稳住农业基本盘 全面推进乡村振兴 推动云阳农业农村现代化

覃昌德

民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。重庆市云阳县是农业大县，农业人口87.36万人，耕地面积88.51万亩，粮食年产量41.11万吨，农业资源丰富，农业产业发展迅猛，乡村建设发展较快，基层基础不断夯实，全面推进乡村振兴、促进农业农村现代化有基础、有底气、有信心。云阳县将坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，坚决贯彻党中央决策部署和市委工作要求，扎实做好“三农”工作，着力稳住农业基本盘，加快农业农村现代化，以实干实绩描绘新时代乡村振兴壮美画卷。

一、从全局谋划一域，准确把握乡村振兴新形势新任务新要求

习近平总书记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。因此，要将更加自觉从“国之大者”高度认识做好当前“三农”工作的重要性和紧迫性，积极探索推进乡村振兴工作思路和举措，全力接稳全面振兴“接力棒”。

（一）消除“四个误区”

乡村振兴是一项系统性、整體性、综合性的大工程，是一项长期的艰巨任务，需要长短结合、分步推进、稳扎稳打、久久为功。从基层全面推进乡村振兴的实践来看，还存在四个误区需要重视。一是重规划、轻实施。基层在推进乡村振兴过程中，都坚持规划先行，镇村基本上都制定了乡村振兴规划，但大部分规划没有结合镇情村情，很多规划千篇一律，且规划推进实施进度较慢、落地效果欠佳。二是重建设、轻管理。片面地注重修路、建桥、挖塘、建园等短期能见效的基础设施和产业园建设，对项目的后期管护、管理以及运营模式的探索思考还不够深、研究得还不够透。三是重局部、轻整体。在推进乡村振兴“五个振兴”中，十个手指弹钢琴用力不够，产生了以乡村建设代替乡村振兴，用产业振兴代表乡村振兴等错误认识。在点上的打造很用心、很用力，但在推动城乡统筹、区域协调、全面发力上缺乏“一盘棋”思想。四是重浅表、轻内在。一些镇村更愿意干一些容易上手、看得见、摸得着的工作，需要下深水、破难题、啃骨头的工作用心用力不够。比如，对乡村文化挖掘、乡风民俗内涵研究不深，对推进基层治理的思考探索和破题办法不多。

（二）牢记“两个理念”

习近平总书记强调，搞新农村建设要注意生态环境保护，注意乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌，不能照搬照抄城镇建设那一套，搞得城市不像城市、农村不像农村。在全面推进乡村振兴基层实践中，应深刻地认识到，必须深入学习领会习近平总书记的指示要求，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。“越自然越美丽”。在制定乡村振兴规划、推进乡村建设中，更需要注重尊重自然、保护自然，尊重乡村的自然生态、历史文化，保护乡村宅院、保护乡村田园、保护乡村赖以生存的生活方式以及生产方式，不用改造城市的思路去改造农村。“十里不同风，百里不同俗”。不同乡村面貌差异较大，产业基础、村庄建设等方面不一样，资源禀赋存在较大差异，农民期盼也有所不同，既有共性问题，也有个性需求，必须科学把握乡村的多样性、差异性、区域性，不能指望“一个方子治百病”，不能按照一个模式齐步走，失去了自己的本色和风格。

（三）用好“三个手法”

在基层全面推进乡村振兴特别是乡村建设方面，不能盲目推进，“贪大求洋”，必须把握原则、遵循规律，掌握好基本方法，有力有序有效推进，以最小的代价实现最好的效果。一是微整形。始终坚持从大处着眼，从小处着手，以小切口推动大变化，注重保护历史遗迹、自然风貌，对已有的资源进行优化升级，对现存的一些不太理想、不合时宜的地方进行微小改进、改造，不推倒重来、大拆大建。以乡村建设为例，重点在乡村现有格局肌理风貌基础上，通过微改造、精提升，逐步改善人居环境，提升内在功能。二是化淡妆。坚持合理有效、精致简约，不搞“浓妆艳抹”，通过适当添姿、增彩等方式方法开启“美颜模式”，把美景呈现得更美，把瑕疵的地方加以修饰，擦亮乡村靓丽底色，实现扬长避短、美美与共。切忌用力过猛，搞得“大红大紫”。三是做自己。结合地方实际，科学把握乡村的差异性特征，尊重客观规律，注重区域特色，实现各美其美。不盲目跟风，避免陷入“千篇一律”“千村一面”的同质化误区，丢失了乡村韵味。

（四）实施“三条路径”

