关于行政事业单位全面预算管理的探讨

范淑平

摘要：在经济新常态下，经济增速放缓，其发展质量被予以了更多关注。基于此，国家对行政事业单位的内部管理工作提出了更高要求，并促使其参与到廉洁政府的创建工作当中，同时在行政事业单位全面深化改革的过程中，建立与时俱进、积极创新的财务思维，实施全面预算管理、预算绩效管理等现代化财政制度成为其改革的总目标。在这样的背景下，行政事业单位应当积极响应国家政策与改革要求，重新正确认识全面预算管理理念及其意义，并针对全面预算管理工作中的漏洞加以及时弥补修正，从而提升单位内部管理水平，优化内部环境，进而在不断推进改革的同时，配合廉洁政府的创建工作。为此，本文主要从思维意识、预算编制、预算执行、绩效评价以及信息化建设这五个方面，就行政事业单位全面预算管理中存在的问题开展了深入分析，并尝试提出了相应的优化措施。

关键词：行政事业单位;全面预算管理;探讨

近年来，关于全面预算管理的落实，国家相关部门先后出台了多项政策，这标志着我国预算制度改革逐渐迈入了新的阶段，而行政事業单位作为提供社会服务的主体，其预算管理工作应当积极按照新模式、以及新《预算法》予以展开。但是由于缺乏相应的理论指导，部分行政事业单位全面预算管理工作的有效性并不明显，其规范性也有待进一步提升。为了探索出更加适用于我国行政事业单位全面预算管理的实施路径，各单位领导及相关专业人士，对其展开了讨论，并将其列入现阶段主要的研究课题当中。

一、全面预算管理相关概念阐述

与传统预算管理模式相比，全面预算管理要求单位全体职工都要具备一定的预算意识，并积极参与到预算管理工作当中，同时预算管理的范围包含单位所有的资金来源，从而形成完整规范的全面预算控制局面。全面预算管理作为一项系统性工作，需要严格遵循统筹兼顾、收支平衡、合法合规以及过程控制等原则，确保预算编制的科学性与预算执行的有效性，做好预算绩效考核工作，并充分应用绩效考核结果[1]。

二、行政事业单位实施全面预算管理的重要性

行政事业单位实施全面预算管理，一方面可以充分掌握单位内部各部门的资金使用情况，并对其进行分析，然后通过预算管理对资金进行合理的分配，从而达到规范财政资金使用的目的，提升财政资金使用率;另一方面可以有效控制单位在运营过程中的成本支出，从而在一定程度上降低单位的运营成本，避免了资金不必要的浪费[2]。

三、行政事业单位全面预算管理存在的问题

（一）全面预算管理意识薄弱，全员参与度低

现阶段，各行政事业单位虽然已经贯彻落实了全面预算管理这一理念，并且在各项政策的推动下，对其建立了足够的重视，但是仍有部分行政事业单位领导及管理层还未真正理解全面预算管理内涵及重要性，观念上还存在一定的偏差。比如说，认为预算管理只是由财务部门负责，与其他部门无关，或者在配合的过程中，态度不端正，信息沟通不及时，数据收集较为随意;认为预算管理只是年初制定计划，年末或者月末进行总结，忽视了对整个过程的管理与控制等等。此外，全面预算管理意识薄弱还体现在了制度不完善、组织架构不健全等方面。这些共同影响着员工对该项工作参与的积极性，影响着全面预算管理工作的顺利开展。

（二）预算编制缺乏科学性

现阶段，大多数行政事业单位的预算编制工作主要由财务部门负责，但是由于时间精力有限、专业性受限等原因，财务部门无法进行充分且详细的调查取证，从而导致其对预算编制缺乏多维度、全面且系统的综合考虑，进而使得实际执行与预算相差甚远。与此同时，预算编制方法单一、预算编制流程不完善等问题，导致其受主观因素干扰程度较大，而且存在资金用途被更改、资金被挪用等现象，从而严重影响着预算编制的科学性与合理性。为此，行政事业单位还应当通过选用更合理的预算编制方法、优化预算编制流程等措施，来进一步提升预算编制的科学性与可行性，进而对全面预算管理工作予以有效指导。

