价值引领的高校继续教育发展愿景设计

○吴 斌 范若皓 高庆元

高校继续教育发展愿景是高校对其继续教育长远发展的憧憬与展望，在发展愿景的指导下，继续教育发展的战略目标表现为继续教育系统功能的发挥和继续教育自身的发展，继续教育发展的实质是面向愿景和目标，优化继续教育建设、强化继续教育系统功能的过程［1］。深入研究自身面临的突出矛盾和问题，按新时代高质量发展要求，从价值遵循与理念依据、目标定位与创新发展、实现路径与主要标志，科学规划设计彰显价值引领的发展愿景，是摆在高校继续教育面前的一大任务。

一、高校继续教育发展愿景设计的价值遵循与理念依据

教育部明确提出，要坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加快完善德智体美劳全面培养的育人体系。高校要以立德树人为根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观；要以理想信念教育为核心，贯彻落实新发展理念，引领新时代高质量教育体系的建设和发展［2］。按照这些要求，高校继续教育要在实现高质量教育体系建设和高质量高等教育发展要求中找准方向、正确定位；在设计高校继续教育发展愿景时，要加强价值导向和引领发展重要性的认识，深入研究高校继续教育发展的价值遵循、理念依据，并将其纳入高校制定的继续教育发展战略规划和构建的继续教育新发展格局，在指导实施过程中贯彻落实，持续创新实践中丰富，实现高校继续教育的担当作为。

（一）价值遵循

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话提出，“一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有理论思维，一刻不能没有正确思想指引”［3］。“一个民族要走在时代前列”的显著标志之一是经济社会高质量发展，总书记强调的“理论思维”和“正确思想指引”就是实现经济社会高质量发展目标的根本保障和具体措施，体现了价值引领发展的重要性和不可替代性。2022年，全国教育工作会议强调，要“加快教育高质量发展，推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”［4］，其内涵也是充分体现贯彻落实价值引领和加快实现党和国家对教育高质量发展提出的目标要求。

高校继续教育领域做到深入理解和服务实现教育高质量发展目标要求，应贯彻落实党的教育方针和立德树人根本任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力把习近平总书记关于教育的重要论述有效转化为高校继续教育发展的价值导向、政策举措和工作方法。结合新时代高质量教育要求和继续教育发展特点，深刻认识和把握教育在中华民族伟大复兴历史进程中的先导地位，深刻认识和把握人民群众不断提高的教育期盼，坚持从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，在汲取历史智慧中守正创新，在紧扣时代脉搏中开拓进取，不断满足终身学习和个性化学习需求供给，提升服务学习型社会建设的能力。

高校继续教育发展愿景设计是高校高质量继续教育体系构建中实现发展目标的重要组成部分，其价值基础遵循社会层面的政治价值、经济价值、文化价值、科技价值，是面向全民全域全阶段的教育对社会存在、延续和发展需要的满足；个体层面的品格价值、劳技价值、个需价值，是对个人生存状况和发展水平的支持，面向个人的终身发展［5］。上述两个层面的七个价值定位，奠定了高校继续教育发展愿景设计的基本遵循。新时代的高校继续教育发展愿景设计必须是贯彻新发展理念，站在时代的高度，奠定价值引领基础。没有价值的厚实基础与指导作用，高校继续教育发展愿景设计将无正确方向、精准目标和实现可能，高校高质量继续教育体系也会成为无源之水、无本之木。

（二）理念依据

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，十九大报告又进一步强调“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在指导思想中明确提出“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”，在必须遵循的原则中提出“把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域”，在战略导向中提出“贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南”。习近平总书记指出，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。贯彻五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须正确理解“五大发展理念”，牢固树立和深入推进“五大发展理念”，坚定不移贯彻“五大发展理念”。

