浙江省蔬菜种业发展现状及建议对策

蔡芸菲，祝玮，蔡煜铧，冯玥*

(1.浙江省种子管理总站, 浙江 杭州 310020； 2.浙江畜牧技术推广与种畜禽监测总站，浙江 杭州 310020)

2022年“中央一号文件”指出，为推动经济社会平稳健康发展，要稳住农业基本盘、做好“三农”工作，确保农业稳产增产，强调要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，保障“菜篮子”产品供给。我国是世界上最大的蔬菜生产国，蔬菜产业也是我国农业农村经济发展中重要的经济支柱产业。随着经济社会的发展和人民物质生活水平的提高，蔬菜生产呈现类型多样化、品质优质化的趋势。蔬菜种业是影响蔬菜产品的前端基础，是稳定浙江省“菜篮子”工程的重要支撑。研究剖析浙江省蔬菜种业发展的现状及存在问题，并针对性地提出下一步建议对策，对保障今后区域性农产品稳产保供、提质增效，接续全面推进乡村振兴尤为重要。

1 浙江省蔬菜种业发展现状

蔬菜是浙江省重要的特色作物，《浙江统计年鉴》数据表明，2014—2020年浙江省蔬菜播种面积和产量稳定增加。2020年全省蔬菜播种面积超70万hm2，总产量为1 945.50万t，按全省总人口6 456万人计(浙江省第七次人口普查，2021年)，2020年全省人均蔬菜保有量为301.35 kg，约为全球平均水平的3倍以上[1]。2020年与2014年相比，全省蔬菜单产增幅明显，达400 kg·hm-2，主要得益于优质品种创新选育及推广、政策扶持力度不断加大、“育繁推一体化”的商业化育种体系等。

1.1 品种创新培育成果明显

随着经济水平的提升，浙江省着手发展多样化蔬菜产业，如叶菜类、甘蓝类、瓜果类、茄果类、菜用豆类和水生蔬菜等。由于蔬菜种类和品种数量繁多，品种规范管理成为产业健康发展，尤其是品种创新培育的重要推进力。长期以来，农业管理部门对水稻、玉米等主要粮食作物进行严格的推广前审定制度，但对蔬菜等经济作物的品种管理没有明确的规范。2016版《种子法》建立了非主要农作物品种登记制度，将大白菜、结球甘蓝、黄瓜、番茄、辣椒、茎瘤芥等蔬菜作物列入非主要农作物登记目录，要求目录中的农作物品种在推广前应当进行登记[2]。浙江省结合生产实际，实施省级《非主要农作物品种认定办法》，规定国家登记目录以外的其他非主要农作物品种可以自愿认定。浙江省通过非主要农作物品种登记和省级认定的蔬菜品种主要是由本省科研育种单位或种子企业自主选育的品种，仅少数是由国外引进的品种。实施非主要农作物品种登记和认定制度，能够有效维护种业市场秩序，促进种子企业有序经营，鼓励育种者自主创新，积极推动了浙江省特色农作物种业发展。

实施登记办法以来，截至2021年年底，浙江省共通过登记品种230个，覆盖8类蔬菜作物，即大白菜、结球甘蓝、黄瓜、番茄、辣椒、茎瘤芥、西瓜、甜瓜，其中210个品种在市场上有销售或生产上有种植，占比91.3%，其余20个品种或未入市、或已退市。青花菜、青梗菜、茄子、茭白等十余种蔬菜共34个品种通过省级认定。2021年，根据种子销售量、单位面积用种量等调查估算，通过登记或认定的蔬菜作物中，浙江省自主选育的蔬菜品种推广种植面积在全省占比最高的是辣椒，达到80.3%，其次是茎瘤芥，占比为62.2%，各类蔬菜作物平均占比接近50%(图1)。

图1 浙江省2021年部分蔬菜作物推广情况

2022年，浙江省农业农村厅围绕农业绿色高质高效和乡村振兴发展需要，以提高农业生产效率和效益为导向，择优推荐一批品质优、抗性强、产量高、适应区域广、符合节水节肥节药等要求的特色优势品种(表1)。公开推介的十余种蔬菜作物主导品种主要是由浙江省农业科学院、浙江勿忘农种业股份有限公司等省内科研院校和种子企业自主选育(其中仅西瓜早佳品种为外省单位选育)，表明浙江省自主育成品种覆盖率较高，蔬菜作物品种创新培育成果明显。