（三）预算执行控制监管不到位

预算执行情况直接决定着全面预算管理的实施效果。在已经落实全面预算管理的行政事业单位当中，还有部分单位受传统思维影响，将预算管理的重心工作放在了编制阶段，形成了“重编制、轻管理”的普遍现象。由于对预算执行阶段未进行实时监管与控制，导致无法及时发现问题，当出现超预算支出的情况时，也只能采取再申请财政资金或者调整资金分配方案等最基本的事后补救措施，从而影响预算管理成效，导致财政资金不必要的浪费。而且由于各项审批流程不完善、不严谨，导致预算执行较为随意，从而大大降低了财政资金的使用效率。

（四）绩效评价有待进一步完善

绩效评价在全面预算管理工作中发挥着极为重要的作用，但是就目前行政事业单位对该项工作的落实情况来看，还有部分单位的预算绩效评价存在一定缺陷与不足，这主要体现如下几个方面：一是绩效评价机制的缺失或者不健全，导致评价工作无法有序开展，也没有具体的参考标准;二是绩效评价指标体系不完善，比如说很多单位的评价指标都是以财务指标为主，缺乏其他指标的综合考量，导致无法对全面预算管理工作开展更为客观、更为全面的评价，最终的评价结果也因此不具有一定参考性与指向性;三是对评价结果未做充分应用，比如说未将评价结果与奖惩机制、任用选拔机制相对接，导致其监督激励作用不明显。

（五）信息化建设无法支撑全面预算管理的需求

在信息技术快速发展，人们对信息技术依赖度越来越高的形势下，以及全面预算管理工作对信息数据要求越来越高的情况下，将信息技术应用到行政事业单位全面预算管理工作中，已成为必然趋势，通过信息化手段快速有效地完成大量复杂数据的计算统计工作，从而促进预算管理手段的优化更新。然而部分行政事业单位的信息化建设程度还有待进一步提升，其预算管理大都通过简单的财务软件、财务管理系统来完成，而且系统中的预算管理模块并不完善，根本无法支撑现阶段全面预算管理工作需求。此外，由于未搭建相应的共享平台，导致信息流通不畅，最终也对全面预算管理工作效率产生了一定影响。BC396D72-A7F5-45F8-B3CC-14A3BD50A73E

四、行政事业单位全面预算管理的优化措施

（一）强化预算管理意识，促使全员参与预算管理工作

预算管理意识是推动全员参与预算管理工作，推动全面预算管理工作有效落实的重要基础。为此，行政事业单位应当尽可能转变预算管理理念，将预算管理提升至单位的综合管理层面，从而建立完善有效的预算管理制度，以保障预算管理工作在单位内部顺利开展。具体可从这两方面入手：一方面，单位负责人应当从思维意识上正确认识预算管理重要性，明确全面预算管理是需要单位上上下下共同参与的一项系统性工作，并对该项工作予以足够重视，充分发挥自身的核心领导作用，统筹全局，协调各部门力量，在单位内部树立正确的全面预算管理理念，并通过对预算管理工作内容及流程的广泛宣传，让各部门职工真正认识到全面预算管理不只是财务部门应负责的工作，而是每个部门、每位职工都必须参与配合的全员性工作;另一方面，加强单位内部各部门之间的相互沟通与配合，确保资源在各部门之间的高效整合，并增强预算编制的合理性，以及预算的执行力度，从而提升预算目标的完成度。而且及时高效的沟通与配合不仅能够有效调动职工参与工作的积极性，而且能够确保预算编制在有限时间内的高质量完成[3]。

此外，行政事业单位还可以通过优化预算管理组织结构，促使各部门主动配合参与全面预算管理工作。以甘肃省某市财政局为例，其预算管理机构主要包含有预算管理委员会（负责预算管理制度审议、预算编制方针提出等）;综合办公室（负责预算指标的下达、预算执行的监督等）;领导小组（负责动员会的召开、培训计划的制定等）;财务部门（负责各类数据的统计分析、预算申请的初步审核等）;各预算执行主体（负责预算的具体执行并参与预算编制）。

