“三社融合”构建全产业链服务体系 供销合作社再创乡村振兴新路子

唐丽桂

习近平总书记指出，“供销合作社是党领导下为农服务的综合性合作经济组织”，要“加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带”。为发挥供销社在乡村振兴中的重要作用，2015年国务院印发《关于深化供销合作社综合改革的决定》，2017年6月供销社综合改革专项试点启动。重庆以此为契机，在2018年12月出台了《关于推进“三社”融合发展的实施意见（试行）》，全面推进农民专业合作社、供销合作社和农信社（银行等金融机构）三社融合，构建“三位一体”综合性服务体系。在重庆三社融合实践中，供销社一手拉着合作社，一手连接信用社（银行等金融机构），全面拓展服务功能，共同构建全产业链服务体系，探索出乡村产业振兴新路子。

一、强化基层供销社建设，保障放心农资供给

（一）强化基层供销社建设，构建四级供销网络体系

推进三社融合发展以来，重庆不断强化基层供销社改造建设，巩固“三社”融合发展组织基础。截至2021年底，全市基层供销社总数达到915个，其中涉农乡镇基层社805个，覆盖率达100%，并按照“有资产、有能人、有产业、有制度”的标准，推进基层示范供销社改造建设，累计培育364个示范社，扭转了自改制以来供销社在乡镇无阵地、无人员、无经营、无服务的局面。同时，供销社以“村社共建”方式，推进基层供销社与村集体经济组织、农民专业合作社、农业生产经营大户等联合，在村一级合作共建农村综合服务社，把基层供销社的服务向村庄延伸，打通供销合作社为农服务的“最后一公里”。截至2021年底，全市已发展农村综合服务社6120个，行政村覆盖率达到76%。通过强化基层供销社建设，全市供销社系统形成了“重庆市供销合作社总社—区（县）供销合作社—乡镇供销合作社—村级农村综合服务社”四级供销网络体系。

（二）发挥供销网络体系优势，保障放心农资供给

三社融合推动逐渐完善的供销社四级供销网络体系，具有连接外部农资市场与农村生产的先天优势。面对农资市场良莠不齐，农民合作社与普通小农户购买农资面临的辨识难、购买贵、市场远等问题，重庆市供销合作总社发挥供销网络体系优势，以农资集团为龙头，以乡镇基层供销社为载体，以保障农民合作社与普通小农户购买到放心农资为目标，承担起农业生产产前的农资技物服务。据统计数据显示，截至2021年末，全市累计建设标准化“重庆农资”连锁店747个、测土配方施肥站点283个、庄稼医院1742个，全市供销系统农资供给市场占比超过70%。

逐渐完善的乡镇基层供销合作社，依托全市供销社网络体系，建立农资供应商资料库和生产资料需求信息库，实现了农民合作社、小农户与农资生产厂家“点对点”直连，同时还开展配送到家服务，解决了农民合作社与小农户购买农资远运输难的问题。供销社网路体系的农资供销服务，不仅保障了农资的品质，而且降低了合作社与农户农资购买成本。渝北区青龙村生产互助合作社依托三社融合，在2021年农资市场价格大幅波动的情况下，通过厂家对合作社的“点对点”直连，发挥统购议价权，在购置肥料、农药、农机、苗木等方面，为农民合作社节约生产成本20余万元。

二、构建全产业链社会化服务体系，提升三社服务能力

重庆供销社以三社融合为契机，构建覆盖产前、产中和产后全产业链的社会化服务体系，提升三社综合服务能力，为合作社和农民提供农机农技、劳务调剂、代耕代种、金融等综合性社会化服务，缓解农村劳动力不足、劳动力成本高、土地撂荒等问题，推动农业集约化、规模化、专业化生产。

（一）强化农机服务，降低农业生产劳动强度与成本

近年来随着大量农村人口流向城市，农村空心化老龄化情况加剧，我国农业从业者老龄化现象加剧。逐渐老龄化的农业生产群体，受体力与精力约束，很难再继续承担劳动力强度较大的农业生产劳动，农业机械化服务，可以在农业生产的重要环节，如耕地、播种、收割、运输等替代劳动力，解决生产劳动强度大，老龄化农业生产群体体力不支的问题，对于适度规模经营的新型农业经营主体，也能有效提高生产效率，降低农业生产成本。基层供销社强化农机社会化服务，服务面积不断扩大。忠县马灌镇供销社购置农机23台，成立服务队4个，开展农机服务面积2.1万亩;渝北区青龙村通过宜机化整治和农机社会化服务，亩均可降低人工成本三分之二。

（二）扩大农技服务，提高农业生产科技水平

随着农业新品种、新技术与新生产模式的推广应用，以及各地乡村不同特色产业发展壮大，传统农民在农业生产管理过程中的技术短板显现。供销社适应各类新兴产业发展需求，扩大农业技术培训与现场技术服务，为农民解决各类技术难题。长寿区双龙镇汇鸣供销社以庄稼医院为平台，建立种植农户信息档案1500余户，开展柑橘、柚子、水稻、蔬菜等田间看病问诊和生产技术指导服务4万余人次，累计服务面积20万亩;依托双龙、龙河配肥站，与西南大学合作组建了科技小院，为农业经营主体免费土壤检测710余次、12000余亩，开出配方420份，推广测土配方肥3700余吨，精准施肥服务3.5万余亩，节肥增效270余万元;以农业技术专业服务队，开展村组院坝农民集中技术培训、田间地头实操实训，累计1.9万人次，有效地促进了农业技术推广。石柱县沙子镇供销社下设农业社会化服务站，利用大数据平合，围绕主导产业开展技术培训，培育新型职业农民，全年为当地农民提供1200余个就业岗位;下设的农村综合信息服务站，适时发布农产品市场信息，推送气象信息等;下设庄稼医院，聘请植保专家3名适时深入田间地块免费把脉就诊。