表1 2022年浙江省蔬菜作物主导品种

1.2 政策扶持力度不断加大

完善构建示范推广体系。良种选育是现代化种业发展的基础，而良种的示范推广则是其中关键。近年来，浙江省自主选育的蔬菜新优品种在省内得到大力度的展示示范和宣传推广。目前浙江省已搭建特色作物展示示范平台，建有省级瓜菜展示核心区1个和分中心7个，重点打造临海西兰花、苍南番茄等展示示范基地，展示品种均为历年种博会推荐及名优品种。通过田间实地展示能够更加直观地表现品种的适应性、丰产性、抗逆性，引导农民“看禾选种”，加快新品种推广进程。

积极实施科研联合攻关。浙江省牵头实施国家西兰花良种重大科研联合攻关，自2018年以来，攻关组合力开展育种“卡脖子”技术联合攻关和突破性、进口替代型品种选育，取得了重大突破。育成的台绿、浙青、中青、青城等系列国产化西兰花新品种推广面积已累计达5.7万hm2以上，其中2021年自主育成西兰花品种推广应用面积为2.2万hm2，全国市场占有率超过26%，浙江省西兰花自主育成品种占有率更是超过60%。通过组建科研联合攻关整合政产学研推各方资源、协同发展，明显扭转了浙江省甚至我国特色作物种业受制于人的局面。

1.3 浙江蔬菜种子企业实力不断壮大

现代农作物种业发展明确要建立以种业企业为主体、产学研相结合的商业化育种体系，培育发展一批具有竞争力的“育繁推一体化”种子企业。浙江省积极孵育省级育繁推一体化种子企业，鼓励参与西兰花、西甜瓜科研联合攻关，推动科企合作，提高种子企业的自主创新能力。截至2021年年底，浙江省通过国家登记的230个蔬菜品种中，由企业独立或合作选育品种占比75.2%(表2)。本省种子企业通过引进专业育种人才、加强种质资源收集利用、加大育种资金投入、构建种子销售市场网络等举措，提高了种子市场占有率、扩大了本省蔬菜品种影响力，如宁波微萌种业公司研发投入强度连续多年超10%，使其跃升为全国蔬菜种子行业第4位，公司拳头产品西瓜美都品种发展潜力较大，占领了海南、云南等地冬季大棚西瓜95%以上的市场。

表2 2017—2021年浙江省蔬菜登记品种企业参与情况

2 浙江省蔬菜种业发展存在的问题

2.1 种质资源鉴定评价和共享利用少

种质资源作为生物资源的重要组成部分，是选育优质绿色、高产高效蔬菜品种的物质基础。目前浙江省收集保存的蔬菜种质资源和育种材料1.6万余份，但已开展鉴定评价的种质资源仅占3%左右，且多停留在表型层面，基因型精准鉴定评价工作相对滞后。尤其是针对野生种和地方特色品种的特异基因种质创制能力欠缺，一些潜在的优异资源不能及时转化为育种优势。同时，种质资源共享利用不足，育种家之间、课题组之间、科研育种单位之间的种质资源和育种材料交流少，育种资源利用效率不高。

2.2 育种创新能力不足

当前浙江省蔬菜品种培育创新虽成效明显，但在关键育种技术等方面仍与发达国家存在差距。全基因组选择、基因编辑、合成生物学、无融合生殖等先进育种技术应用亟待加强。

近年来浙江省蔬菜品种自主率不断提高，但部分作物对外依存度较高，高端优质蔬菜种源更是存在依赖进口的情况。据统计，2020年，浙江省蔬菜进口商品种子0.3万kg，进口额735万元，菠菜、胡萝卜、大葱等70%以上为国外品种。

2.3 种业企业核心竞争力不足

2020年，浙江省持证蔬菜种业企业80余家，蔬菜种子销售额约2亿元，约占农作物种子市场份额的15%，科研经费投入占比约7%。企业整体呈现“弱、小、散”的特点，普遍缺乏高层次科研育种人才和育种经费，育种创新能力较弱，自主知识产权品种少、核心竞争能力较差,面对日益剧烈的市场竞争，抵御风险能力较弱。此外，企业管理和技术人员年龄结构偏大、素质不高，蔬菜种子生产基地不稳定，种子仓库和加工设施设备简陋，发展空间难以拓展。

2.4 蔬菜种业市场监管服务仍需加强

一是知识产权保护力度仍需加强，由于蔬菜种类多品种杂，市场上无证生产、假冒伪劣、冒牌侵权等现象屡禁不止，严重破坏了市场秩序，也打击了科研人员育种创新积极性。二是相关法律法规仍需完善，近年来，蔬菜育苗产业快速发展，截至2020年，浙江省蔬菜种苗企业100余家，其中具有种子(苗)生产经营许可证的企业仅13家，种苗等非籽粒型农作物种子的生产经营许可证办理有关的法律法规仍需进一步完善[3]。三是市场执法监管力量不足，机构改革后，各基层种业监管部门普遍存在执法人员偏少、专业知识欠缺的状况，导致监管力量与监管职能不匹配，蔬菜种业市场监管乏力。

