坚持和完善人民代表大会制度

●刘小力 程胜伟

“江山就是人民，人民就是江山。”民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念与奋斗目标。人民代表大会制度已深深根植于中国社会的方方面面，是彰显中国特色社会主义真实而又广泛的全过程人民民主。新时代背景下坚持和完善人民代表大会制度既是我们党把握机遇与方向、实现人民群众美好生活向往的重大决策，也是再启新局、不断拓展民主政治实现方式的使命担当。

一、新时代坚持和完善人民代表大会制度的必要性

（一）立足中国国情、总结国内外政治实践经验的正确抉择

一个国家采用怎样的政治制度，是由这个国家的具体国情决定的，是特定经济社会历史文化要求进一步发展的必然产物，具有深远的政治、经济和文化根源。近代以来，各阶级、各种社会势力围绕在我国建立什么样的国家制度进行了激烈斗争。不论是戊戌变法运动中对君主立宪制的尝试，还是辛亥革命对议会共和制、“五权分立”的探索，最终都归于失败。俄国十月革命一声炮响给中国送来了马克思列宁主义，以毛泽东为代表的中国共产党人坚持马克思列宁主义国家理论，展开了从第二次国内革命战争时期借鉴学习苏联工农兵代表的苏维埃制度，到抗日战争时期参议会制度，再到解放战争时期人民代表会议制度的实践。通过28 年的革命与探索，党和人民全面总结并充分借鉴人类政治文明成果，运用人民主权原则与代议制原则，逐步建立了一套适合中国国情、具有中国特色的人民代表大会制度。人民代表大会制度自1954 年确立以来，在近70 年的政治实践发展历程中展现了极强的政治生机与活力，党领导人民迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，充分体现和彰显了人民代表大会制度的正确性与优越性。

（二）坚定制度自信、建设社会主义民主政治的必然要求

习近平总书记指出：“衡量一个社会的制度是否科学、是否先进，主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。”首先，人民代表大会制度最适应我国的国情。人民代表大会制度和我国传统的“大一统”思想有诸多相通之处，有利于国家统一和稳定，符合我国多民族、单一制的国情。第二，人民代表大会制度最合理且管用。议行合一的原则实现了民主和效率的高度统一，“中国之制”优势不断转换为“中国之治”的效能。我国之所以在“脱贫攻坚战”“污染防治攻坚战”“新冠疫情防控阻击战”中取得了重要战略成效，根本原因在于全国上下一盘棋。第三，人民代表大会制度最能代表广大民众的意愿。人大代表作为人民代表大会制度的主体，来自中国社会各地、各民族与各阶层，他们利用制度化的不同途径表达广大民众的利益和需要，接地气、懂民情。通过人民代表大会制度，党的政治主张、人民意志、依法治国三者达到了有机协调统一。坚持和完善人民代表大会制度既是制度自信、文化自信的必然要求，也是中国特色社会主义民主政治发展的必然要求。

（三）坚持与时俱进、发展全过程人民民主的制度保障

党的十八大以来，中国特色社会主义事业的发展步入新时代，我国的社会主要矛盾出现了新变化，全国民众普遍对民主制度有了新需要和新期待。以习近平同志为核心的党中央，立足于国家新的历史方位，对于人民民主提出了新的价值理念和一系列科学的制度安排，中国的民主得到进一步发展。党的十九届四中全会明确提出：“在新的历史条件下，坚持和完善人民代表大会制度，对于保证人民当家做主、发展社会主义民主，充分发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性，具有十分重要的意义。”习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话并特别强调：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”党的十九届六中全会明确提出要积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。凡将立国，制度不可不察也。制度强则国家强，制度稳则国家稳，新时代全过程人民民主的实现离不开人民代表大会这一制度载体的作用。

二、新时代坚持和完善人民代表大会制度的现实路径

（一）坚持人民主体地位，优化人大代表结构

人大代表是人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员，承担着代表人民群众管理国家事务的重要社会责任，其主体作用的发挥，直接关乎着人民代表大会总体政治功能的发挥和实现，直接影响着中央和地方国家权力机关的形象和权威。

第一，要探索和制定科学灵活的代表比例结构与标准。一方面，需要严格界定各层代表身份：如果工人代表都是厂矿企业的一线职工，则民营企业家代表不得入列；若知识分子就是实实在在的一线专业技术人员，包括医生、教师、工程师和科学家等，则公务员、机关内高学历或领导者也不能划为此一类。划清人大代表的界限和标准，可以确保人民民主的广泛性、真实性。另一方面，进一步加强政策调研，扩大代表直接竞选的范围并提高比重，根据国家规定的代表名额分配原则，最终制定出各方面应选代表名额的预分方法，把握好人大代表比例结构。

