雄安五年，践行五大发展理念

文华　张涛　白明山

3 月28 日，雄安商務服务中心（朱旭东/ 摄）

起笔是世界眼光，落笔为时代标杆。雄安新区这座承载千年大计、国家大事的“未来之城”，历经五年，雄姿初显。在奋力打造推动高质量发展的全国样板进程中，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在这里进行着生动实践，一座社会主义现代化新城正在崛起。

雄安，有着鲜明的新时代印记，城市规划就是读懂这座城市的密码。

60多位院士、国内外300多支高水平规划设计团队、3000多名技术人员夙兴夜寐精心编制雄安规划。如今，规划蓝图一步步变为现实。雄安新区城市框架正全面拉开，环城市外围道路、内部骨干路网体系、生态廊道建设、雄安水系“四大体系”建设加快推进，看不到的“云上雄安”也在同步进行。

城市计算中心、块数据平台、城市物联网平台、视频一张网平台、CIM平台——雄安已搭建全国首个城市智能基础设施平台体系。中国雄安集团数字城市公司执行董事、总经理杨忠说，雄安坚持数字城市与物理城市同步规划、同步建设，上述“一中心四平台”汇聚城市底层数据、城市感知活动数据、城市物理空间数据，将有力推进城市治理体系和治理能力现代化。

2018年前尚处于劣Ⅴ类- Ⅴ类重污染状态，2019年实现了由Ⅴ类到全面Ⅳ类、局部Ⅲ 类， 再到2021 年全淀Ⅲ类，三年三个台阶，白洋淀首次步入全国良好湖泊行列。

雄安新区，将成为我国第一个全域实现数字城市与现实城市孪生建设的城市，第一个全域按照绿色标准建设的城市，第一个全域按照智能交通布局的城市，第一个全域按照全生命周期理念规划建设运营管理的城市。

在雄安新区首个集中建成区——容东片区，中电信数字城市科技有限公司参与了150多公里数字道路建设，布设的1.5万根智慧灯杆，具备无线覆盖、红绿灯监控、车路协同等多种功能;“雄安乐家”智能应用平台让“数据多跑路，群众少跑腿”，将逐步上线通信、家居、托儿、养老、家政等增值服务板块，给居民带来更多生活“小确幸”。

不仅是城市规划，雄安新区还开出了一系列体制机制改革创新清单。

比如，优化管理体制和人才机制。雄安新区实行大部门制和扁平化管理，工作人员实行聘任制和年薪制，全面实行权责清单制度。

比如，完善建设资金筹措机制。雄安新区构建起出让、划拨、作价出资（或入股）、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式。国家还赋予新区财税金融创新的权力，新的税收政策、金融试验试点、对外开放新举措都可以在此先行先试。

比如，完善多主体供给住房政策。雄安新区按照职住平衡、住有所居的原则，构建保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求的新型多元化住房供应体系，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度……

近日，百度智能云、百度商业智能实验室发布《雄安新区2021年大数据研究报告》，称入驻雄安新区的创新科技类企业总量为423家，入驻数量基本逐年增加，并于2021年出现爆发式增长势头。中国科学院雄安创新研究院院长祝宁华说，雄安在科技规划和产业布局上的重点是信息技术、生命科学、生物技术和现代农业，这些是未来城市发展中不可或缺的关键技术，在雄安开展创新研究工作大有用武之地。

不同于一般意义上的新区，雄安新区的定位首先是北京非首都功能疏解集中承载地。目前，雄安新区承接北京非首都功能疏解进入实质性落地阶段，首批标志性项目加快推进。

中国卫星网络集团是2021年4月新成立的央企，也是首家总部注册在雄安新区的央企。中国中化集团与中国化工集团重组为中国中化控股有限责任公司，同样将总部注册在雄安新区。与前两家央企或新成立或新重组不同，中国华能集团则是落户雄安新区的一家“老牌”央企。据悉，落地雄安，中国华能集团将聚焦服务国家能源安全、碳达峰碳中和等重大战略，布局一批联合创新平台，助力雄安打造国家级能源电力创新高地。

