健康中国视域下社区体育公共服务供给研究

王晨好 杨文革

（中国地质大学（北京） 北京 100083）

前言

社区体育公共服务供给对于发展体育公共服务体系的建设来讲都是具有举足轻重、不可忽视的地位。对于一个想要在社区体育方面脱颖而出的社区来讲，社区体育公共服务供给是最基础的保障。创建社区体育公共服务体系，发展社区体育公共服务质量，带动的不仅仅是居民生活水平的提高，社区体育的良好发展，更是有利于全民健身计划得到有效落实的重要举措。长期以来，中央到地方各级政府之间关于如何带动社区体育健康发展，提高社区体育公共服务供给水平的方面都十分关注和重视。

在健康中国视域下，人们都十分重视体育带给自身的改变，政府也在不断强调体育的重要性。但在体育如此受到热捧的时代，落到实处，却发现有些地方总是不尽人意。社区作为人们活动范围的核心，亦是人们经常活动的地方，社区体育发展是否良好，体育公共服务是否完善，供给是否满足需求，都决定了居民体育锻炼的质量。通过本文研究与分析，找出问题，提出相应的建议，更好的服务于社区居民，提升社区体育公共服务质量，满足居民们的体育需求，从而增强体质，增进心理健康。

1、文献综述

1.1、社区体育

什么是“社区体育”？“社区体育”的概念如何界定？不同的学者从不同的角度出发，在不同层次，提出了不一样的见解。相对而言，王凯珍发表的对社区体育的概念是大多数人较为认可的。王凯珍认为社区体育是以社区内的全体人员为主体，满足社区居民的体育需求为目标，达到强身健体，增强心理健康，促进社区居民之间的感情为目的，并以社区实际环境与设计为基础而开展的有固定区域性的大众体育。从某一角度来讲，社区体育的发展推进了体育社会化的进程，不断弥补与完善了社会体育组织管理的结构体系。侯雁春在中国科教创新导刊里发表的 《社区体有的内涵及其发展趋势》中认为社区体育是社区服务的重要组成部分，社区体育既是开展社区服务的重要形式，又是促进社区发展的社会公益性活动，还是社区居民自主活动的群众性体育。

目前对社区体育较为渐显的概述为以基层社区为区域性的划分，以社区内部所有的公共体育场地器材设施等资源为物质基础，社区内全体居民都可共同参与，来满足社区居民健身锻炼、休闲娱乐的需求，进而促进社区居民感情为目的就近开展的群众性体育活动。

1.2、体育公共服务体系

体育公共服务体系，虽然在各个学术界对于此概念都进行了不同层次、不同视角的研究与解释，但仍未有统一的概念来对“体育公共服务体系”进行定义。肖林鹏、李宗浩、杨晓晨在《我国公共体育服务体系概念开发及其结构探讨》中，认为公共体育服务体系是一个有机整体，是由满足公共体育需求的要素所构成的有机整体，并提出体系是由九大组成部分所构成，具体包括体育资金、体育活动、体育指导、体育信息、体育政策法规、体育组织、体育监督反馈、体育场地设施、体育绩效评价这九个体系。王家宏在《我国公共体育服务体系的内涵、特征与价值取向》中经过研究认为：体育公共服务体系的内涵主要是政府部门、市场组织与非营利组织三大主体为了满足公民及其组织需要的相关服务政策、机制、形式、与内容等的制度安排。王家宏认为体育公共服务体系应该重视公共体育服务均等化的实现以及注重共享和参与，实现社会组织、市场主体、公共部门之间的有效互动。对于“公共服务体系”，在《十二五”规划国家基本公共服务体系》中基本公共服务体系的定义由基本公共服务的管理运行、供给方式、资源配置、绩效评价等等所构成的整体性和系统性的制度安排。

2、研究对象和方法

2.1、研究对象

本文以河南省商丘市温馨家园为研究单位。通过实地考察、分析河南省商丘市温馨家园社区居民对体育公共服务的需求和社区体育公共服务供给现状，找出社区体育公共服务供给中出现的问题，根据实际情况提出可行性建议。

2.2、研究方法

（1）文献资料法。

本次调查研究所参考的有关于社区体育、体育公共服务现状、体育公共服务供给等资料均是利用维普期刊、Bing、万方数据库、知网等软件平台进行的数据检索、整理和参考。

（2）数理统计法。

对于此次调查问卷所收集到的数据均是由Microsoft Excel软件进行整理分析。

（3）访谈法。

首先制定一些访谈内容，针对本论文的研究对象、研究内容和研究意义向社区体育指导员进行访问，对该社区体育指导员们的年龄、数量、文化程度、是否从事体育专业、是否是持证上岗、是否能应对突发应急事件等做了调查统计。

（4）问卷调查法。

①调查对象

调查的对象是以商丘市温馨家园的居民，基本的内容包括小区内的体育场地和器材设施种类数量是否满足居民的需求，社区内每年开展的体育活动数目及居民对活动的满意程度，还有社会体育指导员对居民的影响等相关内容。