高校继续教育发展愿景设计要坚定不移贯彻“五大发展理念”，要深入理解：创新发展理念是引领发展的第一动力、协调发展理念是理顺发展中各种重要关系的根本遵循、绿色发展理念是处理经济社会发展和自然环境保护关系的价值标准、开放发展理念是引领我国全方位高层次对外开放的行动指南、共享发展理念是社会公平正义的保证，并作为高校继续教育把握新发展阶段、构建新发展格局的行动指南，完整、准确、全面贯穿到高校继续教育发展全过程和各领域［6］。

高校继续教育发展愿景设计不但要遵循“五大发展理念”的总要求，深入理解“五大发展理念”在高校继续教育发展中的主导地位和指导作用，而且还要结合高校继续教育自身特色和发展实际，不断细化和拓展，将价值引领理念、文化传承理念、终身学习理念、持续发展理念、合作共赢理念、质量评价理念、环境友好理念、追求卓越理念等有机融入高校继续教育发展愿景设计，并作为检验标准，具体落实到高校继续教育发展战略规划目标的制定与实施、人才培养质量的评价与成效、高质量继续教育体系的构建与建设、经济社会发展的支撑与贡献之中。

二、高校继续教育发展愿景设计的目标定位与创新发展

《中国教育现代化2035》指出，未来15年要全面建成服务全民终身学习的现代教育体系。这不仅是终身教育理念在中国本土深化发展的一个崭新视界，同时也是我国对未来教育体系构建的基本立场与方针。在“十四五”规划期间，我国教育事业的发展重心将逐渐从构建终身教育体系向构建服务全民终身学习的教育体系转移，这是教育领域的一次重大思路转换，也是国家教育战略发展的重要转型与重大决策。高校继续教育作为构建服务全民终身学习的教育体系的重要组成，要按照《中国教育现代化2035》提出的要求，充分认识继续教育在构建服务全民终身学习的教育体系建设中的重要作用，全面提升高校继续教育的创新发展能力和实施保障水平，科学制定和谋划实施高校继续教育发展愿景的目标定位与创新发展［7］。

（一）目标定位

高校继续教育发展愿景设计的目标定位，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的教育方针为指导，贯彻落实党和国家对继续教育发展提出的目标要求和具体措施，紧紧抓住“十四五”我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期的关键机遇，优化规模结构，厚植创新沃土，拓展发展空间，强化一流保障，推动高校继续教育更高质量发展。同时，要贯彻“办人民满意的教育”思想和“五大发展理念”，持续推进高校履行服务社会职能和继续教育高质量发展要求，站在建设高质量教育体系的高度来规划和设计涵盖建设目标、服务领域、治理体系、保障机制、教育质量、社会影响等内涵的新时代高校继续教育发展愿景的目标定位。

在建设目标方面，愿景设计建设目标要贯彻落实“要办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”党的十九大对继续教育提出的总目标；“加快建成伴随每个人一生的教育，加快建成平等面向每个人的教育，加快建成适合每个人的教育，加快建成更加开放灵活的教育”习近平总书记在全国教育大会上提出的教育发展的总要求。同时，愿景设计建设目标要突出遵循价值引领、优秀传统文化奠基，服务构建高校高质量继续教育体系，赋能新时代高校继续教育高质量发展。

在服务领域方面，愿景设计服务领域要充分发挥教育发展的先导作用和高校学科资源优势，贯彻落实《中国教育现代化2035》提出的教育现代化总体目标，主动融入和作为教育强国、人力资源强国、人才强国等国家重大战略需求。在学习型社会建设、全民终身学习、学生个性化发展需求等方面找准定位，强化支撑保障服务能力。在社会发展变革中，不断适应工业社会向信息社会发展的社会转型，以及相应经济发展从工业经济向数字经济转型要求，高质量的供给服务经济社会发展和区域经济发展需求，彰显高校继续教育在国家经济社会高质量发展中的地位。

