高职教育质量年度报告合规性检查机制创新实施与探索——以黑龙江省高职院校质量年报合规性检查工作为例

陈志平 张欢

(哈尔滨职业技术学院，黑龙江 哈尔滨 150081)

高职教育质量年度报告制度自2012年建立至今已走过整十年，从通知题目和附件的变化我们可以清晰看到高职教育质量年报制度从建立到逐步完善的整个过程。2021年《关于做好2022年职业教育质量年度报告编制、发布和报送工作的通知》的下发标志着高职教育质量年报和中职教育质量年报统一了口径，同时职业教育质量年报工作与人才培养状态数据平台填报工作逻辑也更加清晰。综上表明，职业教育质量年报得到了进一步完善，步入了崭新的阶段。年报制度促进了职业教育质量评价改革的逐步深化，对驱动职业教育院校不断夯实办学内涵、提升办学水平、提高人才培养质量的作用逐步加大，在树立职业教育正确的发展观，“接受社会监督，宣传发展成绩”[1]等方面都发挥了越来越重要的作用。目前，高职教育质量年报普遍存在编制不合规、报送不及时、发布形式单一等问题。如何高效做好教育质量年报的编制、报送和发布工作？工作中是否有规律可循、有章法可依？这是当前各高职院校以及职业教育行政管理部门都在积极探索的问题。

1 高等职业教育质量年报存在的问题

1.1 仍存在总结式写法的痕迹

一些院校在编制年报时仍无法摆脱工作总结的思路，在年报里有着明显的总结痕迹。主要表现在：一是行文多出现“按照……”“为贯彻……”“完成了……”等词语，同时伴随大量语言表述，没有以大量的可量化的数据作为基础，更缺少对数据进行横纵向比对分析。这是典型的公文总结式的写法。高等职业教育质量年报的编制是建立在数据分析基础上的，是对一年来办学成绩客观公正的呈现。二是年报正文的写作框架没有按照历年教育部发布的通知要求进行研究编制，仍是以教学为主体进行撰写，教学或教学改革内容占据了整个年报的主体地位，严重弱化了学生发展部分，忽视了对人才培养的举措和成绩的分析和表述；同时也忽视了政策与保障、国际交流、服务贡献等部分内容的重要性。应将人才的过程培养放置篇首，合理安排各部分的内在逻辑关系。

1.2 职业教育的新精神体现不足

高职院校年报要重点展示全国职教大会精神、中央决策部署在高等职业教育领域的改革实践，特别是 “服务国家战略、服务地方发展、开展技术研发、服务行业企业、服务学生发展”[2]等方面的举措、做法及典型案例。由于一些高职院校不能做到紧跟时代步伐，不能站在国家经济发展、行业调整的高度反观本校办学及人才培养实际，存在故步自封、脱离实际的问题；不能将本校的职业教育事业、人才培养工作与行业调整、区域经济发展形成一盘棋，忽略了服务对象，也忽略了高职教育的本质；导致年报内容脱离现实，缺乏创新经验的汇总提炼。

1.3 多元化体现不足

为体现客观性，高职院校年报编制要求多元化。多元化一是体现在数据的多元化，即以人才培养状态数据平台的数据为基础，同时兼顾第三方评价机构数据、统计部门数据、各种年鉴数据、国家和地方政府官方网站统计数据等。二是体现在引用资料的多元化，即有院校自我评价，同时也要有学生评价、家长评价、合作企业评价、用人单位评价、职业教育专家评价等。评价的对象——人才培养、院校治理、教育教学、国际交流、政策保障、服务贡献等应该是年报涉及的全部内容。但一些高职院校年报在多元化上做得还不够。主要表现为文本引用数据不足、数据来源单一、自说自话、评价单一等方面问题。

