“十四五”期间重庆市新型智慧城市发展建议

姜申未

习近平总书记提出，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。近年来，随着网络信息的深刻变革和城市治理的纵深发展，推动了传统意义上的智慧城市向新型智慧城市演进，迎来了后城镇化时代。重庆市在西部大开发新格局和成渝地区双城经济圈建设下迎来推动本市经济结构调整、产业转型升级的重要战略机遇期，城市发展要更加凸显大数据智能化为经济赋能、为生活添彩，而现有的高新智能产业、数字化水平、智慧城市建设与创新驱动发展战略的要求尚不相适应。因此，打造“智造重镇”，建设“智慧名城”对于赋能推动成渝地区双城经济圈建设中的担当作为，引领城市发展向智能化迈进，实现高质量发展、创造高品质生活具有重要的战略意义和实际意义。

一、重庆市城市发展进入新型智慧期

作为新型城镇化深入推进和城市转型发展的关键抓手，新型智慧城市将是什么样的场景？又该如何建设？新的智慧城市发展模式尚需探索和构建。2019年智博会期间，建设“智慧名城”目标的提出使重庆加快开启“智慧生活”新时代。2020年5月，重庆主城都市区工作座谈会上进一步提出，加快推进主城都市区高质量发展，要优化城市布局、提升城市能级、彰显城市品质，加快建设智慧城市。随着重庆城市发展进入新型智慧期，建设内容逐渐明晰，包括无处不在的惠民服务、精准精细的城市治理、融合创新的产业经济、低碳绿色的宜居环境、智能集约的基础设施。

由此，新型智慧城市建设提出了更高要求。一是城市运营管理需要“智慧化”提升城市管理水平。科技支撑是实现数字政府转型与治理能力现代化的重要手段。充分运用现代科技和信息化手段提升社会治理整体效能，使数字技术与政府治理深度融合，为社会治理体系注入新内涵。二是产业转型升级需要“智慧化”促进产业聚集发展。大数据智能化促进新型产业蓬勃发展，通过补链成群实现产业集聚，促进区域经济转型升级，使经济发展适应能力显著提高。三是居民生活方式需要“智慧化”改善人民生活品质。依托智慧社区、智慧医疗、智慧交通等领域的建设，提升城市的生活质量和宜居水平，提高城市居民幸福指数。

二、“十四五”期间推进重庆市新型智慧城市建设

（一）新型智慧城市建設的目标确定

1.探索重庆目标：借助智慧推动城市发展

基于新的人城关系探索以人为中心的城市治理模式，注重与重庆实际需求和城市特色紧密结合，强调新型智慧城市设计的落地、结构上的优化、功能上的协调和资源上的整合。以绿色为本底、以“数字孪生城市”为目标，着力发展“创新、智慧、绿色、现代、安全”的立体化新型特色智慧城市，建设一个有“重庆味”的智慧化山水城市。完善全市智慧城市基础架构、应用体系及保障机制，推动科技下沉，实现惠及全民的智慧服务、经济跃升的智能技术、覆盖城乡的智慧管理，为人民群众创造高品质生活，建成全国领先的智能化技术创新高地和智能化应用示范基地。在此基础上实现智慧城市综合发展水平西部领先，部分领域达到国内先进水平，初步建成以泛在化、融合化、智敏化为特征的新型智慧城市，在成渝地区双城经济圈和“一区两群”中率先作为，进而为建设国际性的智能化城市奠定基础。

2.顺应发展趋势：紧跟要求突出新型特征

新技术革命和新基础设施建设为现代城市发展提供了创新型解决方案。重庆市新型智慧城市领域应用架构顺应“新型基础设施建设”的发展趋势，全面推进信息化与工业化深度融合，加快发展工业互联网、大数据、5G、物联网等新基建，推动ICT技术全面突破和整体跃迁，鼓励企业和公众开发利用政府开放的数据资源，突出市场主体、政产学研用相结合，融合协同促进物联网形成“链式效应”，促使“可定义的基础设施”与应用实现闭环迭代。“新型”的核心是有效使用城市运行全过程数据资源，营造探索互联互通、协同共享的信息治理新体系;建立以人为本、公平普惠的民生服务新标准;打造双向互动、虚实融合的社会治理新模式;形成透明共建、万众创新的信息经济新格局;构建网络安全、制度完善的保障措施新机制五者之间的和谐互动关系，最终形成处处体现“新”的总体架构。

