加快发展高质量职业教育的思考

李林 吴国军 刘烨

[提 要]2020年，教育部联合九部门联合出台了《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，标志着中国职业教育迈入了提质培优、高质量发展阶段。通过对鹰潭市职业教育现状及存在问题进行分析，提出做好顶层设计、科学合理的规划与布局、构建完善的职业教育发展体系、广开办学路径方式、主动融入“南昌大都市圈”等建议，以期更好推动鹰潭市职业教育高质量发展。

[关键词]鹰潭市;高质量发展;职业教育

[作者简介]李林，江西师范高等专科学校讲师，博士，研究方向为教育学;吴国军，江西师范高等专科学校讲师，研究方向为大学生思想政治教育;刘烨，江西师范高等专科学校讲师，研究方向为思想政治教育。（江西鹰潭 335000）

[基金项目]江西省社会科学基金项目“数字时代高校教师科研胜任力结构模型及提升路径研究”（21JY38D）

自改革开放以来，职业教育为国内经济的发展输送了大量的人才资源，特别是高技术技能型人才，为“世界工厂”地位提供了坚实的基础。职业教育一直被认为是经济发展过程中关系最为密切的一种教育类型。自21世纪以来，中国经济基本发展特征出现重大变革。经济增长由高速度向高质量转变，产业结构不断优化、转型升级提速，各行各业对技术人员提出了更高要求，尤其表现在职业素养和专业技术能力方面。社会对人才的需求已经从原来的数量上开始向质量上转变，需要职业教育向高层次高质量发展。因此，职业教育的发展要与时俱进，体现时代的变革[1][2]。

一、职业教育高质量发展的时代要求

（一）国际环境背景

第一，世界正发生深刻的变革，迎来了百年未有之大变局，社会环境复杂多变，各种不确定性和不稳定性因素日益增加[3]。第二，在中国，土地价格和用人成本不断上升，导致部分大型跨国企业外迁，竞争日益加剧。第三，随着世界经济发展形势的变化，以及全球贸易格局重塑，制造业供应链调整，必将影响人们所从事的职业活动，从而导致职业教育随之发生相应的改变。中国虽然已经建立了庞大的职业教育体系，但要在未来的贸易竞争中获得一席之地，甚至领先其他发达国家和地区，就必须在职业教育上有所作为。

（二）国内环境背景

在改革开放提出的“三步走”战略目標基础上，党的十八大继而提出了“新三步走战略”：第一步，到建党100周年的时候，也就是到2021年要全面实现小康社会;第二步，到建国100周年的时候，也就是到2049年要实现社会主义现代化;第三步，在前两个战略目标的实现基础上，继而实现中华民族伟大复兴的中国梦[4]。要实现教育的现代化和教育的中国梦，现代化的教育是题中之义、重中之重。

（三）教育发展规律

教育的根本任务在于立德树人。立德树人不仅是推动中国建设高质量教育体系的政策导向，更是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的强大保障。在发展职业教育的同时，要坚持以人为本、关注人的健康全面发展，强化职业教育，加强创新意识，提高职业能力和职业道德，注重职业能力和职业精神的培养，构建现代化的职业教育体系。随着经济全球化、信息化和社会分工的细化，迫切需要教育回归育人的初衷，始终贯穿“以人为本”的教育理念，实施“三全育人”，攀登职业教育新高峰。

二、国内职业教育发展的形势

为了加快发展职业教育，构建完善的职业教育体系，国家陆续出台了一系列政策，先后颁布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国家职业教育改革实施方案》《深化新时代教育评价改革方案》，并多次召开全国性职业教育大会。在全国，各级教育部门积极贯彻落实国家有关职业教育的政策要求，不断更新职业教育办学理念，改革完善办学机制，提升职业院校办学质量，打造“双师型”教师队伍，深化校企合作，举办各级各类职业教育大赛、论坛和培训等，并取得了良好的成绩[5][6][7][8]。

（一）职业教育的战略地位基本定型

2019年，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中指出，“职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要的地位”。这是国内首次以文件的形式正式将职业教育作为一个单独的教育类型，规定与其他的教育类型具有同等的地位，同时也为未来职业教育改革与发展提供了方向，是办好新时代职业教育的顶层设计和施工蓝图。

