基层行政事业单位财务管理问题探究

胡怀彬

摘要：行政事业单位是国家实施社会管理，组织经济文化建设，维持社会秩序，实施公共服务的单位和部门。是国家治理体系中的关键组成部分，如何进一步提升行政事业单位效能也是各级政府关心的问题。而行政事业单位财务管理活动又是保证行政事业单位效能提升的重中之重。笔者就基层行政事业单位财务管理中存在的问题及其存在的原因进行了探究分析，并提出改革基层行政事业单位财务管理的建议。

关键词：基层行政事业单位;财务管理;问题;探究

财务管理是行政事业单位管理工作的重要组成部分，对于行政事业单位的职能能否充分发挥有着重要的意义。近年来，随着行政事业单位机构改革的深入推进，以及巡视巡察和各种类型审计的常态化落实，对行政事业单位的财务管理标准越来越规范，要求也越来越严格，但是有些行政事业单位尤其是一些基层行政事业单位的财务管理还存在领导重视程度不够、资产管理不规范等问题。因此研究行政事业单位财务管理活动，分析其存在的问题和原因，并提出一些合理的建议，在一定程度上对行政事业单位行政效能的提升能起到积极的作用。

一、行政事业单位财务管理概述

行政事业单位财务管理是指对行政事业单位预算资金及其他资金的筹集、分配和使用过程进行计划、组织、调度和监督等工作的总称。行政事业单位财务管理的具体内容包括：预算管理、收入管理、支出管理、人员管理、资产管理、财务监督、绩效评价等等。行政事业单位财务管理的主体是本单位财务部门，客体是资金的运动，即资金的收入、支出和使用，其政策依据主要是《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《行政事业单位财务规则》、《政府会计制度》等财税方面的法律、法规和规章制度等，目的是通过资金的运动，以较少的消耗取得最大的经济和社会效益，实现党和政府经济社会管理的政治意图，保证行政和服务职能的充分发挥。

二、基层行政事业单位财务管理的重要意义

随着我国社会主义市场经济的不断发展，经济规模的不断扩大，以及财税体制改革的不断深化，各级政府对资金使用效率和使用效益的要求也不断提高，这也对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求，此外，许多基层行政事业单位还担负着国家脱贫攻坚、乡村振兴、民生领域等战略规划实施最后一公里的重任。因此，如何保证国家财政资金真正取之于民用之于民，充分发挥有限资金的最大效益，行政事业单位的财务管理有着至关重要的作用。

（一）加强财务管理能够为领导决策提供有效依据，有效降低廉政风险

一项好的政策的实施离不开资金的支持，而如何把有限的资金精准的投入到最需要的地方去，离不开顶层设计和领导决策。加强财务管理，能够通过对资金的预测、监督、考核评价形成的数据信息为领导的决策以及今后工作的开展提供准确有用的信息;加强财务管理，必然要完善各项财务管理制度，强化内部控制，形成一个全链条的有效的监督体系，必然会减少不规范不合理的支出，减少资金的浪费，弥补资金使用过程中可能出现的各种漏洞，降低廉政风险的发生几率。

（二）加强财务管理能够提高资金使用效率，增加经济和社会效益

行政事业单位的资金主要来自于财政拨款，加强财务管理，就能对资金的使用进行精准的控制，尤其对专项资金的使用，减少资金的占用和沉淀时间，提高资金的使用效益。例如，近年来农村低保、农村危房改造资金的发放以及涉农资金的整合，实现了财政资金的直达，减少了中间环节，使得财政资金能够尽早的惠及民生，提高了资金使用的经济和社会效益。

（三）加强财务管理能够优化资金支出管理结构

行政事业单位的支出管理是降低行政事业单位运行成本的重要保障，行政事业单位既要保证行政职能的实现，公共服务的需要，还要在遵守相关法律制度的原则下，按照预算的要求，按照党中央“八项规定”的要求，优化支出结构，使各项资金支出发挥出最大的效果。近年来，从中央到地方都在大力压减一般性支出，加强专项资金的管理，提升资金使用效益。因此，行政事业单位在安排支出时必须统筹兼顾、分清重点主次，合理安排支出比例。这和我国财政资金的支出情况是类似的，比如说财政资金对于各种重点项目、刚性项目要在照顾一般的条件下优先安排，重点保障比如说“三保”支出，医疗、社保教育支出等。而在在行政事业单位支出中，都存在一般性支出和项目支出，都需要资金，这就要求各行政事业单位通过财务管理活动进行分析，合理调整安排资金，统筹兼顾，分清轻重缓急，集中有限财力办大事，办关系民生、群众需要的大事，从而保证本单位行政服务功能的实现。总的来说，提升行政事业单位的财务管理水平至关重要。通过规范的财务管理就能够准确把握资金的使用分布，科学分析资金的支出结构;通过财务指标的分析，能够减少不必要支出的比例，合理统筹规划资金使用，提高资金使用效率。