1.4 行文和材料严密性欠佳

高职院校年报要求体现高度的严密性。严密性一是体现在年报里所采用的数据和引用资料的真实性；二是体现在行文逻辑、语言组织上。有些高职院校的年报编制存在数据不真实、前后内容重复、前后说法矛盾、行文逻辑混乱、表述主次不分、中途偷换概念等问题，严重影响了年报的严谨性，也不能起到向全社会真实客观发布、接受全社会监督的作用。产生上述问题的原因，一是质量年报文章体量很大，里面含有大量数据图表、图片，加上排版编辑、封面设计、统稿校对、数据核对等，工作复杂而且任务很重，需要多人分工合作，默契配合，哪一环节出现问题都会导致全文的严重缺陷；二是主笔人对人才培养状态数据平台工作不熟悉，或者说不掌握，不能对数据的整体使用有全局的把握。

2 高职教育质量年报合规性检查的意义

2.1 为高职教育质量年报制度完善提供保障

由专人、专门机构按照一定的标准对高职院校年报的编制、报送和发布情况进行合规性检查，并提出合理的修改意见，进而促进高职院校对年报工作形成正确认识，推动高职院校年报“进一步实现真实性、严密性、多元化”[3]，这对于高职教育年报制度完善是有力的保障。

2.2 有利于各级教育行政部门发挥指导职能

对地区所属高职院校的年报工作进行指导和检查是各级教育行政部门的应尽之责。在这个工作中，各级教育行政部门不能弱化，更不能缺失，要扮演好自己的角色，履行好自己的职责。在合规性检查的过程中对所属高职院校的办学状况进行更深层次的调研分析，也能够为以后的教育决策打下坚实的基础。

2.3 促进高职教育良性发展

高职教育质量年报制度建立的宗旨一是引导或者说促进高职院校对于一年来的办学行为和人才培养效果进行反思，“督促其自我反思，自我诊改，循环上升”，[4]以达到提升办学水平、夯实办学内涵、切实提升人才培养质量的目的；二是推动高职教育办学过程、办学成果真实、诚恳地通过多种渠道面向全社会发布，接受社会监督，促进高职教育办学与社会良性互动，进而促进高职教育质量不断提升。

3 高职教育质量年报合规性检查的实施建议

3.1 建立校、省(市)两级合规性检查机制

建立校级、省(市)级两级高职教育质量年报审核机制。校级检查由校长牵头，由对年报工作有深入研究、有丰富年报工作经验人员、熟悉人才培养状态数据平台的人员组成工作组，负责对院校年报进行自我审核和修改；省(市)级检查由教育行政部门委托职教专家组成合规性检查组对各高职院校报送的年报的合规性进行检查，一对一有针对性地进行反馈、指导和修改完善。黑龙江省教育厅自2014年以来创新建立各高职院校年报省级合规性检查机制，每年从各高职院校抽调具有丰富年报撰写经验、对年报工作有深入研究的人员组成省级检查组，在教育部《关于高等职业教育年报编制、报送和发布的通知》下发时针对通知精神和具体要求，对比往年通知精神进行分析研讨，向所属高职院校下发省级通知，指定时间组织检查组成员对报送的年报进行合规性检查。在《中国高等职业教育质量年度报告》合规性评价等级排序中，2018年黑龙江省省级年报位列A档第四，2019年院校年报得分86.57，与江苏省并列全国第三名。