（二）现代化的职业教育体系基本构建

在国内，职业教育的发展相对比较成熟，已经形成比较科学完善的体系。纵向上，已经建立了劳动技术基础阶段教育、中等职业技术教育、高等职业技术教育、本科应用型教育、专业硕士和博士研究生教育六个层次的结构。而且，国家已经开始应用型本科层次职业教育试点，陆续升格了一批职业本科，开展本科职业教育。比如，广东工商职业技术大学、南昌职业大学、江西软件职业技术大学，拉开了职教升格的序幕，助力职业教育向更高层次迈进。横向上，加强企业、行业与职业院校的有效衔接，促进各教育结构之间相互融合与协调发展。深入开展各类职业培训工作，促进学历教育与非学历培训教育之间的衔接，加强两者之间融合发展。大力推进职业技能等级证书试点，推行1+X证书制度，不断完善职业教育和培训体系，进一步深化产教融合与校企合作。加快建设职业教育学分银行、教育资源共享、各类课程互通、学分互认、各类人才成长通道的畅通。

（三）职业教育的发展进入快车道

2020年，《职业教育提质培优行动计划（2020—2023）》颁布出台，其中就如何推进职业教育协调发展等方面提出了27项重点任务，标志着国内的职业教育进入了提质培优、高质量发展阶段，并分别从职业教育制度、标准和育人机制等三个方面提出了相应的要求。在制度方面，建立国务院职业教育工作部际联席会议制度;在标准方面，先后分别制定了德育教育方面的中等职业教育德育大纲和中等学校领域的中等职业学校公约;在育人方面，提出要坚持立德树人，推进现代职业教育学徒制试点工作。职业教育“三教”改革要求提升教师“双师”素质、加强职业教育教材建设、提升职业教育专业和课程教学质量。截至目前，国内职业教育体系较为完善、规模较为庞大，举办了2000余所各级各类职业院校，开设职教专业1200余个，几乎涵盖了国民经济和社会发展的主要领域，并且每年向社会输送1000余万高素质职业技能人才。

三、鹰潭市职业教育发展的现状及对策

2020年10月29日，党的十九届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。建议中明确指出，“加大人力资源投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才”。“十四五”规划编制为中国未来经济发展指明了方向，明确了目标，引起了社会各界的高度关注。在当今这一特殊的时期里，世界正经历百年未有之大变局，在各种不确定因素中如何寻找相对的确定性，在各种各样的危机中如何寻找新机遇、新模式和新需求，职业教育将如何与产业进行精准对接，如何通过职业教育的改革，寻找新的切入点来解决新增劳动力就业的结构性矛盾，这对于当前经济结构调整和教育改革发展提出了新的课题。

鹰潭市作为地处赣东北地区的红色革命老区，近年来通过快速发展职业教育，完成了基本的现代职业教育体系的建设工作，强化了地方经济服务能力。但依旧存在人才匮乏、体系不完善、教育质量不高，人才与产业变化不适应等突出问题。从当前社会的整体形势与经济社会发展需求来看，在“十四五”期间，全市要立足新形势新要求，进行科技创新、产业升级，打造新的经济增长点和新的社会发展模式，重视职业教育在国民经济社会发展的重要作用，运用全新的教育发展理念，全力推动鹰潭市职业教育的改革与发展，促进“智铜道合、强富优美”新鹰潭建设，加快推动经济高质量发展和社会进步[9]。为此提出以下建议。

（一）扎实做好职业教育顶层设计

职业教育是一项系统而又复杂的工程，既要有利于国计民生的发展需要，又要立足于当前、着眼于未来。相比于德国、日本等西方发达国家，国内职业教育机制体制还不够成熟，存在一定的差距，需要加大追赶步伐。原教育部副部长鲁昕认为，中国需要扎实做好职业教育顶层设计，打造现代化国际化的职业教育。具体而言，就是提升现有各阶段职业教育的办学水平、不断完整中等职业教育和高等职业教育之间的系统衔接、深入推进部分地方本科院校向应用技术型高校转型，从而缓解目前高校毕业生就业难的难题。对于地方政府而言，要深入学习贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要指示精神，深刻认识职业教育的重要意义，切实贯彻国家、省有关职业教育文件要求，把职业教育纳入总体工作规划，坚持党对职业教育的领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，着力推进职业教育改革创新，努力打造可持续发展的职业教育。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力弘扬精益求精的工匠精神，奋力推进鹰潭市职业教育在“十四五”期间实现高质量跨越式发展。全市要结合本地实际情况，抢抓发展机遇和政策红利，以“教育部江西省共建职业教育创新发展高地”为契机，尽快出台与产教融合相关的多个相应措施，推进全市职业教育综合改革提质创优，促进全市职业教育高质量发展。