雄安新区改革发展局副局长丁进军说，除了首批3家央企总部外，央企在雄安设立分公司、子公司及各类分支机构已达100余家，首批在京部属高校、医院疏解步伐也逐步加快。

“一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一跟到底”，雄安新区以一站式全方位全流程服务承接疏解项目，也以同样的服务流程和态度支持市场化项目落地。

在启动区，中国电信智慧城市产业园、中国联通雄安科技创新产业园、中国移动（雄安）智慧城市科创中心等一批市场化项目进展顺利。中国电信数字城市科技有限公司研发部总经理胡军军说，中国电信智慧城市产业园暨雄安智慧城市运营中心，将建设科技创新产业聚集的生态智能园区，打造支持数字雄安建设的“桥头堡”。据介绍，该项目占地近120亩、总投资超20亿元，一期项目预计2023年底建成入驻。

在容东片区，规划有100多栋建筑、总建筑面积约171万平方米的雄安·电建智汇城是新区首批市场化项目，涵盖写字楼、酒店、商业、商品住宅等业态，这里将打造“投建营一体化”标杆型示范区。

一批高端高新民营企业也在雄安新区扎根创业、加快成长。据悉，已有3700余家北京来源企业到雄安创业发展。

先植绿、后建城，是雄安新区建设的一个新理念。良好生态环境是雄安新区的重要价值体现。

3月18日，雄安新区剧村变电站“碳达峰、碳中和”监测平台（朱旭东/ 摄）

雄安新区全力打造人与自然和谐共生的生态典范城市，五年来累计造林45.4万亩，森林覆盖率由最初的11%提高到32%。未来，雄安蓝绿空间占比将稳定在70%，可以实现3公里进森林，1公里进林带，300米进公园。

中国雄安集团生态公司副总经理彭旭更介绍，千年大计从千年秀林开始，这是他参与新区建设的第一个项目。每当登上秀林驿站二层平台远眺林区全貌，看到树木郁郁葱葱，他都感慨万千。

启动区作为雄安新区率先建设区域，是首批北京非首都功能疏解项目落地的承载地。以生态廊道为骨架，启动区沿中央绿谷自北向南集中布局科学园、大学园、互联网产业园、创新坊、金融岛、总部区和淀湾镇等特色城市片区。

雄安集团生态建设公司设计顾问郑占峰说，中央绿谷以“一廊、双谷、三湖、十区、十八园”为总体结构，建设宽阔绿廊，集纳了中国传统园林美学的智慧，实现了生境、画境、意境相统一，也擔负了新区显雏形、出形象的重任。预计到2022年6月底，中央绿谷可实现远看有模样、近看有内容，徜徉其中还能看到园林艺术的效果。

春日的白洋淀，碧波荡漾。2018年前尚处于劣Ⅴ类-Ⅴ类重污染状态，2019年实现了由Ⅴ类到全面Ⅳ类、局部Ⅲ类，再到2021年全淀Ⅲ类，三年三个台阶，白洋淀首次步入全国良好湖泊行列。

安新县自然资源局白洋淀湿地保护区管理中心工作人员齐明说：“白洋淀多年不见踪迹的鳑鲏鱼、黑鱼又出现了，野生鸟类种类已达230种，较新区设立前增加24种。”

80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看雄安。雄安新区深入贯彻落实《中共中央 国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，聚力搭建高水平开放平台。

雄安新区大力推进自贸试验区建设，形成了一批可复制可推广的制度创新成果。其中，财政非税收入监管新模式立足“放管服”改革，搭建了功能全面的财政非税收入区块链综合管理平台，全链条穿透式整合所有财政非税业务，实现非税数据全部门互通，缴费业务全渠道覆盖，纳税环节全流程透明，彻底告别了纸质非税票据。