全面推进乡村振兴是一项多位一体的系统性工程，既要综合施策、全面发力，又要讲究策略、重点突破。我们在全面推进乡村振兴过程中，摸着石头过河，积极探索实践路径。一是两手抓，一手抓规划，一手抓实施。紧紧围绕资源禀赋做文章、想点子、出策划，制定切实可行符合地方发展的乡村振兴规划，确保规划可实施、可操作。同时，要边规划、边实施，边推进、边完善，确保规划落地见效。二是两眼盯，一眼盯现在，一眼盯未来。乡村振兴是一场持久战，慢不得也急不得。必须遵循乡村发展规律，防止急躁冒进，铺摊子、扩规模，粗糙推行造成浪费。又要着眼未来，科学把握节奏力度，分清轻重缓急，研究制定中长期规划，通过一系列制度安排和政策措施，形成一条长期有效的体制机制，确保稳扎稳打、常抓不懈、久久为功。三是两腿跑，一条腿跑政策，一条腿跑市场。深入研究乡村振兴政策体系，用足用好用活相关政策，把政策优势最大化。更要瞄准市场，把准市场发展方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，引导激励广大群众参与到乡村振兴工作之中，凝聚乡村振兴强大合力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、守住“三条底线”，坚决稳住农业基本盘

习近平总书记强调，“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。”粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫是稳住农业基本盘必须守住的底线。要将以更大决心、更强力度、更严措施抓好落实。

（一）聚焦“稳产保供”，坚决守住粮食安全底线

习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。要将坚决扛起粮食安全政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保完成粮食播种面积136.6万亩，粮食总产量42万吨以上。盘活利用撂荒地，落实撂荒地乡镇长包片、分管领导和村支部书记包地块责任制，鼓励引导村集体经济组织和社会化服务组织及业主参与撂荒地复耕种粮，实现能复尽复、能种尽种。实施粮油单产提升攻关“百千万”示范片建设，示范推广高产稳产、绿色优质、宜机化的优良品种，因地制宜推广间套作、轮作和幼龄果园林下种粮技术和模式，实现“稳高产”“提中产”“带低产”。严格落实耕地地力保护补贴、种粮大户补贴和农机购置补贴等惠农政策，扩大粮食作物种植保险覆盖面积，保持和调动农民种粮积极性。大力发展农业社会化服务体系，支持引导各类社会化服务组织和种粮大户为外出务工和无力耕种的农户提供订单式、托管式、全程式社会化服务，提升粮食生产机械化、集约化、组织化水平。安排专项资金，用于保供基地建设和生产设施改造升级，支持发展绿色有机蔬菜等高端品种，实现总量增加、品种丰富、效益增加。完善以能繁母猪存栏量和规模养殖场户保存量为核心指标的监测预警体系，加快打造生猪全产业链。

（二）聚焦“稳面积提质量”，坚决守住耕地保护底线

习近平总书记强调，要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，基本农田“非粮化”，确保18亿亩耕地实至名归。面对耕地资源禀赋相对较差的现状，要落实耕地保护党政同责，健全完善耕地保護目标责任考核机制，推动形成耕地数量、质量、产量一体化保护体系。云阳县向42个乡镇（街道）下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，党政主要负责人签订目标责任书，立下“军令状”。合理界定城镇空间、生态空间、农业空间“三区”，科学划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线“三线”，强化耕地用途管制，持续深入推进农村乱占耕地建房专项整治，对全县占用耕地情况进行全面清理，守好耕地保护红线和永久基本农田控制线，确保永久基本农田重点用于种粮、高标准农田原则上全部用于种粮。开展旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设和农田宜机化改造，集中成片建设高标准农田30万亩，开展“千年良田”工程试点，已实施宜机化改造4000亩。持续加强耕地质量保护建设，开展耕地质量监测，因地制宜推广有机肥施用、秸秆还田、绿肥种植等综合技术，全面提升耕地综合产能。