②问卷的发放与回收

为了提高问卷的回收率，本人通过对小区居民进行现场发放和回收，并采用了专家咨询法对此次问卷进行内容效度的检验。本次调查研究共发放调查问卷200份，收回了181份，回收率为90.5%，其中整理回收的有效问卷共170份，有效率为85%。

表1 发放和收回问卷调查的情况分析

3、研究现状

3.1、体育场地与器材设施服务供给现状

关于社区体育公共服务供给这方面，我们应该重点关注于社区体育公共服务供给体系是否满足大多数社区居民的需求，以及其是否符合科学合理性，以此来作为本次我们研究与思考的重中之重以及在后期的实践和摸索过程中不断推进的着力点。

该社区的体育场地与健身器材等设施由最初的政府统一指定相应的体育器材公司一次性的生产和购买后，交由指定的相关部门或人员到下面各个小区去安排安装，面对千篇一律的体育场地与健身器材等设施，社区居民表示并没有多大的热情去投入到日常的体育健身锻炼当中。并在后期由于无人管理，器械投放后不久就因为各种因素而发生损坏甚至彻底失去其使用价值。

在此次调查过程中，该社区30.6%的居民表示目前的体育场地满足其日常体育需求，69.4%的居民表示目前体育场地不足以满足日常体育锻炼的需求；27.1%的居民表示目前该小区的体育器材设施的种类和数量足以满足体育锻炼活动，其余72.9%的居民表示小区目前的体育器材设施的种类和数量不能够满足其体育锻炼的需求；27.1%的社区居民认为目前社区内的体育场地和器材的布局是合理的，剩下74.1%的居民认为社区内体育场地器材设施分布并不合理。

3.2、体育组织服务供给现状

体育组织服务供给水平的高低，在一定程度上反映了一个社区的体育发展是否健康，组织服务是否完备。经过此次调查，温馨家园小区每年组织开展活动的次数为1-2次，在剩下的时间里，该社区内的居民日常的体育锻炼基本上都是以个体或者以小团体的形式进行活动。青年居民通常都是2-3人在篮球场打球，中年居民会在闲暇的时间围绕小区遛弯，去大型购物超市闲逛，或是固定时间到附近公园随着竞走的队伍竞走，老年人会在相对固定的时间段里在文化长廊或路口坐着晒太阳，极少数老年居民会适当的使用健身器材进行简单的身体运动或是做一些简单的身体拍打动作。只有为数不到10人的中年妇女组成一支广场舞的小团体在小广场固定时间进行练习。经过调查我们不难得知，温馨家园小区内社区体育公共服务供给中并没有指派相关人员组织居民进行身体活动。实地考察发现社区内的领导和组织者都没有学体育相关专业的人员，这对社区内开展体育活动有着很大的局限性，体育组织服务不够全面。在调查过程中，其中有61.8%的居民表示不满意目前小区的体育组织服务供给现状，34.7%的居民表示服务一般，3.5%居民表示满意当前的供给状况。

表2 居民对社区每年开展的体育活动服务质量情况（n=人数 %=比例）

3.3、体育管理服务供给现状

对于社区内的体育公共服务基础设施，以前都是由政府统一指定相应的体育器材公司一次性的生产、购买并交由其安装。待生产公司指派人员安装好之后，那些器材便无人问津。通过调查发现大多数的体育健身器材由于长时间没有相关人员进行有效的管理、维护和修缮，便很快就损坏或者彻底失去其使用价值，这不仅导致该社区的居民根本无法利用这些体育健身器材进行健身运动，也使得政府投建体育设施的初衷落空，造成不必要的资源的浪费。在此次调查数据中，显示有136位即有80%居民表示不满意社区中的体育管理服务供给现状，17位即10%的居民表示比较满意，只有17位居民表示满意目前体育管理服务的供给现状。

表3 居民对体育管理服务供给现状满意程度调查（n=人数 %=比例）

3.4、体育指导服务供给现状

对于社区居民来讲，体育指导服务决定了体育健身的质量，以及健身带来的有效性，从而减少社区居民自发参与体育锻炼的盲目性，增强健身的目的性和针对性。大多数的社区居民在进行身体锻炼过程中，由于没有专业人士的指导，他们所做的锻炼没有很强的针对性，从而导致运动后的效果不明显甚至会增加发生损伤的几率。对于这类对专业体育锻炼了解少之又少的社区居民来讲，科学合理且专业的体育指导服务显得尤为重要。经过在温馨花园社区内的调查，得知居民的日常健身运动基本上都是未经过专业人士指导的。表4可以看出，78.2%的居民没有经过社会指导员的专业指导进行体育锻炼，21.8%的社区居民接受过社区指导员的指导并进行体育锻炼。在接受过社区指导员指导的居民中，如表5显示，有21.6%认为指导员的指导质量好，51.4%认为指导质量一般，27.0%的居民认为社区指导员的指导质量差。