3 促进浙江省蔬菜种业发展的对策建议

3.1 加强种质资源保护利用

种质资源保护与利用涉及主体多、领域广，是一项复杂的系统工程，要加大宣传，提高社会对种质资源保护和开发利用意识。持续推进浙江省蔬菜种质资源普查，全面摸清家底，详细了解浙江省蔬菜种质资源基本情况，对珍稀、濒危、特有、特色资源和地方品种资源开展系统调查，抢救性收集保护古老地方蔬菜品种。加强对蔬菜种质资源圃建设的支持力度。改造提升已有的省级水生蔬菜种质资源圃(金华)，围绕丝瓜、瓠瓜等特色蔬菜，布局建设一批专业种质资源圃，完善保护体系。对已收集入库的蔬菜种质资源开展表型鉴定和基因型鉴定，加快挖掘功能基因，夯实育种创新基础。贯彻落实《浙江省农作物种质资源共享利用办法》，鼓励科研单位通过有偿征集、付费使用等方式实现种质资源、育种材料开放共享，逐步提高种质资源共享利用水平，为优异种质材料创制和优良新品种选育提供源头保障。

3.2 强化蔬菜品种创新推广

育种科研单位充分发挥技术优势，加大生物技术在蔬菜育种上的研究应用，着力解决育种技术上的“卡脖子”问题。创新合作育种机制，以市场需求为导向，整合科研、经营、推广、产业化开发等部门力量，继续深入推进西兰花、西甜瓜良种重大科研联合攻关，巩固提升西兰花、辣椒、番茄、瓠瓜等品种优势地位，加快培育一批具有自主知识产权的品种或进口替代品种。

建立完善以萧山瓜菜省级展示区为核心、市县特色蔬菜品种展示区为支撑的新品种展示示范网络体系，迭代升级种博会、西兰花和番茄新品种大会，提升品种推介的精准度和影响力。深化研究蔬菜种子精选、分级、包衣等制繁种关键技术，推进现代化高效智能生态种植技术研发，促进良种良法良田有效配套。实施重大品种创新和推广奖励政策。对省内科研育种单位自主育成且推广面积较大的品种予以奖励补助，提高科研育种积极性。

3.3 做大做强蔬菜种业企业

深入实施种业企业扶优行动，梳理浙江省企业阵型，坚持蔬菜种业企业差异化、特色化发展。推进现有蔬菜种业企业资源整合、兼并重组，打造蔬菜种业龙头企业，逐步淘汰小作坊式的落后企业。鼓励工商资本、金融资本、产业基金投资种业，优化企业股权结构，加快建立现代企业制度，完善企业治理结构。构建商业化育种体系，鼓励企业加大研发创新投入。加强科企合作，支持科研院所、高校通过合作参股、人才流动、成果转让等方式，与企业共建研发平台或育种团队，全面提升浙江省种业企业核心竞争力。加大蔬菜良种繁育基地建设，支持蔬菜种业企业积极申报省级良种繁育基地项目，改造提升基地设施设备，建设蔬菜智能温室大棚，推动企业与甘肃、新疆等制繁种大省合作建设一批瓜菜良繁基地。优化企业人员结构，鼓励科研育种单位和高校从事蔬菜育种人员保留编制到企业兼职创新创业，支持企业大力引进和培育蔬菜专业技术人才和高端管理团队，鼓励种业企业专业技术人员申报高级职称。

3.4 强化蔬菜种业市场监管服务

加强蔬菜品种登记和认定制度宣传，完善引导优质品种选育。强化蔬菜种苗生产经营许可管理，明确蔬菜种苗生产经营条件，减少无证生产经营等非法生产经营问题。以知识产权保护为重点，强化蔬菜种子市场监管，不断充实种业基层管理人员队伍，积极开展执法人员蔬菜专业知识培训，加强法律法规宣传，严厉打击假冒伪劣、冒牌侵权等违法行为，保障农户用种安全，营造良好的蔬菜种业发展环境。推进浙江省开展蔬菜种子质量认证工作，研究完善豇豆、辣椒、花椰菜、青花菜等浙江省特色蔬菜种子质量认证方案，继续推进不结球白菜、西瓜等蔬菜种子质量认证，探索开展其他蔬菜种子质量认证工作，逐步扩大认证试点示范作物面积。