（三）开展代耕代种，改善农村土地撂荒状况

有的乡镇基层供销社扩展社会服务内容，开展代耕代种社会服务，解决农民土地自己耕种没劳动力，租赁无业主的问题，也改善了农村土地撂荒状况，盘活了闲置土地，增加了农民收入。石柱县沙子镇米掌柜莼菜种植专业合作社通过代耕代种、土地入股等模式，盘活利用撂荒地450亩。渝北区供销社下属农服中心，联合重庆智慧农服集团与重庆江北化肥有限公司，成立智慧农服逾北公司，其中农服中心占股40.83%，重庆智慧農服集团占股42.5%，重庆江北化肥有限公司占股16.67%，公司以“为农、姓农、务农”为使命，组织农事服务队，为农户提供“保姆式全托管、菜单式半托管、定制式交钥匙”三种服务，公司在统景镇江口村，与东河畔股份合作社深度合作，开展全托管社会化服务发展柑橘188亩，建成全市示范智慧果园。

（四）创新劳务调剂，解决不同产业季节性劳动力不足

尽管农业机械化服务能节约劳动力，但农业生产一些环节，仍然是机械化无法取代的，如一些水果、蔬菜类的采摘环节，一些产业非标准种植的田间管护等，但农村劳动力不足，特别是季节性短缺问题长期存在。为随时调剂有限的劳动力，一些基层供销社拓展社会化服务领域，创新性提供类似人才市场的劳务信息服务平台功能，一方面及时掌握全乡镇，甚至周边乡镇的劳动力使用信息，一方面及时发布周边新型农业经营主体用工需求信息，为劳动力调剂使用提供信息传递服务。长寿区双龙镇汇鸣供销社、石柱县沙子镇供销社，均提供类似的劳务信息服务。

（五）搭建金融服务桥梁，拓展合作社融资渠道

合作社融资难一直是制约合作社发展壮大的重要原因之一。三社融合，以供销社为桥梁和纽带，把供销合作社、农民合作社和信用社（银行等金融机构）有机联结为一体，为农民合作社融资提供更多机会。通过三社融合发展，渝北区农商行通过信用评级授信贷款方式支持全区10个供销社和59个村生产互助社发展;长寿葛兰镇供销社创新金融服务模式，为标杆养鸡专业合作社提供生產设备租赁服务，解决其生产资金不足的问题;长寿区汇鸣供销社在三社融合中，积极发挥“红娘”作用，为银行找业务，为合作社和农户找资金，同时对贷款户实施技术服务与销售服务，监督银行资金合理使用，同时降低银行贷款风险与贷款户生产风险。

三、拓展流通销售网络，促进产后农产品销售

为解决合作社农产品销售问题，供销社与合作社、信用社（银行等金融机构）有机融合，以信用社（银行等金融机构）资金助力，利用供销社流通体系，与各类市场主体联合，通过“线上+线下”与订单农业，拓展合作社农产品销售新渠道。石柱沙子镇供销社，采取“合作社+基层供销社”模式，发展“沙佳帮”农村电子商务，并与“拼多多”“村村旺”“淘宝”等多个线上销售平台合作，打造“线上+线下+物流+产业”销售体系，拓展销售网络，2020年销售额达到90.6万元。奉节县平安乡供销联社则重点扶持泽超蔬菜种植专业合作社，发展泡菜、辣椒等农产品初深加工，创新“农户+合作社+供销社+企业（经销商）”的双重订单模式，一头与合作社和农民签订收购协议，一头与外部企业和经销商签订销售订单，不仅解决了农产品销售问题，而且延伸了产业链，提高了农产品效益。渝北区成立三社融合发展供销服务有限公司，搭建供销服务体系，推动全区农产品品牌开发与销售。

四、强化政策扶持与制度创新，进一步深化“三社”融合

2018年12月出台《关于推进“三社”融合发展的实施意见（试行）》以来，重庆推进三社融合发展已三年多。实践证明，重庆三社融合通过组织形态、利益联结、管理机制和运行机制的融合，实现优势互补与资源共享，为小农户与现代农业有机衔接探索出新模式，为乡村振兴探索出了新样板。在三社融合发展中，供销社由传统流通购销服务向农业生产全程社会化服务延伸，逐渐构建起覆盖产前、产中和产后的全产业链服务体系，成为服务农民生产生活的综合性平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

同时，我们也应该清醒地认识到，重庆的三社融合还处在探索实践阶段，一些基层供销社还存在实力不强、全产业链服务体系不健全、与信用社（银行等金融机构）的深度融合存在制度约束等问题。下一步深入推进三社融合，应强化相关政策扶持与制度创新，进一步夯实三社融合基础，加快全产业链服务体系建设，拓展服务领域，不断提升农民专业合作社、供销合作社和农信社（银行等金融机构）三社为农服务实力，为乡村振兴探索新样板，为全国三社融合探索重庆经验。

作  者：重庆市农科院农经所政策研究室主任，副研究员

责任编辑：马 健