在治理体系方面，愿景设计治理体系要按照十九届四中全会提出的“治理体系和治理能力现代化”要求，贯彻落实新发展理念，突出深化高校继续教育发展的供给侧改革和需求侧管理，以及基于供给侧改革和需求侧管理的治理体系整体效能提升的体制机制建设，保障实现高校继续教育的新发展格局。建立校企合作、产教研创融合的协同育人机制，破解高校继续教育发展中存在的治理体系粗放和治理能力不足难题和瓶颈，不断进行理论创新、机制创新、实践创新，建立科学、符合时代要求的教育评价制度，释放继续教育在实现教育现代化中的巨大能量。

在保障机制方面，愿景设计保障机制是落实立德树人根本任务，建立“三全育人”体制机制的必然要求，也是高校继续教育高质量发展的前提。在管理制度体系、师资队伍建设、教学资源研发、办学基本条件、教学基本要求、教育基地增效等方面创造有利于高校继续教育高质量发展的保障条件，营造良好育人环境，提升继续教育服务创新发展能力。不断提高互联网、大数据、人工智能等现代化信息技术在高校继续教育基础设施建设和应用方面的能力，持续完善创新实践“人人皆学、处处能学、时时可学”的高校继续教育模式发展新机制。

在教育质量方面，愿景设计教育质量是教师教学、学生培养、课程思政、管理监控、教育评价等方面的综合反映。应根据高校继续教育培养对象的自身特点，结合经济社会发展和学生个性化需求，构建服务全民终身学习教育体系的高校继续教育高质量内涵式发展的培养目标要求和教育质量标准。要将立德树人根本任务、课程思政实施成效作为教育质量评价的核心指标纳入质量评价体系考核和落实。同时，要突出教育评价对教育质量的导向和反哺作用，持续推动继续教育规范与创新，不断完善教育质量标准，强化教育过程监控，保障高质量人才培养。

在社会影响方面，愿景设计社会影响主要体现在高校继续教育履行社会服务职能和担当作为、引领发展的能力和成效。主要包括继续教育对社会的高效服务和自身发展能力，以及对社会的突出贡献和引领示范作用。尤其是在贯彻党的教育方针、国家重大战略需求、区域经济发展、学习型社会建设、人力资源强国、治理体系和治理能力现代化、人才培养模式、创新教育评价、继续教育研究、国际化发展等方面，提供高校智慧、经验和方案，赋能高质量教育体系建设和高质量人才培养。

（二）创新发展

随着我国经济社会的发展从粗放型的传统发展价值向强调人与自然和谐共生的现代发展价值转换，教育作为生产力也在主动适应、准确识变、科学应变、主动求变、不断完善和创新发展，高等教育更是如此。根据高校高质量继续教育体系建设要求，遵循新时代高校继续教育发展愿景设计的目标定位，构建以新发展理念为指导的高校继续教育创新发展机制，保障高效实施高校继续教育高质量发展的要求也越来越迫切。

推动高校继续教育高质量创新发展，加快建设人力资源强国和人才强国，要强化政治引领，对标对表党和国家“办好继续教育”的重大决策部署，突出价值引领发展方向、文化奠基夯实基础、善于把握和解决继续教育工作中的主要矛盾，坚持问题导向、目标导向、效果导向，增强谋划能力和执行能力。要扩大教育开放，继续教育与职业教育、普通教育、社区教育等融通发展。在治理体系和治理能力、课程思政和教育评价、各类型人才培养目标与规格、教育资源与培训基地建设、实施保障与制度体系建设、高质量教学和管理队伍建设、服务全民终身学习和学习型社会建设、服务国家重大战略和区域经济发展等方面，深化高校继续教育发展愿景设计和创新发展研究，持续提高高校继续教育服务供给能力。

