上虞区规模化节水灌溉增效示范项目可行性分析

谈泓洋　虞奎　张健

摘 要：为使有限的水资源发挥更大的效益，提高农业综合生产能力，增加农民收入，发展节水灌溉是一项重要措施。为加快农业灌溉发展方式的转变，则需探索、推广不同类型的节水灌溉方式。该文分析了上虞区规模化节水灌溉增效示范项目的可行性，以期为类似工程建设提供参考。

关键词：水资源;节水灌溉;规模化;示范项目

中图分类号 S274 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）07-0130-03

中国是农业大国，国家号召大力发展节水灌溉，当前急需集中建设一批设施先进、技术集成、管理科学、服务健全、推广有力的规模化节水灌溉增效示范项目。上虞区作为全国十强县级市，工业较为发达，农业设施相对薄弱，为使农村更好地服务城市，为城市提供充足的粮食和各类蔬菜，规模化节水灌溉增效示范项目的建设具有重要意义。

1 项目区概况

上虞区位于浙江省东北部，介于东经120°36′～121°06′9″、北纬29°43′～30°，东邻余姚市，南接嵊州市，西连绍兴县，北濒杭州湾隔水与海盐县相望。上虞区灌溉水源工程类型主要有水库、山塘、提水泵站、引水堰等。目前，全市已建成小（1）型水库7座，小（2）型水库45座，1～10万方山塘201座，其他还有1万m3以下山塘649座;大（2）型水闸1座（上浦闸），中型水闸5座，小型水闸130余座。项目区由4个相对独立的片区组成，包括虞北平原区的海涂农业园片区，四十里河平原区的丰惠镇片区，曹娥江区的章镇镇片区和上浦镇天玥湖农业园区，项目区总面积1901.33hm2。

上虞区多年平均水资源总量为9.35亿m3，多年平均水资源可利用总量6.29亿m3，年平均入境水量约27.95亿m3。新中国成立以来，兴建了以蓄水工程为主体，提、引水工程相结合的一大批水利工程，现状水利工程年供水能力为2.90亿m3，2015年可供水量预测为3.25亿m3，2020年可供水量预测为3.60亿m3。据上虞区水利普查数据显示，2011年全市合计用水3.81亿m3，其中农林牧渔用水2.39亿m3，工业用水0.85亿m3，生活用水0.30亿m3，第三产业0.27亿m3。现状供水能力略显不足，农业用水量占62.7%，在现状供水条件下提高农田灌溉水利用系数，降低农业用水量是最合理的选择。

2 项目区农业灌溉工程建设中存在的问题及必要性

2.1 存在的主要问题 （1）渠道建设标准低，渠系建筑物不配套，渠道渗漏、塌淤、老化失修，过流能力下降，灌溉水利用系数低。（2）灌溉方式粗放，农田灌溉多采用传统淹灌方法，节水意识薄弱，喷灌、微喷灌、低压管道灌溉等高效节水灌溉方式应用较少。（3）项目区工程长效运行机制尚未建立，基层水利服务体系不够健全，对量大面广的农业灌溉工程尚未形成一整套符合市场经济发展要求的运行机制和管理体制。近年来，随着国家水利工程管理体制改革进程的推进，原有农村水利建设管理机制已被逐步打破，新机制的探索取得了一定成绩，但工程长效运行机制尚未建立。城市化推进导致农民群众在一定程度上忽视了农田水利建设，对量大面广的农业灌溉工程，尚未形成一整套符合市场经济发展要求的运行机制和管理体制，运用先进科学技术和管理方法改造传统水利是今后的一项重要任务。大部分灌溉工程的管理由村级负责，管理人员素质不高，缺乏应有的职业培训。

2.2 项目建设的必要性

2.2.1 建设节水型社会，实施最严格水资源管理的需要 水是生命之源、生产之要、生态之基，随着社会的发展，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出。严格控制用水总量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。据2011年全市水利普查数据显示农业用水量占62.7%，因此加快节水灌溉农田水利基础设施建设是十分有必要的。