三、现阶段基层行政事業单位财务管理中存在的问题

（一）行政事业单位预算执行缺乏刚性约束

预算管理主要是通过单位预算的编制、审批和执行，对单位各项财务收支计划所进行的管理。预算管理是大部分行政事业单位财务管理的中心工作，财政部门通过预算向行政事业单位分配资金，预算编制是基础，预算执行是关键，预算编制的再好，执行不到位也无法发挥预算管理的作用。在预算执行中，一些基层行政事业单位由于计划变更导致预算无法实施，或者临时变更、追加预算的情况时有发生，导致预算执行随意化，预算执行的刚性约束没有得到有效的执行。

（二）行政事业单位负责人法治意识淡薄、会计主体责任意识不强，对单位财务管理的重视程度不够

习近平总书记指出，坚持依法治国，依宪执政，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。单位负责人是会计主体第一责任人，但是笔者在日常工作中，通过走访座谈了解到，有些行政事业单位负责人还是老的观念和思想，认为财务管理只是简单的记账、费用报销，认为行政事业单位是非营利的单位，不需要考虑资金的成本和拨付流程，只考虑最后的结果，资金的使用还停留在简单的把资金支付出去而没有真正转变到管理控制评价上来。

（三）行政事业单位在固定资产的管理上“重购置、轻管理”

近年来，随着办公场所的升级改造和办公自动化的普及，行政事业单位的办公条件有了明显的改善，固定资产的购置和更新也越来越频繁，但是由于体制等多方面原因，许多行政事业单位的固定资产管理相对落后，与现阶段的管理需要不相适应，一些单位仍然存在固定资产管理使用混乱，账实不符，在建工程长期不竣工验收，固定资产随意划转等现象，“重使用，轻管理”现象十分突出。

（四）行政事业单位财务管理制度不健全，内部控制制度执行不到位、权力运行不规范

俗话说人管人累死人，制度管人才能管住人，才能教育人。目前，基层行政事业单位在财务制度的制订上大部分已经十分到位，但是在制度的落实上还存在执行不到位，不规范甚至不按制度执行的情况，内部控制形同虚设，权力运行脱离监管。

（五）财务人员往往身兼多职，财务人员专业素质参差不齐

由于基层行政事业单位事权与人员不匹配，很多财务人员往往身兼数职，同时很多财务人员不是相关专业出身，甚至有的单位财务人员频繁更换，对财务管理工作一知半解，很难保证单位财务管理的连续性和质量[1]。

四、基层行政事业单位财务管理存在问题原因分析

行政事业单位产生上述问题的原因有很多，有体制方面的原因，也有单位内部的原因，主要有以下几个方面。一是主要负责人会计主体意识不强，法治观念淡薄。单位主要负责人是会计主体的第一责任人，少数事业单位领导还存在“财务管理是会计的事，会计负主要责任”的思想，对待财务管理重视程度不够，个别领导还存在“只要不把钱放到自己的腰包，就没有我的责任“的思想，无视财经纪律，虚假支出，违规违法支出时有发生。二是财务人员专业素质普遍较低。行政事业单位由于体制和编制的影响，有较多单位未按照要求设置会计机构、配备会计人员，甚至有些单位还存在兼职的情况。配备了会计人员的行政事业单位，会计人员大多也不是专业出身，业务素质普遍较低。三是内外部监督不够有效有力。我国的监督体系由财务内部监督、内部审计监督、外部监督等形成了一套监督体系。财务人员由于受单位领导管理，财务人员有时为了工作只能无奈的服从安排，财务内部监督无法有效发挥作用。内部审计监督很多单位只是一纸空文，没有建立行之有效的内部审计机构，审计监督也就无从谈起。外部监督往往只是针对某一方面、某一领域的监督，各部门之间不能形成有效的配合，无法达到全方位有效监督的效果。

五、对现阶段基层行政事业单位财务管理的建议

通过对行政事业单位财务管理问题和原因的分析，行政事业单位财务管理活动对于行政事业单位职能的发挥以及任务的完成有着重要的意义，还存在较大的提升空间。

（一）进一步明确行政事业单位会计主体责任意识，增强法治观念

《会计法》中第一章第四条明确规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。单位负责人要增强财经纪律观念，切实承担起第一责任人的职责，牢固树立财务管理意识。通过财务报表或者定期财务收支情况汇报等形式，分析本单位财务收支状况，及时发现和解决问题。一是明确各岗位会计职责，定岗定责，夯实责任。二是自觉接受审计、纪检监察、财政部门监督，确保各项资金规范合理使用，提升资金效益。