第二，要加快建立与完善稳定有效的代表履职工作服务保障机制。一方面，要加强对人大代表政治思想、道德教育培训与整体综合工作业务培训，以提高人大代表综合文化素质，同时端正和引导其对政治职务和政治身份的正确态度和认知，增强为广大人民群众服务的责任意识，树立依法依规履职的责任感与社会使命感。另一方面，通过搭建和巩固人大代表相关机制与平台，提升代表履职实效，保障代表服务能力。例如，加强对人大代表联络的软硬件设施平台建设，完善代表联系机制，积极创造条件，通过设立人大代表接待日、提供代表联系电话与电子邮件等方式，方便代表听取选民意见与建议，帮助选民解决难题；实行人大代表议案责任制，闭会履职中发挥人大代表参政与监督权力，促进多主体齐抓共管建议办理工作并推动落地落实；建立重大事项听证制度、代表列席会议制度，各级政府及相关部门在作出重大决策的过程中必须有人民代表参会并提出质询、建议和意见等。

（二）坚持党的全面领导，进一步维护人大权威

习近平总书记强调：“要强化政治机关意识，加强人大自身建设。各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设。”

第一，自觉接受党的全面领导，并处理好党组织、政府与人大的关系。一是要理顺党与人大的关系。党始终是领导人大的，而人大直接监督党的日常活动。“党对人大的领导主要是政治领导、思想领导、组织领导，要通过政治原则、政治方向、重大决策的领导和思想政治工作、向政权机关推荐重要干部等来实现”，不具有强制性。而人大对党的监督是人大的法律权力，具有法律的强制性。二是要理顺人大与政府的关系，人大与民众监督共同保障政府顺利开展工作，二者的基本关系是监督与被监督的关系。通过厘清关系、摆正位置、各司其职，按照党委决策、人民代表大会决定、人民政府实施的明确分工要求，真正实现党的领导、人民当家做主、全面推进依法治国的有机协调与和谐统一。

第二，加强自身建设，充分落实人大职权。一是要尽全力不断推进人大立法工作，保质保量加速完成立法工作任务，认真做好重点领域、新兴领域、涉外领域立法，逐步形成完善的中国特色社会主义法律体系，真正做到科学立法、民主立法、依法立法。二是全面认真落实各级人大监督权，进一步增强全党和全社会对人大监督的认识，明确人大监督不仅是一种法定权力，更是一种法定责任。建立健全人大监督制度，细化人大监督程序，使人大监督能进一步发挥实质性效果。三是进一步改革竞选工作程序，健全提名制度，让选民全面了解候选人的政治条件、文化条件和参政议政能力，实现候选人选举、投票、工作等全过程公开与透明，真正体现以人民为中心。

（三）巩固社会主义意识形态阵地，营造良好的政治生态

党的十九届六中全会指出：“必须警惕和防范西方所谓‘宪政’、多党轮流执政、‘三权鼎立’等政治思潮的侵蚀影响。”面对国内盲目推崇资产阶级腐朽思想文化的错误倾向，企图脱离党的领导、背离社会主义道路的错误思潮，必须强烈抵制和反对，坚决捍卫社会主义意识形态阵地，营造良好的政治生态。

第一，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。党要带领人民加快推进中国特色社会主义伟大事业，就需要积极发展中国特色社会主义思想文化，积极推动社会主义科学技术理论革新，将马克思主义理论同中国人民的实践经验相结合，提高维护意识形态安全的敏锐性；积极推进海外中国思想文化宣传和传播能力建设，突出真正全面的中华民族形象，给全球人民讲好中国共产党的先进故事、中华民族的英雄故事，切实增强在意识形态领域的主导权和话语力，建设社会主义文化强国，让全世界感受到人民代表大会制度的优越性、全过程人民民主的真实性。

第二，毫不动摇地坚持党性与人民性相统一。习近平总书记指出，“坚持党性，核心就是坚持正确政治方向”，“坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点”，“党性和人民性是一致的、统一的”。为此，要坚决做到全面从严治党、保持“活水”畅流，营造风清气正的良性政治生态，狠抓党员干部队伍作风建设。要树立正确的马克思主义群众观，着力解决“为了谁、依靠谁、服务谁”的问题，始终支持和保证人民当家作主。