终身学习理念下社区数字化学习的 制度建设现状分析与实施策略

[摘 要]数字化学习与社区教育制度建设是当前终身学习理念发展的重要内容，两者的良性发展将影响社区教育工作的高效推进。针对当前社区数字化学习的制度建设现状和问题，文章以数字化学习在实践中的问题为基础，从顶层设计、主体视角、实体建设等三个方面分析数字化学习中影响创新和发展的制度问题，从组织、管理和制度上提出对应的实施建议和策略，以期为社区数字化学习提供制度支撑和建设参考。

[关键词]终身学习;社区教育;数字化学习;制度建设

[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2022）01-0046-05

一、前言

随着数字化学习在社区教育领域的快速发展，以互联网、大数据和云计算为代表的数字化学习已经成为社区教育新的研究重点和方向。党的十九大报告提出“要加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的要求。如何为社区居民提供优质的数字化学习支撑平台和支持服务成为新时代社区教育要面对的重要问题。与高校开展的校内数字化学习不同，社区数字化学习在学习对象、目的、方法和内容等方面有其自身特性，且在制度、政策和模式等方面与社区教育的快速发展不匹配。因制度建设不完善而造成的学习发生有效性不足、师生参与的积极性不高、数字化平台不健全、在线学习方式单调等问题影响了数字化学习在社区教育领域的进一步发展和创新。教育制度的创新是教育改革成功的关键[1]。而单纯强调数字化学习的技术性未能从根本上推动社区教育的变革。社区数字化学习的发展创新，既需要对相关工作流程进行优化，更需要相关制度建设的规范和保障。

二、终身学习理念下社区数字化学习的制度建设现状

数字化社区学习是社区教育领域的重要环节和组成部分，可为社区居民提供高效、便捷的数字化学习体验和软件环境。不少学者对终身学习理念下社区数字化学习关注较早，但研究方向一般集中于数字化学习的管理模式、学习环境和平台建设等方面。2003年，李克东提出“数字化教育社区”（Digital Education Community，简称DEC）的概念[2]。罗新星等人于2005年提出数字化学习型社区的概念和建设构想，认为数字化学习型社区是电子社区建设与学习型社区建设相结合的产物[3]。龚志武以教育服务理念和终身学习理念为指导，设计了社区型数字化学习港的理论框架，并在广州市海珠区实践和探索了政府主导、行政管理和业务管理协作的“一体两翼”管理模式[4]。汪杰贵等人分析了西部地区信息化水平和社区教育信息化现状，提出西部地区构建数字化学习型社区可行性和实践性[5]。宋亦芳认为，社区数字化学习支持服务体系是指由社区教育机构提供，需要数字化学习平台、资源、信息、人力、技术、管理等组成学习支持服务系统[6]。王嘉慧将英国建设学习型城市网络过程中形成的上下贯通的组织保障进行了归纳，国家在宏观上主导，教育行政管理部门在中观层面负责传达政策，地方政府和社会组织则在微观层面负责具体操作[7]。

综上所述，社区数字化学习具有对象多样化、主体多元性、方式灵活性等特点，但还面临着发展不平衡、不充分的问题，在学习过程、对象、体系、政策和制度等方面的研究还有很大的空间，需要社会各方的共同参与和相互协同。社区数字化学习与社区教育制度建设是运行机制与保障措施的关系，应从制度设计、机制保障、激励方式等方面探讨数字化学习社区创新和发展。

三、终身学习理念下社区数字化学习的制度建设分析

具有鲜明信息技术特征的数字化学习正在促进社区教育的制度创新，也将重新构建现有的学习应用和实践。总体上看，技术应用的创新要早于制度的建设和创新，但新时代的信息技术在应用和实践上产生的正面影响需要通过制度的创新和完善来保障。因此，社区教育的制度建设对数字化学习具有重要的引领作用和实践意义，下面从顶层设计、主体视角、实体建设等三个方面开展制度建设分析。

（一）社区数字化学习顶层制度设计

当数字化学习的工作成为社区教育的重要组成部分时，需要从宏观、中观、微观等维度重新审视和构建社区数字化学习的政策和制度脉络。从现有发布的社区教育政策和制度中可以发现，虽然各级各类机构重视数字化学习在社区教育发展中的作用，但关于制度建设的文件和政策相对较少，主要是围绕微观的具体实施来制定。推动数字化学习在社区教育的创新和变革时需要在制度层面进行顶层设计，社区数字化学习的核心理念需要进行系统性的顶层设计和构建。丁海珍认为应根据现状实情、社区教育的发展目标制定总体构想，从全局的视角出发进行系统地规划和设计[8]。应该针对当前社区教育存在的数字化需求不明、教学制度和管理保障不足等问题，将单一的数字化建设转变为社区教育系统化的制度建设，通过信息技术的优势引导社区教育制度的宏观改革，促进社区教育各类主体数字化教学能力的改善和提高，形成新时代的社区数字化学习制度和体系。