（二）选择合适的预算编制方法，规范预算编制流程

预算编制是全面预算管理工作的起点，也是其最为关键的环节。因此，在预算编制的整个过程中，需要全员参与，并提前安排好各项工作，确定好具体流程。首先，预算编制需要切合单位的实际情况，参与编制的工作人员，应当对单位的开支定额、项目进展、上级下达的目标等相关信息，以及外部环境予以充分掌握，并对相关法律法规、国家政策予以充分了解。然后基于此开展相应的预算编制工作，从而确保预算编制的指向性与可执行性;其次，就编制方法而言，由于近年来国内外的经济环境变化较大，且存在的不确定因素较多，单一且常规的编制方法已经不再适用。为此，行政事业单位需要对预算编制方法进行合理应用与改进，例如，采用滚动预算与弹性预算相结合的编制方法，为单位的预算管理提供更加科学合理的支持，其中滚动预算法能够提升预算的精确度，确保预算方案的连续性，弹性预算法能够提升预算方案的应变能力[4];最后，就编制流程而言，行政事业单位应当对现有的预算编制流程加以规范，采取“自上而下，自下而上，上下结合，分级编制，逐级汇总”的编制流程，从而确保预算编制方案更严谨、更科学。

以陕西省某县的财政局预算编制为例，该财政局坚持以“过紧日子”作为预算编制的基本方针，严格管控一般性支出（例如会议、培训支出等），并采用零基预算管理办法，基于“统筹兼顾、收支平衡、量力而行、勤俭节约”的基本要求，完成年度预算的编制工作，同时坚持“無项目不预算”的原则，将项目作为预算编制的根本前提。

（三）建立动态化跟踪机制，加强监管力度

预算执行是全面预算管理的核心环节，所以加大预算执行控制力度是提升全面预算管理的必然手段。基于此，行政事业单位应当建立动态化的跟踪机制，对预算执行全过程展开实时监控，在强化预算管理刚性约束力的同时，便于各环节问题的及时发现与更正，从而避免预算与实际偏差过大，影响全面预算管理有效性。在具体实施过程中，行政事业单位可以采取如下措施：其一，实行月度跟踪机制，定期针对预算执行的具体情况开展评估会议，会议中主要就其执行效果予以总结，并针其中存在的问题，及时查找原因，制定具体解决方案，同时对于执行进度低于预期的部门进行督促提示，从而确保预算目标的按期实现;其二，基于信息技术，建立预警机制，当实际执行情况偏离预算既定范围时，会自动触发预警机制并发出预警信号，相关人员接收到预警信号时，第一时间通知相关负责人，然后及时采取相应的措施，确保各类执行数据维持在预期范围内;其三，当需要申请追加预算时，应当先查明原因，然后严格按照程序进行逐级审批，审批通过之后方可予以执行，在审批过程中相关负责人应当基于现行制度与实际情况，予以谨慎处理，避免预算随意调整、开支过度等现象发生，从而确保财政资金的高效使用，防止财政资金不必要的浪费[5]。

（四）选择合适的评价指标，建立健全绩效评价机制

预算绩效评价机制，能够在一定程度上促进预算管理有效性的提升。为此，行政事业单位要对现有的评价指标体系予以进一步完善，对相关指标进行量化、细化，从而确保评价指标的科学合理性。指标在设计过程中，一方面需要真实反映、衡量单位预算目标的实现情况，既要确保全面系统，又要突出重点。例如，就产出指标而言，可以选用成本指标、时效指标;就效益指标而言，可以选用经济效益、社会效益指标;就满意度而言，主要能够反映服务对象的认可程度即可;另一方面，尽量将定量与定性指标、静态与动态指标相结合，并为评价指标设置相应标准级别，比如优、中、差，从而便于形成最终的评价分析报告，供工作人员参考与运用。