（二）加快构建现代化职业教育体系

习近平总书记强调：“我国经济要靠实体经济作支撑，这就需要大量专业技术人才，需要大批大国工匠。职业教育前景广阔、大有可为。”国家出台的《国家职业教育改革实施方案》指出，“没有职业教育现代化就没有教育现代化”。“十四五”规划期间，职业教育的发展也将有利于促进技能人才培养、产业升级和乡村振兴。为此，鹰潭市要大力开展職业教育改革创新，加快构建现代化职业教育体系，为建设“智铜道合，富强美优”新鹰潭提供人才支撑。市委市政府要高度重视职业教育的发展，将职业教育和普通教育同等对待，给予职业学校更多办学自主权，释放职业教育活力。要坚持走内涵式发展之路，着力推动江西师范高等专科学校、鹰潭职业技术学院等高职院校提质培优，建设一批“双高”职业院校。开展职业学校的升级提档，填补鹰潭市在本科层次教育办学的空白，提升教育档次，更好地服务于经济的发展，为“十四五”期间中等职业教育、高职教育、本科教育三个层次的学历教育与中高等职业教育有效衔接培育土壤。要探索不同层次职业教育区域一体化发展，推进全市范围内各类职业教育实现跨越式发展，大力推进科技创新。要为各类在职人员和求职人员提供学习进修的新平台，大力推进城乡一体化和生态文明建设，探索智慧美城新鹰潭建设发展新路径。

（三）积极探索拓宽多元化办学途径

在发展职业教育时，一方面要给予学校更多的办学自主权，充分释放办学主体的能动性，另一方面要不断构建新的校企合作机制体制，探索创新型办学模式，促进办学主体的多样性，拓宽国际国内交流合作的路径，充分调动社会企业行业参与举办职业院校的积极性，鼓励职业院校和社会资本合作共建职业教育基础设施和实训基地。要充分发掘利用社会资源，加强与企业的衔接合作，进一步深化产教融合、加强校企合作，探索多元化办学模式。紧扣企业转型升级对人才的需求，在校企共建的江西师范高等专科学校物联网、5G和铜产业研究专业的专业群基础下，引领鹰潭职业技术学院等全市其他院校建设更多的相关专业群。在就业创业方面，鼓励与支持学校和企业就创新创业进行深化合作，学校和企业共同建立科技创新研究中心以深化技术创新，不断升级关键核心技术，加速成果转化。学校和企业共同建立学生创新创业基地，开发创业项目，引导学生创业，从而实现就业。政府要大力发展多种办学模式，释放政策红利，积极鼓励企业与学校进行联合办学、市民投身职业教育进行自主办学等，建立起鹰潭市职业教育新业态、新局面。

（四）坚持走职业教育特色发展之路

在发展现代化的职业教育时，需要做到一地一策、一校一策，因地制宜、精准施策、统筹推进职普教育协同发展，探索建立“职教高考”制度，不断完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，加强对职业教育理论研究与实践探索。要突出各学校办学特色，根据地方经济社会发展需求和各学校办学条件去设置专业，努力打造具有地方特色的专业集群。加强“双师型”教师队伍建设，优化职业院校专业布局，推动职业教育专业与产业发展有效衔接，围绕地方特色产业设置专业，完成从学校到企业的无缝对接。建立健全职业教育教学质量保障体系，培养具有现代职业理念、良好职业操守和符合地方发展需要的高素质技术技能型人才、能工巧匠、大国工匠。建立健全现代化职业院校管理办法、办学标准和运行机制，体现立德树人根本任务，强化制度落实，提升管理水平，实现学校治理体系和治理能力现代化。

