构建简约高效体制 提升乡镇治理能力

重庆市江津区民政局

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化行政体制改革、转变政府职能、加强政府服务能力建设等作出一系列重要部署，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循。近年来，重庆市江津区白沙镇作为重庆唯一的全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇，强力推进行政体制改革，实现政府职能大转变、改革红利大释放、开放水平大提升、发展潜能大彰显的预期目标，为重庆乃至全国深化乡镇改革探索出了新路径。2022年2月，民政部办公厅下发《关于确认2021年度全国基层治理创新典型案例的通知》，江津区白沙镇《构建简约高效体制提升乡镇治理能力》成功入选全国27个基层治理创新典型案例。

一、基本情况

江津区白沙镇面积237平方公里，辖14个村10个社区，户籍人口13万人。白沙镇先后被评为中国历史文化名镇、全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇、第三批全国发展改革试点小城镇、全国重点镇、全国第二批特色小镇、重庆市首批百强商贸镇、重庆市首批特色小镇（街区）示范点。其中恒和村被评为全国文明村，宝珠村东海沱被列入第三批中国传统村落名录。白沙镇还被国务院办公厅确定为基层信息直报点、中宣部《党建》杂志社确定为基层联系站点。

2012年12月，中央编办等六部委批复了江津区白沙镇作为第二批全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。改革试点以来，江津区白沙镇坚持问题导向和目标导向相统一，聚焦责任大、权力小、功能弱、效率低等问题，以构建简约高效的基层管理体制、激发经济发达镇内生动力为目标，通过8年多来的改革实践，建立健全了符合经济社会发展实际、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步增强了白沙镇发展内生动力和辐射带动能力。2017年4月，在中央编办举办的经济发达镇行政管理体制改革专题培训会上，白沙镇代表重庆市就推行综合行政执法改革做了典型案例交流，得到中央编办、国务院原法制办有关领导同志的充分肯定，要求在全国层面上推广白沙综合执法经验。“白沙镇基层政务数据汇集应用项目”入选《2019中国数字经济与智慧社会优秀案例》。人民日报、新华社、半月谈、中央广播电视台、重庆卫视先后多次宣传推介白沙镇改革经验。

二、主要做法

（一）针对权责不相匹配、“小马拉大车”的问题，实施扩权强镇改革

一是完善政府职能。江津区政府分三批次向白沙镇下放规划建设、城市管理、农业农村、文化市场、安全生产、生态环境保护等173项权限，增强了白沙镇政府行政审批、行政执法等方面的职能，赋予白沙镇“准县政府”职权，解决了“责大权小”“看得见管不着”等难题。二是统筹机构设置。率先推进“大部门制”改革，整合原有的“七站八所”，优化设置“三办八局”11个综合办事机构。将区级派驻白沙镇机构由区级管理为主调整为属地管理为主，相应扩大派驻白沙镇的公安、市场监管、税务、规划自然资源等机构管理权限。三是强化政策支持。市区两级除给予一般乡镇的普惠政策外，在规划、财政、镇园融合等方面为白沙镇“量身定做”了15项优惠政策。四是完善整体规划。将白沙镇作为江津区副中心进行规划打造，对白沙镇在实施土地利用总体规划和建设项目用地需求保障方面给予重点支持。五是完善财政机制。按照事权和财政相匹配的原则，建立财政收入超收返还、园区税收分成、转移支付等财政机制。六是镇园融合发展。坚持白沙镇、白沙工业园“规划同图、建设同步、资源同用、成果同享”，实行镇与工业园一体化管理。

（二）针对群众办事难、服务效率低的问题，推进审批服务便民化改革

一个中心便民利民：按照集中进驻、便民高效原则，把区级放权事项、镇级审批事项、公共服务事项集中到中心办理，逐一制定办事服务指南，将工作流程精简到受理、审核、决定三个环节，明确责任到人，實行“一站式”办公、办事“只找一人”。同时，构建村级便民服务体系，在全镇24个村（社区）建立便民服务中心，采取政府购买服务方式聘请民事协理员，分片区推行便民代办服务，做到了小事不出村、大事村帮办、琐事尽心办。一个平台高效智参：运用“互联网+”的思维模式，打造“互联网+政务服务”智慧网审系统，开发运用“政务服务综合管理平台”，通过网上审批流程再造，将服务事项纳入线上办理快速通道，让群众可以通过手机APP、电脑、自助终端机等设备在网上提交资料、直接办结，进一步提高办事效率。一个机制驱动创新：将行政服务中心设为前台，其他综合办事机构作为后台，优化后台管理为先，助推前台服务为重，形成“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作流程，全面提升服务质量。