（二）新型智慧城市建设的架构设计

1.完善顶层设计：全局谋划奠定智慧基础

牢固树立以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，尊重城市发展规律，提高新型智慧城市建设的全局性、系统性、持续性和宜居性，调动各方推动新型智慧城市建设的积极性。一是高位统筹，谋划发展思路。智慧城市发展的顶层设计，既要衔接上级发展战略，又能对接区域发展需求，还能指导具体实践部门，逐步形成部门协同、上下联动、区域协调、层级衔接的新型智慧城市发展新格局。二是超前规划，谋划顶层设计。基于城市发展需求，强调理念更新、架构一体、统筹推进，运用系统工程方法统筹协调城市各要素，围绕新型智慧城市建设思路、总体架构、主要内容、实施路径等方面进行全局性规划设计。三是综合布局，谋划远景目标。通过建立“多规合一”信息平台，构建统一的城市发展数字底座和能力中台，使业务功能板块更加突出整体性设计，使数字政府转型更加顺畅。

2.搭建总体架构：全面支撑确保持续运营

新型智慧城市需要持续运营，要对城市数字化转型进行全生命周期管理，并且不断优化扩容和迭代开发，在标准执行体系、运营监管体系、运行维护体系和安全保障体系下，其总体架构包含数据架构、应用架构、基础设施架构。一是搭建城市数据架构。通过数据中台、业务中台对外提供服务，优化数据共享交换平台、大数据资源中心、数据开发平台、数据治理平台、通用能力中心、能力共享平台及市—区（县）数据供应链体系等，在政府管理、城市治理、民生服务、产业融合和生态宜居方面进行建设和迭代运营。二是丰富城市应用架构。新型智慧城市建设应当坚持需求指引，围绕框架要求和功能体系，细化新型智慧城市建设内容的应用。智慧城市应用架构建立在业务架构基础之上，通过充分对接数据融合架构中的基础数据支撑，保障各业务的基础功能实现，孵化百花齐放的智慧应用场景。三是完善城市基础设施架构。充分发挥运营商以及互联网企业等主力军作用，加快建设布局合理、资源共享、高速泛在、融合便捷、安全可靠的大数据、5G网络、物联网、区块链平台等信息网络基础设施，构建云计算及信息安全等基础设施体系，提升服务质量和服务水平。

（三）新型智慧城市建设的路径指向

1.抓住关键领域：着力牵引推进重点项目

重庆“智慧名城”建设，应从平台提升、产业集聚、应用示范三个方面重点发力。一是着力推动智慧创新平台功能提升。通过大数据智能化进行创新升级，培育壮大创新主体，持续优化营商环境。充分发挥国家智慧城市试点、新一代人工智能示范区等先行先试的政策优势，推动两江新区、高新区、保税港区、南岸区等智慧科技创新平台功能提升。二是着力推动智能产业和智能制造集聚。积极谋划数字经济，筑牢现代产业体系，加快构建“芯屏器核网”“云联数算用”全产业链，着力壮大制造业、服务业和数字经济产业集群，推动优势产业智能化升级和战略性新兴产业加快集聚，聚力打造重庆“硅谷”。三是着力推动全域智慧城市建设管理应用示范。深入推进“云长制”，加强城市综合治理“一张网”建设，持续办好智博会，实施“重庆城市大脑”、智慧社区、智慧商圈、智慧交通等示范项目。

2.实施智慧工程：全面建设涵盖五大领域

通过建设智慧重庆五大重点工程助推重庆全面智慧发展。一是智慧重庆政务协同工程。巩固、完善云计算数据中心，以新型智慧城市大数据云中心为基础建设新型智慧城市运营中心，全面提升城市运行管理的智慧水平，打造参与式智慧重庆管理模式，提高政府间协同治理能力。二是智慧重庆品质提升工程。按照“惠民、便民、利民”的原则，对关乎民生的健康医疗、教育文化、交通出行、公共安全、社会保障等方面进行智慧化升级，赋予人们宽领域、精细化、人性化、标准化的社会服务。三是智慧重庆绿色屏障工程。在城市建设综合管理平台、绿色建筑运行监测与服务网络平台的基础上，建设可再生能源应用智能监测系统，立体监管筑牢城市“绿水青山”防线。四是智慧重庆制度规范创新工程。围绕管理体制改革、金融创新、数据平台创新等可能对市场及企业带来安全风险等问题，加快适应新型智慧城市建设需求的制度保障和立法程序，建立全面的新型智慧城市数据枢纽运行监管制度。五是智慧重庆数据平台升级工程。通过强化智慧化公共服务数据采集、存储、通信和开放的安全，加快推进数据平台与基础设施互联，推进城市系统互联、社会治理协同和民生服务互联，促进资源合理使用，协同发展。

