边远地区放映路程差别补贴探究

林川义

【摘要】福建省安溪县地域面积大、交通线路长，放映员在辖区内部分边远山村开展农村电影放映时就存在着放映路程过远的问题。如何更好地解决这一问题，笔者以安溪县电影服务中心制定实施“边远地区放映路程差别补贴”为例进行探究。

【关键词】公益电影 放映路程 差别补贴

福建省安溪县地域面积大、交通线路长，辖区内边远山区乡镇的大部分行政村存在“边、远、散”问题。如龙涓乡的36个行政村中就有20个行政村距离本乡政府驻地超10公里；感德镇尾厝村距离感德镇政府驻地达30. 8公里。安溪县电影服务中心在实行放映片区责任制时，部分放映大片区由地域接壤的两个乡镇合并组建而成，虽有行政村放映点因所属放映片区改变而形成放映路程结果变短的案例，如蓬莱镇鹤厅村原距离蓬莱镇政府驻地为21. 8公里，新划归尚卿放映片区后，放映路程缩短至2. 5公里。但组建的放映大片区内大部分行政村的放映路程则有所增加，如感德-桃舟片区合并后，桃舟乡莲山村放映点的单程距离增加至41. 1公里。

安溪县辖区内各放映片区的行政村放映点存在着放映路程远近不一的现象，尤其是边远放映片区中路程较远的放映点占比较大，导致边远山区放映员的放映成本相对较大。农村公益电影放映实施要求为“一村一月放映一场公益电影”，对于那些放映路程较远的行政村放映点，如不及时、有效地提出应对措施，长此以往，就可能影响农村公益电影放映工作的开展。因农村公益电影放映场次补贴资金是按公益放映场次核定的，实际运营中受放映员社保等用工成本影响，通过“再细分放映片区、增加放映员”的方式来缩短放映路程的方法是行不通的。那么，针对安溪县辖区内存在部分行政村放映点路程较远的问题该如何解决呢？安溪县电影服务中心根据“闽财教〔2014〕5号文件”精神，结合工作实际，在制定安溪农村公益电影放映实施方案和补贴办法的基础上，进一步制定并实施《安溪农村公益电影放映路程差别补贴办法》。

一、统一放映路程测距方法

经笔者测算划分，将安溪县辖区内的438个行政村（居）划分为17个放映片区[1]，具体如何划分，这里不再赘述。准确测算好每个放映片区内各行政村放映点的放映路程，是制定实施放映路程差别补贴的基础，而做好这一工作的关键是要统一界定好测量起点、终点和路线选择的标准。

（一）统一测量起点标准。

笔者逐个对放映片区进行分类对比分析，择优选择片区内一个乡（镇）政府驻地作为所选片区的起点。放映片区类型大致分为以下三类：一是直接由一个乡（镇）的行政村组成的放映片区，就直接以该乡（镇）政府驻地为起点。二是由两个行政村数量相差较大的乡（镇）组成的放映片区，以行政村数量最多的那个乡（镇）政府驻地为起点。如在祥华-福田放映片区中，祥华乡、福田乡分别辖行政村数量为20个和5个，就判定以祥华乡政府驻地为起点。三是由两个行政村数量相当的乡（镇）组成的放映片区，以这两个乡（镇）各为起点计算对比分析，选择方案最优的一个乡（镇）政府驻地为起点。如由剑斗镇14个行政村和湖上乡13个行政村组成的剑斗-湖上放映片区，分别以剑斗镇、湖上乡政府驻地为起点，查询汇总各自到片区内所有行政村放映点的路程数值（见表一），经对比择优，以剑斗镇政府驻地为起点。

（二）统一测量终点标准。

放映员根据农民群众的需求，有时会在行政村辖区内的自然村或角落流动放映，这样放映点的放映路程数值有时就存在不确定性。安溪县电影服务中心每年在安溪县辖区内开展农村公益电影放映任务为5256场，若每次以实际放映点为终点计算，就会给路程补贴实施带来很大的工作量。按照“实用、可操作性”的原则，可统一界定：将各行政村村委会地点作为放映路程的终点来计算。

（三）统一路线选择标准。

笔者在地图软件上查询行程路线时，软件一般会提供“推荐路线”“最短路程”等好几种路线方案。因不同路线之间的行程距离大都是不同的，这样就可能出现同一个放映点所享受的路程差别补贴不一的现象。为此，安溪县电影服务中心把路线选择统一按照“骑行最短路程”确定，以此标准，按路程远近划分路程等级；再以放映员常用的大众朗逸2017款1. 6L自动舒适版的汽车在各路程等级中的平均损耗确定补贴额度。

二、制定路程差别补贴办法

笔者首先按照上述放映路程测距方法，一一查询得出各放映片区放映点的放映路程数值，建立基础台账。放映路程差别补贴的办法有两种：一是按实支付；二是分级差补。考虑到工作实际，安溪县电影服务中心择优实行按照放映路程数值等级分类进行差别补贴的办法，即实行“放映点？放映路程等级？固定补贴金额”一一对应的模式。

（一）划分放映路程等级。

一般情况下，笔者在划分放映路程等级时，公差数值会选择5公里或10公里。参照最远放映点（桃舟乡莲山村）放映单程距离为41. 1公里，选择10公里为公差数值最优，路程等级的档次数量适中。又因，统计结果的放映路程数值介于10至20公里的有135个放映点，其中距离低于15公里（含）有93个，占比68. 9%，且距离低于12. 5公里的数量占很大一部分。为此在划分该等级时，笔者认为很有必要再折中划分一个档次出来。经笔者汇总划分，可将放映路程划分为6个等级（见表二）。

