新型城镇化建设的“双沟实践”

●刘高 刘久莹

城镇化是现代化的必由之路，是新时代我国推动经济高质量发展的强大引擎。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》指出，要“提升城镇化发展质量”“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。湖北省襄阳市襄州区双沟镇坚持以人为核心来规划部署城镇化建设，破解城镇化过程中的突出难题，提升城镇化质量，为襄阳新型城镇化建设做出了有益探索。

一、内外兼修，提升发展质量

双沟镇是襄阳市区的东大门，面积186.5 平方公里，户籍人口9.8 万，常住人口7 万。双沟镇紧抓“四化同步”示范镇、经济发达镇行政管理体制改革试点镇的有利契机，以产城一体化、城乡一体化、建管一体化等三个“一体化”为抓手，“软硬兼施”，显著提升了双沟镇新型城镇化建设的质量。

1.狠抓基础设施建设，筑牢发展基石

双沟镇持续加大基础设施建设的投入力度。近年来，双沟镇共计投入4.3 亿元用于集镇道路、配套管网、污水处理厂等集镇中心基础设施建设。先后对池阳大道、双庆路、316 国道、双朱路、双兴路等主次干道进行提档升级，构建纵横交错、高效畅通的路网体系，不断提高镇域路网互连互通水平；先后对供水、燃气、雨污分流等各类管网进行全面排查、整体改造，畅通城镇中看不见的“微循环”；先后对农贸市场陈旧基础设施、公厕配套设施等进行全面升级改造，打造宜居宜业的集镇环境。

2.提升服务水平，优化管理格局

以城建服务中心为载体，成立涵盖环卫保洁、园林绿化、市政建设、物业服务等业务范围的襄阳家园净城市环境服务有限公司，不断提升城镇管理专业化、规范化水平。同时，统一整合执法力量，打造“一条线”综合执法队伍，形成镇内统一调剂使用、优势互补的执法联动保障体系和城乡一体、上下结合的镇域综合行政执法格局。

3.改善人居环境，提升城镇“颜值”

双沟镇为打造文明、整洁、舒适、宜居的生活环境，常态化开展了人居环境整治活动。深入开展以生活垃圾和生活污水治理为主的清洁家园行动；严格整治出店经营、流动摊点和占道经营等不文明行为，确保镇区经营环境整洁有序；逐一排查、逐街清理户外招牌和弱电线路，确保隐患排查不留死角；全方位清理破损横幅、喷绘广告等，确保镇区公共空间更加整洁；引导、规范镇区“三车”停放秩序，确保道路安全通畅、井然有序；加大道路清扫力度，综合整治镇区道路飞扬撒漏行为，确保道路交通环境文明、整洁；实行路段包保责任制、全天保洁制，确保分工细、任务明、责任清。

4.强化产业支撑，增强发展后劲

双沟镇立足产业优势和资源禀赋，积极“走出去”、强化“引进来”，精准实施建链补链延链强链工程。坚持把盼盼食品项目创造的“襄州效率”固化成双沟镇项目建设新常态。相继投产正大饲料、恒川激光、火乐电子等重大项目，共为全镇提供就业岗位300 余个。同时，全镇农产品加工全产业链带动近万人就业。2021 年1 月至9 月，双沟镇规上企业工业总产值为85.99 亿元，累计增速16.24%；固定资产投资总额18.79 亿元；地方一般公共预算收入4026 万元；商贸经济社消零售总额同比增幅50.62%，领跑发展的核心增长极内需潜力日益强劲。

二、聚焦难点、堵点，补齐发展短板

随着双沟镇新型城镇化建设进入深水区，一些难点、堵点逐步显现，严重影响到新型城镇化建设的进程，必须强化弱项、补齐短板。

1.基础设施仍有短板

目前严重制约双沟镇新型城镇化建设的是连接襄阳主城区的道路设施问题。连接双沟镇与襄阳主城区的唯一通道是老316 国道，该国道仅有一座唐白河大桥可供通行，严重影响了双沟镇与主城区之间的互联互通。

2.城乡发展不均衡问题仍然存在

少数村集体经济薄弱，发展只能依靠上级“输血”，村庄建设跟不上城镇化速度，城乡发展不均衡问题仍然严峻，城乡一体化滞后。

3.产业支撑仍有不足

产业园区目前门类不多，特色彰显不够，产业竞争力不够突出，带动人口就业缺乏后劲，新型城镇化建设缺少稳定持久的产业支撑，发展后劲明显不足。

三、精准施策，实现品质提升

面对新型城镇化建设过程中存在的难点、堵点，双沟镇要深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，找准支点、精准突破，奋力实现城镇品质大提升。

1.加快完善基础设施，为城镇化建设夯实基础保障

进一步强化城镇化建设的顶层设计和全域规划，科学谋划交通、学校、医院、公园等基础设施项目建设，避免盲目性和无序性。积极从群众诉求中收集民意、汇聚民智，加快谋划建设一批群众期盼已久的基础设施项目。

2.加快发展特色农业，为城镇化建设增添新动能

依托双沟花生、芝麻等油料作物种植的资源优势，延伸油料产品产业链，引进1 至2 家油料产品深加工企业开发花生油、花生酱、芝麻糊等高附加值农产品。同时，结合双沟生态风貌、红色记忆与民俗文化，串联八里岔三叶园林苗木花卉观赏基地和添安农业观光采摘游玩基地，开发集农耕研学、农耕体验、农耕游乐为一体的体验型文化旅游区，促进农业产业、区域旅游和美丽乡村融合发展。

3.加快打造产业园区，为城镇化建设筑牢产业支撑

首先，大力发展农产品加工产业园。依托电商平台和海外仓建设，做强以锅巴产业为主的休闲食品加工业，力争休闲食品产业实现年产值60 亿元目标。盘活双沟花生交易物流园，切实解决产业链条不完整、功能不强、附加值不高等问题。其次，加快推动中泰产业园建设。借助襄阳与泰国全方位合作优势，抢抓“一带一路”带来的产业发展机遇，打造产业要素集聚地、科技人才汇集地、行业应用示范地、尖端技术策源地、国际交流首选地，将中泰产业园建设成为中泰国际产业合作先行区。最后，着力推进装备制造集聚发展。以襄阳市将新材料产业园布局双沟镇为契机，依托产业园平台优势，吸引更多新材料产业项目落户产业园。以重资产产业园为平台，依托园区内火乐电子、恒川激光、纵凯智能、江苏氢能等智能化、高端化制造企业，打造装备制造产业聚集地。