（五）加大对职业教育的投入与管理

职业教育的快速发展，需要大量经费支持，充裕的经费是职业教育高质量发展的必要支柱。参照2021年新修订的《职业教育法》，结合鹰潭自身实际情况，制定出台相关的地方性职业教育法律法规，特别是在职业教育经费保障方面，采取多措并举的方式增加对职业教育经费投入，着力解决职业教育在办学和发展过程中面临经费不足问题。提高职业教育生均拨款比重，严禁以学生学费和学校社会服务收入来冲抵生均拨款，确保足额足量保证生均拨款拨付到位。综合考虑当地各级各类职业教育办学规模、专业设置以及办学质量等，根据学校的场地、设备及师生比等要素进行科学合理安排经费，除了按照国家规定政策向学生收取一定的学生费用之外，当地政府应当给予相应的办学经费支持。要充分保障职业教育师资的待遇。在管理方面，要加大对职业教育工作的考核与评价，把职业教育的成效摆在重要的位置，注重职业教育“初中高”一体化衔接，打通职教生升学通道，将职业教育工作纳入到地方教育部门履行教育职责督导评价和经济发展考核中。

（六）主动融入“南昌大都市圈”

鹰潭作为新一轮03专项试点示范核心区、国家城乡融合发展试验区，在未来将深入挖掘医疗、物联网、5G通信技术，城乡融合新要素、铜产业研究、旅游、教育等资源，做精康养、加强物联网和5G应用研发、深化铜产业研究、拓展教育和休闲度假基地，需要大量的职业技能人才作为支撑。然而，鹰潭还属于经济欠发达地区，在发展职业教育过程中，仅依靠鹰潭本地的资源是很难适应新时代职业教育改革发展的需要。但是，鹰潭毗邻省会城市南昌，具有一定的区位优势。因此，在“十四五”时期，鹰潭要乘风借势，抓住当前国家城市集群建设机遇，主动融入“南昌大都市圈”，借助南昌的力量与资源，坚持新发展理念，转变职业教育发展方式，大力发展相对应的职业教育和职业培训，培养大批鹰潭经济社会发展所需的技术技能型人才，服务“智铜道合、强富优美”新鹰潭的建设。

一方面，鹰潭要不断地引进人才、技术、平台等各类职业教育办学发展资源，深化与北京航空航天大学、南昌大学等知名院校和科研院所合作，与省会南昌共建教育研究基地，全面提升鹰潭市职业教育发展水平。另一方面，鹰潭市委市政府应高度重视对鹰潭企业和当地高校优质的资源进行有效整合，以完善合作项目的对接工作，实现职业教育发展的合力。探索高校与企业共建职业教育基础设施、实训基地，与江西理工大学、赣州有色金属研究所等对接铜产业研究项目，与北京航空航天大学对接物联网、5G项目，开展高新技术人才培养项目合作，加快人才培养体系建设，助力鹰潭经济驶入快车道，推进鹰潭市职业教育高质量快速发展。

[参考文献]

[1]夏晓青.建党百年我国高等职业教育发展历程回顾及展望[J].职业与教育，2021，（16）.

[2]佘宁，王伟进.五方面着力加快发展现代职业教育[N].中国经济时报.2021-05-06（4）.

[3]金灿荣.百年未有之大变局与中国担当[N]. 解放军报，2019-12-11（4）.

[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-8（1）

[5]陈子季.“十三五”期间职业教育改革发展情况[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/08/con tent5568181.html.

[6]曾天山.加快構建服务高质量发展的现代职业教育体系[J].国家教育行政学院学报，2021，（5）.

[6]王国英.新时代下加快发展现代职业教育的新思路[J].职业教育研究，2020，（9）.

[7]刑顺峰.适应高质量发展时代需求加快发展五年制高等职业教育[J].中国职业技术教育，2021，（12）.

[8]蔡莉.关于加快发展高质量职业教育的思考[J].辽宁师专学报（社会科学版），2020，（6）.

[9]张国旗.把智慧和力量凝聚到建设“智铜道合、强富优美”新鹰潭的宏伟实践中去，加快推进全市经济社会高质量跨越式发展[N].鹰潭日报.2021-4-29（4）.

[责任编辑：熊文瑾]