（二）健全行政事业单位财务管理制度，完善内部控制制度，重点在制度的执行上下功夫

财务管理制度是行政事业单位财务管理的基本依据和行为规范，行政事业单位要按照《会计法》、《预算法》、《政府会计制度》等法律法规要求，结合单位实际，针对单位财务管理的薄弱环节，制定本单位切实可行的财务管理制度。同时，完善内部控制制度[2]，推行内部控制报告制度，不断完善风险预警和监控，建立科学有效的监督体系。建立了完备的制度体系，还要付诸强有力的实施，真正把各项制度落到实处，而不是墙上的一纸空文。一是严格按照党中央“八项规定”要求，制定本单位的办公、采购、差旅、接待、培训、项目管理等规章制度，严格按照制度执行。二是按照内部控制标准体系完善单位内部控制制度，按照岗位不兼容职责相分离的原则，形成各岗位之间相互制约的机制。三是对有收入的行政事业单位，严格执行收支两条线管理，加强对财政票据的管理，规范行政事业单位收入的收缴。四是建立公开、透明的财务监督体制。加强财务公开工作，定期向单位职工公开财务情况，自觉接受监督。

（三）完善预算编制，加强预算监督，提升预算执行质量

预算编制是预算管理工作的起点，有统领全局的作用，建立一套科学有效的预算标准体系，不仅能够指导行政事业单位科学合理的编制预算，而且能够优化支出结构，提高资金使用效益。预算编制完成，执行是关键[3]，要切实加强预算的刚性约束，加强预算执行的规范性。同时，要把预算执行和绩效管理有机结合起来，强化绩效评价结果运用，真正做到“花钱必问效，无效必问责”，不断提升行政事业单位资金的使用效益。

（四）加强行政事业单位支出管理，优化资金结构

行政事业单位资金来源渠道有很多种，都有明确的使用范围和用途，如何合理规范高效的使用资金对行政事业单位尤其重要。这就需要加强提升单位财务管理水平尤其是支出管理水平来实现。一是按照资金来源渠道，明确资金性质，是一般预算拨款、专项转移支付还是非税收入。严格按照规定的用途和资金使用范围使用，不得挪用挤占，加强资金管理，厉行节约，杜绝铺张浪费，把钱都花在刀刃上，真正实现少花钱，办大事，不断提高资金的使用效益，同时，加强资金支出的计划性，根据单位自身的资金支出内容、项目的先后顺序、合同支付节点等，认真分析资金支出分布，合理确定资金支出时间，减少资金的占用时间，提高资金的使用效率。二是加强绩效的考核与评价，强化财务管理监督。目前，全国自上而下都在推行预算绩效评价工作，由于各行政事业单位的业务职能和性质不同，不能片面依靠预算金额超支或节约的金额来衡量评价其业绩，而应结合行政事业单位岗位职能职责和社会效益对资金的使用情况进行全面的衡量，客观公正地评价资金使用效果。三是加强政府采购管理，节约各种费用支出。政府采购是使用政府的财政性资金按照法定的方式和程序，为政府部门及其所属公共部门购买物资、工程或者服务的行为。它是财政支出方式的市场化，是财政管理与市场机制的有机结合。由于政府采购公开透明，并以竞争的方式作为实现采购目的的主要手段，而竞争是在开放的市场中实现效益最大化的有效途径，政府采购目前已经基本覆盖固定资产、工程建设项目、政府购买服务等多个领域，为行政事业单位节约支出费用提供了可能。因此，行政事业单位要加强政府采购管理，扩大政府采购项目范围，提高采购活动的透明度，便于纳税人监督公共资金的使用状况，使行政事业单位的资金支出更加规范透明，提高资金使用

效益。

（五）建立固定資产台账，加强固定资产管理，由“重使用”向“重管理”转变[4]

行政事业单位是非营利单位，固定资产管理是一项周期长、繁琐的工作，因此，固定资产的管理就要从制度、采购、使用、管理上下功夫。一是要提高思想认识，树立科学管理固定资产观念，建立符合本单位实际的固定资产管理制度。二是严格执行《政府采购法》、《招投标法》等法律制度，明确采购范围、流程，保证政府采购的严肃性和规范性。三是加强固定资产使用管理，本着“谁使用，谁负责”的原则，建立固定资产登记、处置、报废台账，全流程监管固定资产。四是加强固定资产的日常管理，结合固定资产年报和固定资产管理系统，及时分析固定资产的使用状态，折旧情况，科学规范的管理固

定资产。

六、结束语

综上所述，随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，行政事业单位在推动经济社会发展中的地位将更加突出，而这其中财务管理活动又起着至关重要的作用。因此，加强行政事业单位财务管理，提升财务管理水平，完善财务制度和内部控制制度，加强固定资产管理，提升财务人员素质和业务能力，才能适应时代的发展，推动行政事业单位更好地向前发展。

参考文献：

[1]基层行政事业单位财务管理存在的问题及完善建议[J]，刘梦瑶、李梦洁，财务与会计，2021 （17）.

[2]基层行政事业单位财务管理的问题与对策[J]，宋仁姣，时代经贸，2020 （19）.

[3]浅谈基层行政事业单位财务管理现状及对策[J]，钟梅，西部财会，2018 （11）.

[4]基层行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J]，农艺，当代会计，2019 （15）.