在学历继续教育方面，要按教育部要求规范发展高等学历继续教育，推进新时代普通高校举办学历继续教育改革，修订和完善高等学历继续教育专业设置管理办法，研制专业教学基本要求和办学基本条件要求、校外教学点及社会助学活动管理办法。努力推动高等学历继续教育的体系不断完善，供给更加丰富，质量显著提升，服务能力和社会认可度大幅增强。要建立健全体现高等学历继续教育特点的专业课程体系、标准体系、制度体系、课程思政体系、教育评价体系，形成质量标准统一、办学主体多样、学习方式灵活、教学过程规范、保障机制健全的发展新格局。

在非学历继续教育方面，要贯彻落实教育部办公厅关于印发《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》的通知，按“管办分离、归口管理”的体制机制要求，建立高校开展的非学历继续教育项目的全流程管理，健全高校非学历教育管理制度体系和监督机制，规范合作办学和财务管理。发挥高校教育资源和人才培养优势，在引领社会需求、“培训+智能”、混合多元综合共享、供需双侧协同、培养模式和质量监控、社会与经济效益并重等方面，持续提升服务教育现代化和社会发展能力，高质量供给和保障高校非学历继续教育规范有序健康发展。

三、高校继续教育发展愿景设计的实现路径与主要标志

《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》明确提出，要以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，完善现代化教育体系；实施教育强国推进工程，促进各级各类教育协调发展，是促进教育公平、提升教育质量的重要途径，是完善现代教育体系、加快教育现代化的内在要求，是深化人力资源供给侧结构性改革、提升教育服务经济社会发展能力的迫切需求，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的务实举措，对落实教育优先发展战略部署、全面建设社会主义现代化国家具有重大意义。高校继续教育作为教育强国的重要支撑，也必须按照上述要求，全面提升服务经济社会发展的支撑引领贡献能力，科学规划和设计发展愿景的实现路径和主要标志［8］。

（一）实现路径

高校继续教育发展愿景设计的实现路径就是以实现高校继续教育高质量发展为目标的发展愿景设计规划的实现道路。高校继续教育发展愿景设计的实现路径主要体现在价值引领、文化建设、体系建设、教育研究、培养质量、贡献能力等方面。

在价值引领方面，要贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照习近平新时代中国特色社会主义思想、教育的重要论述、以人民为中心发展教育事业的价值导向，并将以立德树人为宗旨，体现社会和个体两个层面的政治价值、经济价值、文化价值、科技价值、品格价值、劳技价值和个需价值，贯穿于高校高质量继续教育体系构建、高校继续教育文化体系建设、高校继续教育发展愿景设计、高校继续教育高效实施和创新发展的全过程全方位各环节，指导和实现新时代高校继续教育的高质量发展。

在文化建设方面，要根据文化具有的价值属性、战略属性、传承属性、创新属性、实践属性等，研究探索基于育人理念的高校继续教育文化建设、基于成才理念的学生持续发展文化建设，将文化建设作为高校高质量继续教育体系建设的重要内容，积极探索和积淀发展高校继续教育文化及文化体系建设。遵循正确的价值取向，崇尚先进的文化追求，传承弘扬传统文化、发展创新教育文化、打造特色育人文化。从高校继续教育发展历史中提炼精神文化，使爱岗敬业、创新进取、团结协作成为师生的自然行为，宣传成长成才成功成就成果，筑牢教育体系建设、人才培养和事业发展的文化基石。

在体系建设方面，要充分认识高质量教育体系建设是实现高质量教育的重要载体。高校高质量继续教育体系建设是高校内涵式发展、高质量人才培养和高效履行社会服务职能的要求。要高度重视提升高校继续教育的治理体系和治理能力现代化水平，明确高校继续教育发展路径，构建高效实施保障机制，发挥高校教育资源和人才培养优势，增强服务管理和发展能力，深化教育研究支撑和创新发展实践，提供引领示范和社会贡献突出、支持服务和智能应用高效、具有国际影响力的高校高质量继续教育体系中国方案，实现高校内涵式、高质量发展。