2.2.2 发展现代化农业，提高农业产出、增加农民收入的需要 上虞区近几年国民经济快速发展，农业种植模式、结构都在逐步朝“高效、生态、安全”目标转变。蔬菜、水果、苗木花卉等特色农业发展迅速，设施农业不断扩大，根据相关预测，上虞区高效农业每年增加的农业产值以15%的速度递增，新形势下农业对全市灌溉设施等提出了许多新的、更高的需要。许多地方原有设施的标准和功能已不适应新形势、新任务的需要，必须主动调整思路，按照发展现代高效农业要求进行配套和完善，增加单位面积产出，以实现农民增收。

2.2.3 完善农田水利基础设施，提高水利保障能力的需要 在现状供水条件有限的情况下，完善农田水利基础设施，提高灌溉水利用系数，改善灌溉条件，改善农业生产条件，减少灌溉用水量，提高灌溉保证率，以保证当地农民的增收是十分有必要的。上虞区通过强化农业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，集中力量进行农业“两区”建设。因此，为保障粮食安全、加快发展现代农业，加强支农资金整合，为粮食功能区配套渠道等水利基础设施和现代农业园区配套喷滴灌等高效节水灌溉是十分必要的，具有很强的示范带动作用。

2.2.4 为其他地区农田水利建设提供参考，建设适合上虞农田灌溉体系的需要 通过喷滴灌、低压管灌等节水灌溉增效示范项目建设，为上虞及周边地区探索适应当下情况的灌溉工程技术体系和工程管理体系，为农业“两区”的建设打下良好的基础。

3 项目建设的可行性分析

3.1 水量供需平衡分析与评价 根据浙江省用水定额2004（试行），丰惠镇、章镇镇、上浦镇主要种植90%以上都为双季稻，取双季稻的灌溉定额。水稻收割后取总面积70%种植的其他粮食或经济作物，一般蔬菜和油菜的灌额定额约为双季稻灌溉定额的15%左右，则除水稻外的粮食和经济作物总的年需水量与10%的双季稻相当，为简化计算以双季稻种植为主的片区取双季稻灌溉定额计算片区需水量。不同水平年各片区需水量见表1。

3.2 各片区的现状水源工程 （1）丰惠镇片区主要水源从上浦闸（多年平均可引水量为1.2亿m3）引水灌溉，90%灌溉保证率时，片区经渠道改造后灌溉需水量约366万m3，现状水源水量有保证，能满足灌溉需求。（2）章镇镇片区水源主要是朱山湖水库和下管溪径流。朱山湖水库总库容231.65万m3，控制灌溉面积166.67hm2;下管溪上虞镜内集雨面积193.9km3，境内多年平均径流量1.7亿m3，90%灌溉保证率时片区经渠道改造后灌溉需水量约737万m3，章镇镇片区处下管溪下游，通过引水堰坝和固定泵站取水灌溉，现状水源能满足灌溉需求。（3）海涂农业园片区是海涂围垦区，降雨量丰富，田间渠道以排为主，属于上浦闸灌区，90%灌溉保证率时片区经渠道改造后灌溉需水量约96万m3，园区内共有固定泵站9座，供水能力2400m3/h，年可供水量120万m3，能满足灌溉需求。（4）上浦镇片区主要水源为鲍岙水库水和曹娥江径流。鲍岙水库总库容247.6万m3，控制灌溉面积100hm2，整个片区紧沿曹娥江右岸分布，通过固定泵站取水，90%灌溉保证率时片区经渠道改造后灌溉需水量约451万m3，水源水量可满足灌溉的需求。

经现状调查，各片区现状堰坝、固定泵站的供水能力均能满足灌溉需求，但部分泵站运行年数长、老化失修需进行拆建改造，以保证供水能力能满足灌溉的需求。

3.3 现状农田水利设施基础满 通过“两区”建设，项目区现有的农田灌排体系基本成型，水源工程和灌区骨干工程大多已改造完毕能够正常运行，为规模化节水灌溉增效示范项目的建设打下了良好的基础。项目各片区主要的灌溉取水方式为泵站提水，灌溉成本和劳动力成本偏高，节水灌溉工程的建设发展态势良好。