（二）社区数字化学习主体制度建设

数字化学习工作由教育行政部门、社区学校、行业机构、专业教师等多类机构主体和各类人员参与完成。从制度层面上厘清社区数字化学习参与主体间的关系，对社区教育工作具有重要的实践意义。首先，厘清数字化学习与社区教育管理实施部门职能，完善社区教育参与主体间相互协作机制;其次，厘清社区学校与行业机构的关系，完善社区教育领域的市场化关系，多渠道解决社区教育的财政投入问题，需要更多高质量企业的参与和运营数字化学习建设;最后，社区数字化学习是多方主体参与的系统工作，中心化的教学管理已难以胜任复杂的社区教学治理工作，可建立以教育行政部门主导，社区学校、行业机构多元参与的协作机制，形成综合规范的治理体系，为社区数字化学习的发展和创新提供必要的制度基础。

（三）社区数字化学习机制保障

社区学校是社区教育发展的关键因素，与传统的“班级授课制”为核心的学校制度不同，社区学校可通过数字化技术改变教学手段和管理方式等，在教学活动的数字化重组中，形成新的社区教育服务体系，使社区学习实现学习数字化、空间多元化和管理立体化。从社区数字化学习的持续发展和参与主体关系重构的视角来看，在社区数字化的进程中应从三个方面开展制度建设。首先，社区的教学机构不是数字化學习建设的实施主体，但是社区教育变革必然面对数字化学习的趋势和内在要求，社区的教学机构如不能积极面对数字化变革将会处于“数字鸿沟”的困境。其次，社区教育的发展推动社区数字化学习的制度建设，数字化学习空间的优化对校际、校企和校地等合作关系具有重要的支撑作用。最后，数字化学习可以打破社区的教学机构因时空关系而产生的隔阂和障碍，联系和衔接教师、学生、资源、平台等多方主体，从而将社区教育体系组织成为有机的学习共同体。以江苏省南京市鼓楼区为例，该区建成了“区—街道—社区”三级数字化学习管理体制，为社区数字化学习资源的建设提供了制度保障;通过数字化学习管理体制统筹全区数字化学习社区建设;同时还出台了《数字化学习社区建设管理办法》《加强数字化学习社区队伍建设的意见》《数字化学习资源建设管理办法》《数字化学习资源平台维护管理办法》《居民数字化学习激励办法》等一系列制度，为社区数字化学习的规范运行提供基本依据，提升社区数字化学习管理能力和服务水平。

四、终身学习理念下社区数字化学习的制度建设实施策略

社区教育需要从组织、管理和制度上积极适应数字化学习带来的挑战，要建立相应的组织机构，统筹整合和推进数字化学习的各项工作，制定社区数字化学习发展规划和改革方案，开展教师专业化发展、教育教学提升和教学质量保障的制度改革活动。

（一）强化社区数字化学习的制度建设

通过法律法规的手段保障社区教育发展，是许多国家用于保障公民学习权的重要方式，例如南非的《国家资历框架法》、爱尔兰的《资格和质量保证法》等资格框架法规，为社区教育学习成果的认证和转换提供相关的法律保障。我国在国家层面的社区教育立法目前还处于调研和探索阶段，一些地方性社区教育法规已在社区教育开展成效显著的地区进行实践。其中，开放大学作为社区教育的主体机构和骨干力量的应发挥建言献策和主动实施的作用，应在社区数字化学习的机制创新、平台搭建、社会网络构建和教学资源开发等方面制定和实施社区数字化学习的意见或实施方案。国家和地方的教育行政部门应加大工作力度，进一步强化相关法规和制度建设，为社区数字化学习发展提供制度保障：一是要求相关学校或机构对其已积累的学习成果进行评估、鉴定和认证，给予保障;二是完善学分认定制度，体现社区居民在数字化学习中学习投入和学习成果;三是探索建设全社区的学分银行制度，社区数字化学习中可以提供弹性学习制，面向社区居民提供学历教育与非学历教育的学习成果认定、转换和累积，搭建学历教育、技能培训、在线教育等多种教育形态交流的立交桥。