在教育研究方面，要开展服务国家重大战略和区域经济社会发展需求的相关政策研究，在国家高质量发展新格局中找准定位、明确方向，制定相应新时代高校继续教育的战略规划、具体措施、保障机制和人才培养模式改革。开展基于内涵式发展的高校继续教育综合改革研究、基于价值引领的高校继续教育提质发展研究、基于研究成果的高校继续教育创新实践，为高校继续教育高质量发展提供范式。开展以提升社会服务能力为目标的高校继续教育治理体系、治理能力现代化保障研究，赋能终身学习教育体系、学习型社会建设、教育现代化、国际教育和大力提高国民素质。

在培养质量方面，要落实德智体美劳全面发展和2020年全国教育工作会议提出“构建服务全民终身学习的教育体系，高等教育要在高质量内涵式发展上下功夫，继续教育要在供给能力和服务水平上下功夫”的要求。根据学历和非学历继续教育的新时代特征，提高对继续教育工作重要性的认识，加强高校高质量继续教育体系建设，研究高校继续教育各类人才培养目标和培养规格，遵循价值引领和新发展理念制定人才培养方案、课程思政和教育评价体系。强化继续教育过程管理、教育质量监控和师资队伍建设，持续深化教育教学改革和提高人才培养质量。

在贡献能力方面，要贯彻落实党的十九大提出的“办好继续教育”目标要求，持续提升高校服务经济社会发展的能力。在人才培养、成果转化、产教融合、文化建设、资源建设等方面，彰显高校继续教育优势和特色。主动融入国家重大战略需求和学校“双一流”建设，在终身教育体系、学习型社会建设中不断提升治理体系和治理能力现代化水平。加强基于供给侧改革和需求侧管理，供需双侧协同发展整体效能的发展模式改革，推进高校继续教育对实现教育现代化的贡献能力提升。

（二）主要标志

按照高校继续教育发展愿景设计的价值遵循、理念依据、目标定位、创新发展、实现路径的内涵要求，高校继续教育在提质发展研究与持续创新实践方面，探索构建新阶段、新理念、新格局是继续教育高质量发展的新业态；治理体系和治理能力现代化是继续教育持续发展的新基石；继续教育创新发展理论研究是继续教育转型升级的新引擎；高效支持服务保障体系建设是继续教育着力提质的新生态；现代信息技术智能环境应用是继续教育加速赋能的新趋势，基于高质量发展的高校继续教育新发展格局。

主要标志体现在为国家重大战略需求、服务行业特色发展、“双一流”建设、国际化发展、终身教育体系、学习型社会建设、治理能力和治理体系、继续教育文化和发展理论研究等方面的显示度更强、作用贡献更大。在高等教育高质量内涵式发展、继续教育供给能力和服务水平、继续教育理论研究和体系构建、发展模式、课程思政、教育评价制度、服务数字经济、教育现代化、国际教育等方面，提供高校智慧、经验和方案。

在国家层面要体现为：主动融入国家重大战略需求和学校“双一流”建设的服务能力更强，主动适应继续教育发展体制机制和支持服务智能化水平更高效，主动承担“加快建设学习型社会”和教育国际化程度贡献更大，主动争取国家、行业培训基地和联盟共建共享特色优势更明显，主动发展基于质量内涵的创新实践成果和示范引领作用更突出，充分彰显高校继续教育在国家经济社会发展中的重要作用。

在学校层面要体现为：彰显构建价值引领发展方向、文化奠基夯实基础的新时代高校高质量继续教育体系建设；显著提升基于高校继续教育治理体系和治理能力现代化供需双侧协同发展的整体效能；践行深耕育人理念、成才理念的课程思政与教育评价实施创新成果体系；赓续赋能服务全民终身学习的各类型人才培养方案与目标规格、资源基地与实施保障体系、教学与管理队伍等建设。实现继续教育以成为高校服务社会的重要窗口、人才培养的重要基地、成果转化的重要渠道、产教融合的重要平台为主要标志的发展成果。