3.4 建设管理优势 上虞区规模化节水灌溉增效示范项目建设在工作组织、资金筹措、设计施工、管护运行机制等方面都做了详细方案，具备规模化节水灌溉增效示范项目建设条件。

3.4.1 政府组织有力，建管职责明确 在组织机构上，高度重视本次规模化节水灌溉增效示范项目建设，成立由政府主要领导任组长，各相关部门主要领导任成员的领导小组。各乡镇也将成立相应机构，市政府与项目实施乡镇政府签订目标责任书，将任务层层分解、责任落实到单位和责任人，定任务、定工期、定质量、定配套资金的落实到位，并将本次规模化节水灌溉增效示范项目建设纳入政府年度目标考核，确保工程建设任务的全面完成。

3.4.2 资金筹措方案可行，资金来源充足 在资金筹措上，高度重视本次规模化节水灌溉增效示范项目建设。资金投入上坚持政府投入为主，近年来多次以政府下文的方式逐步提高农田水利工程建设财政补助标准，以减轻乡镇、村集体的负担。本次规模化节水灌溉增效示范项目建设资金明确，除省级以上补助资金外，缺口资金由市级财政及受益群众共同筹措。

3.4.3 工程管理人员充足，管理经验丰富 本项目拟按双业主制管理，前期业主上虞区水利建设发展有限公司由总经理1人、业务骨干2人组成，高级职称1人、中级职称2人，实施业主由项目区涉及的豐惠镇、章镇镇、上浦镇、沥海镇等4个乡镇组建，均设立有基层水利站，共有水利员7名，其中5人为工程师。而且上虞区的农田水利标准化建设管理工作获得了省水利厅、财政厅的肯定，2010、2011年度绩效考评均为全省优秀。

3.4.4 群众参与热情极高，民间组织管理规范 在项目区内已有省农发上虞公司、天玥湖开发公司2家实力雄厚的企业，其资金筹措能力强，管理规范，建后管护到位，已成为推广上虞市农田水利建设特别是高效节水灌溉工程建设的一个重要载体。目前，其已经通过各种渠道申请或要求实施高效节水工程，愿意自筹资金，愿意规范管理。

3.4.5 设计队伍稳定，施工作业规范 上虞区实施此次规模化节水灌溉增效示范项目建设有强有力的技术力量支撑，设计及施工技术力量较强，专业配套齐全，对于高效节水灌溉工程设计有着丰富经验。省水利水电勘测设计院、省水利河口研究院等省级设计单位及附近地区水利设计院，均已经在上虞区开展设计业务，且合作关系良好。施工队伍可通过招投标择优选择，绍兴市范围内具有水利水电总承包三级以上资质的企业18家，本市也有水利水电一级总承包施工企业1家，水利水电二级总承包施工企业1家、水利水电三级总承包施工企业4家。

3.4.6 实施管护制度，落实管护职责 上虞区以第5批小农水重点县项目的申报为平台，印发了《开上虞区小型农田水利设施管护方案》，成立了管护方案实施领导小组，实行“责、权、利”相统一的管理维护机制，建立市级项目法人运行机制，明晰农田水利设施的所有权和使用权;健全乡镇水利服务机构，充实基层水利员队伍，落实人员和经费，各乡镇成立相应机构，明确相关单位的职责，将小型农田水利设施管护纳入年度考核内容。2013年，还将在全市推广实施村级水务员制度。

4 结语

中国作为农业大国，农业的发展是国民经济发展的重要组成部分。规模化节水灌溉示范项目可通过完善农田水利基础设施的建设以达到方便水资源管理，发展现代农业的目标，同时也可为其他地区农田水利建设提供参考。

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（责编：张宏民）

作者简介：谈泓洋（1991—），男，江苏无锡人，本科，工程师，研究方向：水利规划设计。  收稿日期：2021-11-25