（三）针对多头执法、重复执法的问题，推进综合行政执法体制改革

实行一支队伍管执法：整合区级部门下沉执法人员、镇级综合部门执法人员、政府购买服务协助执法人员等执法资源，按照分片执法和分领域执法相结合的方式，推行扁平化行政执法管理，构建起“局管全面、队管片区、员管网格”的三级监管执法体系。实行一套机制管运行：建立联动执法机制，内部联动上，明确综合办事机构和综合执法局职能职责，防止只批不管;建立综合执法局与区级派驻机构联系会议制度，横向联动上，构建“统一指挥、部门协同、整体联动”的工作体系;建立重大案件联合办案制度，上下联动上，强化与区级执法机构之间的互联互通;建立执法过程监管制度，区法制部门每半年对白沙镇执法情况进行评估，主动接受各方面监督，让权利在阳光下运行。实行一张网格管治理：建立政法和社会管理办公室、司法所、公安、检察、法庭、治安巡逻、村（社区）、社会组织融合互动的社会治理防控体系，推行网格化服务、社会化联动、信息化应用、法治化保障模式，创新“互联网+网格化”，实现信息数据、政策指令实时双向推送，串联起监管与执法，把执法监管触角延伸到了基层“末梢”，促进基层法治与自治有机结合。

三、主要成效

改革试点以来，江津区白沙镇在工业经济、城乡统筹、文化旅游、商贸物流等方面取得较好成效。2012年到2020年，白沙镇地区生产总值从20亿元增加到81.37亿元;财政收入从6300万元增加到3.3亿元;城镇人口从4.9万人增加到9万人;城镇化率由49%提升到66.7%;建成区面积由5平方公里增加到9平方公里。

（一）创新型政府架构体现了集约高效

“三办八局”的基层政府构架，打破了过去机构分散、职责分散、人力资源分散、领导多线指挥的格局，形成了集中统一领导、部门职权明晰、人员优化组合、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府构架。各机构职能职责、责任分工、议事机制和管理办法不断完善，高效便捷直接为群众服务，主观上的工作积极性和客观上的行政效能都得以充分发挥。领导分工上，由过去分管多项混杂的工作，调整为以部门为单元进行分工，有利于集中力量、整合资源抓大事。行政和事业人员实行统筹使用、统一考核、竞争上岗后，解决了过去行政人员紧缺而事业人员富余的问题，尽管区级部门下放了大量事权，但改革后并没有增加人员编制。改革以来，白沙镇先后重用了11名处级干部，提拔了15名处级干部，53名干部提拔为中层干部。

（二）服务型政府建设实现了利企便民

改革中坚持以简政放权为抓手，以便民利民为落脚点，着力抓好平台建设和体系建设。通过打造智能化政务服务平台，推行一枚印章管审批，实现了“一门、一窗、一网”审批服务，体现了“白沙事情白沙办”的改革效应。截至目前，区级下放经济社会管理权限办件15万件次，白沙镇行政审批服务大厅2020年办件量达38052件次，平均办件时间较改革前缩短2/3以上。

（三）法治型政府建设推动了治理创新

坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，把法治、德治、自治“三治一体”作为总抓手，矛盾纠纷化解受理数、成功率、人民群眾满意率逐年提升。通过深化“一支队伍管执法”改革，将各类执法人员充分整合到综合执法局，集中行使区级下放和镇级依法承担的362项执法事项。改革以来，累计开展执法检查和行政处罚2万余件次，未发生一起行政复议案件和行政诉讼案件，先后获评重庆市行政执法先进单位、行政处罚案卷评查工作先进单位。

（四）统筹改革发展的能力得到了加强

区级部门下放经济社会管理权限，扩大了白沙镇审批、执法、服务等方面事权，既提升了行政效能又改善了营商服务环境，白沙镇市场主体实现成倍增加，由2012年的3116家增加到2020年的8700余家。在镇园融合上，通过实行一体化管理，建立健全了园区支持镇街经济发展机制和镇街服务园区发展机制，进一步增强了白沙镇党委政府统筹辖区经济社会发展能。截至2020年底，白沙工业园累计引进项目268个，协议引资412.7亿元，已投产工业企业104家。

责任编辑：钟学丽