（二）重视师资队伍培养制度建设

专业师资培养是创新社区数字化学习的内生动力，其中包括以新理念、新技术为标志的社区教师和管理队伍，保障性制度直接影响教育信息化工作的实施。从师资队伍建设的角度来看，需要做三方面的制度改进：一是完善的社区教育教师资格认证制度是推动社区教师队伍建设的重要路径和质量保证，有利于增强教师职业认同感，建立由教育行政部门、相关行业企业专家等在内的社区教育教师认定委员会，通过灵活多样的方式对社区教师进行考核认定;二是完善的考核激励制度有助于激发社区教师的发展动力，目前需要具有社区教育特色的教师激励制度，现有的考核细则与激励措施偏向于学术性，造成社区专业教师评价效率不高，应丰富考核形式和方法，形成评价主体多元、考核科学的开放性评价;三是培训制度建设，应对教师教学能力和专业分门别类进行培训，突出针对性，注重素质提升，有针对性地加大技能培训。

（三）建立社区数字化学习质量保障制度

社区教育的社会服务功能、多元化协同育人模式决定了社区教育质量保障机制的特殊性和逻辑性。应强化教育行政部门、社区学校和行业企业共同建立学习质量保障机制，保证日常学习和管理质量。应建立和完善多元渠道反馈社区数字化学习的评价机制：一是从社会各行业聘请领域专家组建多元化的评委会形成多元化评价主体;二是各级教育行政部门应对社区数字化学习进行考核把关，同时了解该项工作的开展进度;三是对社区数字化学习评价过程进行优化设计，通过过程监控解决数字化学习过程存在的问题，针对结果评价和存在问题调整工作计划。加强过程性管理，通过管理制度保障社区数字化学习的有效运行，提升社区数字化学习的质量保障能力。

（四）建立社区数字化学习资源共享制度

社区数字化学习资源共享的目的在于满足社区居民个性化的学习需求和技能提升，社区数字化学习资源共享有利于社区教育稳定性和可持续的发展。优化社区教育数字化资源的配置和应用，将提升其社会效益和教育价值。应充分发挥政府的主导功能，教育行政部门应当对建设数字化学习平台统筹规划，进行顶层设计，合理布局[9]。可由教育行政部门牵头，从学习资源的需求、设计、目标、队伍、保障等方面进行数字化学习资源的规划和开发，积极引导社区内多元教学主体的资源整合，制定相关政策以激励社区教育数字化学习资源共享。此外，在数字化学习资源的共享过程还存在各种因素造成的不确定性，可通过制定有针对性的规章制度，保障数字化学习资源的共享过程。因此，健全社区数字化学习资源共享制度有助于将社区教育中数字化学习资源的共享方式、途径和责权义务予以规范，鼓励各教学主体积极参与社区数字化学习资源共享，避免学习资源和师资力量的重复建设和投入，为社区居民的数字化学习提供更多选择和发展的机会。

五、结语

在社区教育体系内开展数字化学习工作是新时代信息技术对教学教育改革的要求，现代社区教育制度的建设与完善对数字化学习工作具有重要指导意义，以新理念、新技术为标志的数字化学习建设需要政策保障。本研究旨在通过对当前数字化学习制度建设现状的分析，探求推动社区教育发展的关键点，提出在数字化学习进程中需要建立并完善社区教育制度，以积累更优质的社区数字化学习资源和社区教育服务。社区教育实施与管理部门要针对数字化学习内容的更新维护、数字化资源平台的利用管理、社区特色课程的推广与实施等制定保障制度，确保混合式线上线下学习的有效开展，为社区居民的学习提供更丰富的内容和多元的知识选择方式，不断推动社区居民素质的提升。

[参考文献]

[1]田汉族.制度创新：教育改革与发展的关键[J].广西师范大学学报（哲学社会科学版），2010（3）：3-6.

[2]李克东，谢幼如.构筑数字化教育社区的理论与实践研究——教育技术研究的新领域[J].电化教育研究，2003（3）：3-6.

[3]罗新星，曾宇星.构建数字化学习型社区的研究[J].教育信息化，2005（1）：74-75.

[4]龚志武.社区型数字化学习港建设的理论框架与实践创新[J].电化教育研究，2008（7）：57-59.

[5]汪杰貴，丁志强.西部地区构建数字化学习型社区可行性研究[J].成人教育，2011（5）：46-48.

[6]宋亦芳.社区数字化学习支持服务体系的建构研究[J].职教论坛，2016（9）：64-71.

[7]王嘉慧.英国建设学习型城市的保障体系及对我国的启示[D].太原：山西大学，2012.

[8]丁海珍.提供主体视角的社区数字化学习资源应用探析[J].成人教育，2013（7）：21-24.

[9]宋其辉.社区教育数字化资源建构的生态学思考[J].中国成人教育，2017（2）：148-151.

[作者简介]韦书令，广西开放大学助理研究员，硕士，研究方向：社区教育数字化、在线教育。

[责任编辑 孔文静]