3.2 检查内容设计要科学合理

年报合规性检查内容一是要贯彻落实国家有关国计民生、就业择业、行业调整等的新情况、新精神、新要求，比如2019年国家提出的“百万扩招”，2020年以来的新冠疫情，2021年国家提出的“高本贯通”，以及职业教育体系建设等都要在教育质量年报中有体现、有回答，不能视而不见、问而不答。二是编写框架要与国家下发的通知中提到的主要内容基本吻合，如“学生发展”“教学改革”“政策保障”“国际交流”“服务贡献”这五项是必写内容，非常重要，不能回避，而且要注意这五项的字数体量平衡关系以及内在的逻辑关系，不能顾此失彼，更不能头重脚轻。如在前面加上“办学基本情况”以彰显全文的整体性，同时后面加上“存在的问题及未来的展望”[5]以体现对自己办学的反思就更好了。三是要体现教育质量年报这种文体的写作风格，即以数据分析为基础，语言活泼，逻辑严谨，避免全文充斥大量文字表述。四是年报附件数据要重点审查，要真实、合理，填写及使用要规范，同时附件表格要与年报正文合二为一，融为一体，不能搞“两层皮”。五是要求图文并茂，正文要善于使用数据图表，让办学行为、过程、成效一目了然，醒目直观；同时也要有比赛、活动、颁奖等图片，以体现年报的丰富性和生动性。六是要有与正文相得益彰的典型案例。要注意案例的写法，不能将其写成总结，更不能写成新闻。要有背景，有举措，有成效，有数量化指标，300—500字最佳。全部案例体量与年报其他内容体量要大体相当，比例不能失衡。六是要按时发布年报。年报发布是必然要求，一般高职院校年报基本都通过院校官方网站进行发布，几年来发布工作完成率不断攀升，但“仍存在发布形式单一、发布机制僵化等问题”[6]，接受社会监督的功能有待进一步挖掘。经笔者调研，广东省高职教育年报发布工作从形式创新、机制创新、宣传推广等方面都做得较为超前。表1为黑龙江省2020年年报合规性审核内容设计表。

表1 黑龙江省2020年高职教育质量年报合规性检查内涵指标表

3.3 检查步骤及实施

年报合规性检查如上文所述，可建立校、省(市)二级检查机制。校级合规性检查可依据省级检查内涵指标和流程操作，这里不赘述，以下主要阐述省级合规性检查的步骤及实施。

3.3.1 组建检查组

组建由资深年报工作者、职教专家组成的检查组。检查组受省(市)教育行政部门委托，根据国家通知要求，开展一年一度向所属高职院校下发的通知的研究草拟；组织研究制定年报合规性检查工作计划，列清报送、审查、反馈、再报送及发布时限要求；设计合规性检查内容及内涵指标，要求合理科学，切合实际，可操作性强；做好任务分工，实施有针对性的跟踪式反馈修订机制。

3.3.2 业务培训

组织检查组成员及各高职院校校长、教务处长、年报工作负责人积极参加国家举办的相关培训。针对年报编制、数据采集、案例写法、照片选用等内容对年报负责人、参与人员进行业务培训；针对工作延续性、内容真实性、合规性检查机制建立等内容面向各高职院校校长及职能部门领导进行培训。

3.3.3 制定工作计划

解读国家下发的通知文件，对比往年的通知内容，尤其前一年下发的通知，分析国家对于职业教育年度报告的新要求、新提法、新期待，对比分析近三年来的附件数据指标，解读指标内涵和指标说明。研究制定省(市)向所属各高职院校下发年报编制、报送和发布的通知，做好政策解读、指标解读、程序解读、合规性审查内容解读等。研究制定省(市)级职业教育质量年报工作计划。计划包括撰写和下发工作通知，组建合规性检查工作组，研究制定合规性检查内涵指标，召开合规性检查研讨会，做好任务分工、责任到人，建立反馈意见修改跟踪机制和年报发布情况跟踪机制。

3.3.4 组织审核

组织审核建议遵循以下原则：一是初次审核标准要高、工作要细、内容要全，要尽量多地审核出年报编写时出现的问题，将问题说全说清说透；二是审核内涵指标要紧扣国家年报、状态数据平台等有关文件精神，做到指标解读规范、设计科学合理；三是二次审核标准要适当放宽，在把握大原则的前提下，适当照顾各高职院校的办学实际，本着守住底线、循环提升、大事整改、小事容后的原则，辩证对待各校提交的年报；四是建立并完善从下发通知、报送材料、审核反馈、二次提交审核、报送和发布全过程跟踪机制，做到所有院校年报从编制、报送到发布所有工作全过程、全方位、无死角。

4 结语

随着各院校在年报编制、发布和报送工作上的实践和探索，高职教育质量年度报告制度的实践成果和理论成果在不断丰富和完善。年报在宣传职业教育成果、促进院校自我诊断改进、接受社会监督、推动教育公平等方面发挥了积极的作用。日前高职质量年报和中职质量年报以及状态数据平台在国家的主导下正调整布局，协调一致，势必对高职院校办学水平的提升起到极大的推动作用。