3.聚焦发展战略：远景规划铆合城市发展

坚持国际标准和重庆特色，促进重庆市在城市规划、建设、管理和服务数字化、网络化、智慧化方面进一步迭代升级。一是总体思路：创建“4类”示范区。高标准、高规格对标新型智慧城市的最优水平，将重庆市建设成为成渝地区乃至西部地区“云—网—端”一体化数字枢纽示范区、宜居宜业宜游生态链示范区、安全可信的智慧城市治理示范区和协同开放的智慧示范区。二是战略定位：遵循“1+2+3”体系。重庆市处在“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈和西部大开发的重要战略位置，挖掘自身的独特区位价值和功能是“新型智慧城市”战略突围的关键。遵循内陆新型智慧城市协同开放示范区“1”项使命定位和智造重镇排头兵+智慧名城试点区“2”项功能定位，围绕优政、兴业、惠民“3”个重点领域构建发展蓝图。三是阶段目标：执行“4”步走路线。建设新型智慧城市，非一蹴而就，需要不断完善、逐步升级。结合新型智慧城市建设的演进规律，确定发展目标依次可分为4步阶段：重庆智慧协同枢纽-重庆新型智慧城市示范区-成渝智慧城市群协同中心-西部新型智慧城市示范区。

（四）新型智慧城市建设的优势保障

1.发挥显著优势：战略定位凸显重庆特色

建设新型智慧城市需要经济、政治和社会等城市重要发展领域与科学技术革命共同反应，努力实现“城市，让生活更美好”。撬动区位、生态、产业、体制多元优势持续发力。一是发挥区位优势，通过成渝城市群“联动”、口岸物流“联运”、中新数据通道“联用”来打造区域共享的智慧名城。二是发挥生态优势，通过守住生态保护底线、创新智慧社区平台、建设智慧旅游城市来打造生态宜居的智慧名城。三是发挥产业优势，通过突出智能制造业、突出工业互联网、突出市场化机制来打造“产城融合”的智慧名城。四是发挥体制优势，通过体制機制再造、服务流程再造、基础设施再造来打造高效务实的智慧名城。

2.创新体制机制：制度优化构建多重保障

如何解决好政府与市场、共享与保护、建设与管理的关系，建立更为有机衔接的管理机制、运营机制与合作机制，成为现阶段推进新型智慧城市建设的重要保障。一是管理机制上强化数据资源共享与业务协同。推行CIO制度建设和智库参与管理，对于信息化项目实行绩效评估与备案管理，建立由政府、社会、智库、民众共同组成的数据资源管理使用委员会，以加强数据开发利用、资源共享、价值转化与业务协同。二是运营机制上成立运营公司长效运营。通过“智慧城市运营商”探索开展以社会为主体推动智慧城市项目建设和运营，通过政企合作和头部信息企业主导两类智慧城市运营商帮助政府统筹推进智慧城市的建设、运营和管理。三是商业模式上探索盈利可持续的发展路径。智慧城市的发展一定要形成清晰的盈利模式方可持续健康，通过积累用户、流量变现，合同管理、收益分成，数据脱敏、有限经营三类模式实现智慧城市项目盈利。四是合作机制上强调公众参与共建共治。最大限度地让大众参与，通过公共服务平台将城市问题摆上货架，将城市管理下沉基层，将百姓诉求直通政府，给予市民集体参与解决自己身边问题的空间，实现社会治理共建共享。

基金项目：2020年度重庆市社科规划培育项目“数字政府转型与治理能力现代化研究”（项目编号：2020PY55）阶段性研究成果。

作  者：中共重庆市委党校公共管理教研部讲师

责任编辑：张 波