（三）聚焦“有效衔接”，坚决守住不发生规模性返贫底线

习近平总书记指出，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。云阳县经过8年精准扶贫、5年脱贫攻坚，13.4万贫困人口全部脱贫，农村常住居民人均可支配收入从2014年的2909元提升至2021年的15956元。我们坚决把不发生规模性返贫作为底线任务，严格落实“四个不摘”要求，持续抓实抓牢监测和帮扶“两个环节”，深化完善防止返贫监测帮扶机制，常态化开展走访排查和行业数据比对监测预警，适时跟踪收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全情况，实行台账管理，精准落实“加强版”帮扶机制，做到“早发现、早干预、早帮扶”。大力开展技能培训，通过组织外出务工、就近进入帮扶车间等方式，确保有意愿、有能力的农户有事做、有收入。健全农业龙头企业与农户的利益联结机制，让农户更多分享产业增值收益。强化对重点镇村的帮扶支持，聚焦原深度贫困地区、巩固脱贫攻坚成果任务重的镇村，确定“一街六镇五十村”乡村振兴重点帮扶镇村，制定“一镇一策、一村一策”，统筹整合资源，用好中央单位定点帮扶、东西部协作、市政协帮扶、渝北对口协同、社会帮扶等各类资源力量，给予倾斜支持，着力提升“补短板促发展”实效。深度挖掘重点帮扶镇村特色优势，项目化、事项化、清单化推动人居环境、特色产业、公共服务、乡村治理等优化升级，形成示范引领效应。

三、围绕三大重点，扎实推进农业农村现代化

2022年中央一号文件要求，要扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。要将坚持农业现代化和农村现代化统筹布局、一体推进，全面实施乡村振兴战略，着力固根基、增优势、补短板，促进农业农村高质量发展。

（一）突出“提质增效”，聚焦产业促进乡村发展

习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。要将着力强化品牌拉动、市场带动、融合联动、科技驱动，努力打造成渝地区现代山地特色高效农业产业示范区，加快建成国家农业现代化示范区。一是品牌拉动。深入推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，做优做响“天生云阳”“云阳红橙”品牌，推动农业加快由增产导向向提质导向转变。二是市场带动。实施农业市场主体“十百千万”培育工程，发展壮大农业市场主体，健全利益联结机制，推动农业加快由家庭分散生产向适度规模经营转变。三是融合联动。坚持“产业融合化、园区景区化、乡村旅游化”路径，着力贯通产加销、融合农文旅，加快打造百亿级农业加工产业集群，提档升级乡村旅游精品线路，推动农业由一产独秀向一二三产融合转变。四是科技驱动。围绕产业链部署创新链，开展智慧农业应用示范，培育引进全产业链科技人才队伍，构建涉农企业、农业社会化服务组织等社会力量广泛参与的农业科技推广体系，推动农业加快由传统种植向科技引领转变。

（二）突出“补短夯基”，扎实稳妥推进乡村建设

习近平总书记强调，要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。云阳县将着眼乡村“硬件”建设，补齐乡村基础设施短板，也着眼乡村软件发展，提升乡村公共服务质量，让农村面貌焕然一新，让乡村更加美丽宜居。一是补齐基础设施短板。坚持“建管一体”，持续推进“四好农村路”、电网改造、农田水利配置、饮水安全巩固等农村基础设施建设，有效改善农村生产生活条件。分类有序推进农村人居环境整治，重点围绕改善村庄公共环境，推进乡村绿化美化，提升村容村貌，展现乡村的“精气神”，打造具有地域特色、体现云阳乡土风情的现代版“富村山居图”。二是提升乡村公共服务质量。推进城乡基本公共服务均等化，结合城乡人口分布和流动情况，建立健全城乡一体的就业、创业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，提升农村公共服务供给质量和水平。

（三）突出“党建引领”，务实高效推进乡村治理

中央农村工作会议强调，要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台和载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。将始终坚持把党管农村工作贯穿到乡村治理体系建设全过程，统筹抓好自治、法治、德治建设，确保乡村振兴战略稳步实施，不断推动乡村治理现代化。一是夯实基层基础。强化五级书记抓乡村振兴责任，深化村“两委”班子专职化和职业化体系建设，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用，健全农业科技人才下乡激励机制和政策体系，通过政府公益性服务和市场社会化服务协同发力，引导各类人才在乡村振兴中建功立业、尽展所长。二是促进三治融合。以保障和改善民生为优先方向，加快构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。着力完善乡村自治组织，全面推行乡风文明建设积分制活动， 激发群众自治热情。深化“枫桥经验”云阳实践，常态化推进扫黑除恶斗争，妥善解决农村矛盾纠纷，加强农村法律服务供给，构建平安和谐乡村。加强农村精神文明建设，拓展新时代文明实践中心建设，深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，着力塑造新乡贤、好乡亲、好邻里等先进典型，广泛开展“最美家庭”“最美院落”等先进评比，建立健全村规民约激励约束机制，持续深入推进移风易俗“十抵制十提倡”活动，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

作  者：中共重庆市云阳县委书记

责任编辑：马 健