300米进公园，1公里进林带，3公里进森林，5分钟到幼儿园、10分钟到小学、15分钟到中学。走进容东片区，这里升腾着浓郁的烟火气，数万名回迁群众过上了更高品质的生活。

自贸试验区的设立有效加速了产业集聚。3月9日，中国（雄安新区）跨境电子商务综合试验区白洋淀产业园正式开园。雄安新区党工委、管委会负责人表示，力争通过3至5年的改革探索，建成以“跨境贸易+数字经济+产城融合”为基本特征的国内一流跨境电子商务综合试验区。

本刊记者从雄安海关获悉，雄安新区“十四五”外贸开局良好，2021年进出口总值同比增长64.4%，2022年将推进“智慧海关”建设，进一步提升跨境贸易便利化服务水平。

利用外资方面，“交银（河北雄安）股权投资基金”已完成工商登记注册，实现了雄安新区首笔外商投资股权投资基金的落地。据了解，该基金主要用于投资尚未上市科创型企业股权的项目或产品。

人才引进方面，雄安新区近日发布公告，计划引进650余名优秀应届毕业生，充实到直属事业单位、中国雄安集团及新建学校。引进人员将被纳入“雄才计划”，发放“雄安雄才卡”，可享受覆盖行政事务、医疗健康、文体休闲、子女教育、交通出行、车驾管理等多领域的优质便捷服务。

坚持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享，着力解决百姓关心、涉及切身利益的热点难点问题，这是“雄安质量”的另一种诠释。

雄安新区着力弥补公共服务历史欠账：59所各类学校与京津冀56所优质学校建立合作关系，通过办学合作、组团式帮扶等举措提升教育水平;容城县、雄县和安新县相关医疗单位接受京津冀三地卫健委对口帮扶，名医专家纷纷入驻三县医疗卫生机构。

据雄安新区管委会相关负责人介绍，北京援建的北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中雄安校区和雄安宣武医院“三校一院”项目已接近尾声。

关于住房，雄安新区坚持“房住不炒”，预计未来三年可提供约1355万平方米，约14万套住房，可满足从单身到带家庭的各类人才需求。

关于出行，“智能共享汽车将成为未来雄安新区智慧出行体系的主导，能极大减少交通驾驶事故，提升交通出行效率，降低车辆排放污染，增加出行便利条件。”雄安数字交通实验室负责人任大凯说。

把为人民幸福而奋斗作为自己最大的幸福，新区建设给当地老百姓带来的幸福感越来越看得见、摸得着。

容东片区是雄安新区开发建设的先行区域，也是首个集中建成区。300米进公园，1公里进林带，3公里进森林，5分钟到幼儿园、10分钟到小学、15分钟到中学。走进容东片区，这里升腾着浓郁的烟火气，数万名回迁群众过上了更高品质的生活。

容东片区内32所新建学校，涵盖学前教育、基础教育全链条，家校社区深度融合，让每一个孩子享有公平而有质量的教育。

在容东文化活动站，未进楼门，先闻其声，悠扬的古筝声、婉转的戏曲声不时从教室飘出。文化活动站负责人说，站点开设了成人书法、古典舞、古筝等课程，社区居民提前预约，很多课程报名火爆。

走进居民张广怀的新家，温馨气息扑面而来。“我原来在容城县大河镇罗河村住，老家4间平房，时常修修补补，下雨的时候还得赶紧上房遮漏。做梦也没想到老了还能住上新楼房。”张广怀说，他们老两口每人每月有2000多元养老金。搬到新家，环境好了，心情也好了。

“中国城镇化的下半场，要真正关心普通人对美好生活的向往，关心教育、医疗、空气、水，让人们有尊严地安全地生活在一座有活力的城市里面。”京津冀协同发展专家咨询委员会专家李晓江说。

新时代的春风里，一幅更新、更美的雄安画卷正徐徐展开。

（参与采写：闫起磊、齐雷杰）