表4 居民接受过社会体育指导员指导情况（n=人数 %=比例）

表5 社会体育指导员指导水平情况（n=人数 %=比例）

4、解决措施

4.1、保证社区体育场地和器材的正常使用以及充足性

社区内的体育场地和健身器材是作为社区体育健康发展的物质基础，同时担任着衡量社区体育公共服务水平的重要指标。完善的基础体育场地和体育设施在社区体育公共服务供给方面发挥着至关重要的作用。

对于社区内体育器材的选择要根据该社区体育场地的实际情况，充分了解该社区居民健身的需求特点，以及城市居民的供给特点进行合理化配备健身所需要的器材的数量和种类，从而使社会效益不断提高，社会资源充分利用。

确保社区内体育公共服务基础设施的正常使用。安排相关的管理人员或者小区业务内指派相应的人员在日常使用过程中进行有效的管理并且进行定期的维护和修缮社区内体育场地和健身器材，确保社区居民体育锻炼过程中能正常使用体育场地和健身器材。

4.2、积极创建小区特色化健身活动

社区特色化的健身活动也是社区积极发展的招牌之一。积极创建小区特色化健身活动，不仅可以增强社区的文化底蕴，打造本社区独有的体育文化理念，更重要的是一个独具特色的社区体育锻炼的健身活动会激发居民参与体育锻炼的积极性使得居民参与率逐渐上升，使得社区内的居民归属感和自豪感大大增强。

开展社区特色化体育健身活动，前期宣传一定要到位。宣传的目的在于需要让整个社区的居民对本社区将要展开的特色化健身活动有一定的认识，这样特色化健身才有意义，活动才会得到大家的认可，在后期的组织活动中才会有居民去响应。积极的宣传不仅能够扩大整个活动的影响力，在一定程度上还能够增强社区居民的自豪感和归属感以及参与体育健身活动的积极性。

对于社区特色化健身活动所设定的体育锻炼项目要做到：（1）其内容要从居民体育锻炼需求的角度出发，同时具有趣味性和多样性，并且易于参与和掌握；（2）要根据该社区的实际情况出发，本着具有可行性和实用性在小区中进行组织和推广；（3）体育健身方法要具有科学性和合理性，针对性强。

4.3、打破“垄断”，实现多元化合作管理

在以往的社区体育公共服务的供给方面，都是由政府掌权并一手管理的，虽然体育设施和器材都相当齐全，但社区居民们的反馈却未能达到预期的效果，甚至在一定程度上还会造成资源的浪费。如果政府主动打破对社区体育公共服务供给“垄断”的局面，将权力适当下放，与社会组织或机构相互合作共同管理，形成多元化合作管理的局面，共同组织并管理社区体育公共服务供给，这样不仅发挥社会组织或机构的作用，更为社区体育注进新的主力。

在多元化合作管理中，政府既要大胆放权于社会组织或机构，又要在积极引入社会资金的同时，还对被引入的社会组织机构进行严格的把关，监督并引导市场化运营模式的正常运行。总之，一切都要在政府的领导下有序进行，任何组织或机构都要通过政府授权，在政府的监督下，进行合理的运营管理，并通过一系列的手段方法去积极的引导和影响，从而激发社区居民体育健身运动的积极性以及享受到公共体育服务带来身心上的愉悦感。例如，在政府与社会组织或机构的合作中，可以协商将一些社会组织或机构的专业场馆或体育器材对外开放以及专业指导人员对社区居民免费指导等等，通过这样的方式，来最大限度的发挥场馆的资源，实现国家、机构、居民互惠共赢的局面。

4.4、社区体育公共服务供给面向市场开放

市场是一把双刃剑，有利也有弊。社区和市场有利的结合，不仅能够带动社区体育的发展，促进社区居民在体育方面的消费，还能够进一步打开体育市场的消费。将社区体育公共服务供给与市场相结合，合理利用市场中无形的力量，即杠杆作用，来吸引相关的组织机构。政府只需要在广撒网吸引大批量的人力、资金、物力中挑选合适的对社区进行合理化投资，使市场在社区体育中发挥它资源配置中决定性作用，这样既促进了社区体育的发展，又带动了市场的运转，实现双赢。

4.5、社会指导员的积极引入

积极的将优秀的社会指导员引进社区，有助于提升社区体育公共服务供给质量。一名优秀的社会指导员所具备的体育专业的知识和技能能够帮助居民安全有效的进行科学合理的体育锻炼，在一定程度上避免了不合理的运动导致的损伤的发生，同时根据居民不同的需求来进行指导相应的技术动作或安排应注意的事项，让居民在享受体育活动形式多样化的同时，也能够有效的提升社区整体居民的身体素质水平。

对于每一次的体育健身活动的成功开展，不仅使社区里的居民锻炼了身体愉悦了心情，更让其掌握了正确的健身方式，增加了健身的兴趣。在本社区居民的参与下，社区指导员的健身活动内容和方式日趋完善，社区的影响力和知名度也会进一步得到提升，当积累到一定的量时候就会发生质的变化，就会带动周边其他的社区纷纷进行效仿，展开更多的形式多样的社区体育健身活动，从而带动其他社区体育活动的开展。在其他社区开展体育健身活动和指导时，不断地相互学习和交流，促进社区体育又快又好的发展。