（二）确定各放映点等级。

按照上述6个路程等级分类，笔者进行分类统计提出各放映片区放映点拟确定的路程等级。将各放映点拟确定的路程等级进一步与各放映员复核并在单位范围内进行上墙公示，接受群众的监督。公示期满且无异议后，确定各放映点的放映路程等级，各等级的放映点数量详见表三。

（三）确定差别补贴金额。

根据“闽财教〔2014〕5号文件”中的第三章第十条办法，农村公益电影放映场次补贴资金可用于发放放映员开展农村公益电影放映路程差别补贴，这是制定实施公益放映路程差别补贴的重要基础，也是商业放映不予路程补助的重要依据。至于如何确定各放映路程等级对应的固定补贴金额，笔者主要是参考汽车每公里燃油费用来确定，车辆的维护保养和磨损折旧费用适当给予考虑。众所周知，不同车辆的油耗是不同的，同时驾驶员、路况等各种因素也影响着车辆的油耗量。在这里，笔者以安溪县放映员常用大众朗逸2017款1. 6L自动舒适版的汽车为例计算分析，参考制定路程差别补贴金额：

经网上查询，近年来全国该车型的车主发布的该车型平均油耗约为7. 1L/100km。通过油价数据查询可得，福建省2020年和2021年的92#汽油全年平均价格分别为5. 75元/ L、6. 93元/ L，取这两年的油价平均值6. 34元/ L计算，该车型的燃油费用约为0. 45元/ km。若该车当年购入价格为13. 39万元，每年行驶2万公里、15年报废，则该车折旧费约为0. 45元/ Km。考虑到山区路况和车辆维修保养费用等因素，放映路程补贴金额范围控制在1元/ km内是合理的。

笔者考虑到放映路程等级0的放映点数量较多、核拨场次补贴资金有限等因素，且放映员在放映每场公益电影时已享有一定的放映场次补贴，故笔者认为放映员在10公里（含）内开展公益电影放映活动是一项很正常的工作，无需再进行路程差别补贴，即放映路程等级0的档次固定补贴金额为0元，其余的5个路程等级均需扣除10公里后再计算补贴。又因文中的放映路程数值是单程的，放映员在实际放映时是来回双程的，综合各种因素后，可确定作为首项放映路程等级1固定补贴金额为10元，之后等级按公差为5元的等差数列递增进行差别补贴（见表四）。

三、实施路程差别补贴办法

综合表三、表四数据，若按照一个放映点一年放映12场公益电影计算，安溪县电影服务中心每年需投入约2. 62万元用于放映路程差别补贴，其在实际的运营中还是负担得起的，故可实施上述放映路程差别补贴办法。要做好放映路程差别补贴的实施，关键是要健全管理机制，明确各方职责，抓好监管工作，让规矩“立起来”。

（一）明确各方职责。

安溪县电影服务中心通过制定公益放映实施方案等管理机制，促使本单位的公益放映服务组、财务组和各放映队均能按照制定的实施方案，做到职责明确、互相配合、有效实施。一是按时提交放映佐证材料。各放映队负责做好本放映片区内每场公益电影放映的《回执单》收集、现场放映照片的放映时间和地点规范命名等工作，每月在规定的时间内按时上交放映佐证材料。考虑到边远山区放映队来回交通成本大的问题，可规定每月28日各放映队统一到公益放映服务组上交放映材料。二是做好路程补贴初审工作。公益放映服务组指定专人负责做好上交的每场公益放映数据初审工作，初审无异议后，筛选汇总出各放映队本次符合路程补贴的放映点明细及放映场次。三是规范路程补贴发放工作。上述筛选的放映点等数据，经各放映队队长、公益放映服务组组长、分管领导三方再次复核无异议后，财务组按照放映点对应的补贴金额、放映场次等信息进行造册，呈送有关领导审批、发放。

（二）抓好监管工作。

为了避免出现公益放映场次弄虚作假、违规套取放映路程差别补贴等现象，安溪县电影服务中心从以下三个方面来做好监管：一是完善监管制度。制定《农村数字电影公益放映目标责任书》等管理规定，明确出现公益放映场次弄虚作假或变相向农民收取费用等违法行为的处置办法。二是抓好廉洁教育。以各地已查获的违规放映、造假骗取补贴等违法案件为例，不定期组织放映员进行学习教育，做好每年的《目标责任书》组织签订工作，进一步增强放映员诚信守法意识。三是多方合力监管。其一为放映点所在村委会负责人对放映员开展公益电影放映场次等信息进行确认签字并加盖村委会公章；其二为公益放映服务组根据放映员提供的现场放映照片，比对公益放映服务平台数据等信息，确保公益放映场次、放映点的真实性；其三是成立督查小组，不定期地组织下乡突击检查；其四是公布举报电话、来访来信信息，公益放映工作主动接受农民群众的监督。

（三）组织实施效果。

放映路程差别补贴的实行，极大地提高了放映员到边远山村开展公益电影放映的积极性，为安溪县实现农村公益电影放映的全覆盖起到一定的积极作用。美中不足的是，放映路程差别补贴的资金来源单一，且公益放映场次补贴资金在实际运营中捉襟见肘，面对燃油价格等放映交通成本的上涨，放映路程差别补贴金额可能无法做到水涨船高及时上调。