除此之外，行政事业单位还要加强对评价结果的运用。基于评价结果，对于保质保量或者超额完成预算目标的项目，及时拨付财政资金，并予以表扬奖励;对于未按照标准完成预算目标的项目，应当及时约谈，就其原因加以分析指正，并加以通报进行提醒惩戒;情况严重的，财政资金应当暂缓拨付或者按照一定比例缩减预算;对于下一年度的预算编制工作进行优化调整。例如，当某项目出现超支的情况时，在下一年度编制预算之前，需要专门对与之类似的项目进行更为详细的调查分析。与此同时，行政事业单位还要将绩效评价结果，与选拔任用机制、职工绩效工资相挂钩，以此来确保对评价结果的充分应用，实现全面预算管理的目的[6]。BC396D72-A7F5-45F8-B3CC-14A3BD50A73E

（五）构建信息化全面预算管理系统

在信息技术已经较为普及的信息化时代背景下，大多数行政事业单位已经引入了信息化的办公管理软件，但是其仍无法满足全面预算管理的实际工作需求。鉴于此，行政事业单位应当加强信息化建设，积极引入互联网、大数据以及AI等先进技术，及时优化全面预算管理方式。在构建信息化全面预算管理系统的过程中，行政事业单位可以通过提高各个系统之间的兼容性、建立信息共享平台等手段，提升单位内部的信息共享水平。并通过建立全面预算管理系统、完善系统内部的功能模块等方法，提高单位的信息处理能力与监管力度。

以某行政事业单位的信息化建设为例，该单位首先建立了数据资源库，并基于数据库，实现大量数据信息的汇总整合，同时实现数据统计分析的自动化，从而为预算编制、预算指标分析等工作提供有力的数据支持;其次，该单位还将线下管控与线上审批相结合，通过线上通道提升单位各部门之间上传下达的效率，确保数据信息的可追溯性，通过线下管控，确保数据信息的真实可靠性。此外，该单位基于当前的工作流程，建立了与之相应的全面预算管理系统，并对其功能模块进行了逐步完善。基于此，该单位实现了预算系统与财务系统的相互對接，利用自动分析检查功能，强化了对预算执行的控制;同时，完成了较为繁琐的计算工作，找出了更为细致的预算偏差问题并查明了具体原因;而且也进一步实现了预算审批流程的透明化，增强了对预算工作的监管力度。

五、结束语

综上所述，在廉洁政府创建工作不断推进，行政事业单位改革不断深化的背景下，各行政事业单位应当积极配合政府工作，积极结合单位的实际情况，针对全面预算管理工作中存在的预算意识薄弱，全员参与度低;预算编制缺乏科学性;预算执行控制监管不到位;绩效评价有待进一步完善;信息化建设无法支撑全面预算管理的需求等问题予以详细且深入地分析，并采取完善全面预算管理制度，加强培训工作;选择合适的预算编制方法，规范预算编制流程;建立动态化跟踪机制，加强监管力度;选择合适的评价指标，建立健全绩效评价机制;以及构建信息化全面预算管理系统等相应的措施，从而提升行政事业单位的全面预算管理水平，进而更好地提供社会服务。由于对相关文献的研究不够透彻，文章中提到的措施还有待进一步完善，后续会不断学习，力求提出更加行之有效的措施，希望能对行政事业单位落实全面预算管理工作有所帮助。

参考文献：

[1]冉玫灵.行政事业单位加强全面预算管理的策略探讨[J].中国产经，2021 （22）：102-104.

[2]包乐琴.行政事业单位全面预算管理存在的问题及对策[J].财会学习，2021 （35）：71-72.

[3]于静.对行政事业单位预算管理问题的思考[J].纳税，2021，15 （35）：140-142.

[4]黄松峰.制造企业全面预算管理存在的 问题与对策研究[J].中国市场，2021 （35）：98-99.

[5]王渊琦.行政事业单位全面预算管理问题及应对建议[J].行政事业资产与财务，2022 （01）：53-55.

[6]艾玉花.县级行政事业单位预算管理问题研究[J].商业观察，2022 （01）：64-66.BC396D72-A7F5-45F8-B3CC-14A3BD50A73E