高质量发展背景下特色小镇巩固脱贫成果路径研究——以砀山县良梨镇为例

祖小朵，方 军

安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽蚌埠，233030

1 相关研究与提出问题

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是巩固脱贫成果、全面连接乡村振兴的起步之年。砀山县发扬脱贫攻坚精神，根据党中央的指示，全力推动巩固脱贫成果与乡村振兴有效连接。2017年9月，根据《安徽省人民政府加快推进特色小镇建设意见》精神，经过安徽省特色小镇建设领导小组和安徽省政府的审议通过，确定25个省级特色小镇，砀山县酥梨小镇成为宿州市第一个上榜的省级特色小镇。2021年10月，安徽特色小镇网络影响力榜单出炉，宿州市砀山县酥梨小镇位于第13位，影响力指数达到73.91。研究砀山县酥梨小镇在后精准扶贫时期巩固脱贫成果的路径符合社会主义共同富裕的伟大理想，对实现乡村振兴具有重要意义。

关于后精准扶贫的研究。冯朝睿[1]以云南省为例，对后精准扶贫时期云南集中连片的特困地区反贫困治理效果进行了研究，认为该地区的多中心协同反贫困治理模式是符合云南集中连片特困地区的。唐任伍等[2]对后精准扶贫时代贫困治理的制度安排和路径选择进行研究，认为后精准扶贫时代的贫困具有动态性和复杂性，要以“相对贫困”和“精神贫困”为治理重点，实现贫困的最优化治理。刘泽等[3]认为，在大数据背景下，后精准扶贫时期，政府要提高数据治理能力，实现全面脱贫之后的返贫阻断。陈水生等[4]认为，在后精准扶贫时代，返贫治理至关重要，需要加强返贫阻断、资源下乡和组织下沉的融合，提高返贫治理效果。马超林[5]运用DEA模型分析了后精准扶贫时期我国贫困治理的效率评价与时空差异。孙玉环等[6]以大连市为例，认为后精准扶贫时代，要提高多维贫困识别的科学性和可操作性。

关于特色小镇的研究。赵华[7]认为，旅游特色小镇是连接城市与乡村的纽带，要构建创新开发体系，开发特色旅游产品、加强社区参与，推动小镇旅游特色产业可持续发展。钟娟芳[8]认为，特色小镇与全域旅游融合创新发展具有重要意义。刘沛林[9]运用计算机和网络技术模拟现实旅游特色小镇虚拟旅游，为未来旅游业态开拓新方向。刘超等[10]对北京市特色小镇休闲观光农业发展进行了研究，认为北京市特色小镇休闲观光农业应朝着都市型现代农业方向发展。金虹[11]认为，在特色小镇的建设中，融资问题是阻碍其发展的重要问题，要创新旅游特色小镇的融资渠道、构建合理的融资模式体系。张信得等[12]以巢湖半汤温泉小镇为例，认为乡村振兴背景下资源型特色小镇发展的基础和前提在于对资源的整合。葛梦兰等[13]以广西恭城县莲花镇为例，研究特色小镇建设动力及提质增效路径，认为要通过优化产业体系、深挖传统优势、创新农旅融合发展模式等路径来实现。

总的来看，近年来，国内学者为数不多的相关研究主要集中在旅游特色小镇的发展路径探索以及旅游特色小镇特色产业的分析方面，对于旅游特色小镇巩固脱贫成果的问题涉及较少，相关研究还不够完善，而对于后精准扶贫时期旅游特色小镇巩固脱贫成果的价值与路径问题研究的更少。鉴于此，本研究对此做一个尝试。

2 砀山县酥梨小镇巩固脱贫成果的基础

2.1 扶贫成效

砀山县是国家级贫困县，良梨镇位于砀山县东部，面积0.45万公顷，耕地0.36万公顷，其中桃源村、丰棉村和良梨村三个村为贫困村，精准脱贫之后，良梨镇2 703户贫困户6 005人现已全部脱贫。良梨镇认真贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程来抓，围绕高水平同步小康目标任务，强力推进、聚力攻坚。同时立足工作实际，依托自身优势，不断探索创新，走出了一条符合自身实际的脱贫攻坚之路。良梨镇利用自身独特的地理位置和丰富的自然资源，重点发展旅游业和酥梨产业，并充分利用酥梨文化吸引游客50万人。良梨镇扶贫办负责人说：“这两年，干部们紧绷的弦没松，不怕累，就怕已经脱贫的群众再掉队”，脱贫后如何防止返贫、如何巩固脱贫成果是未来将重点关注的问题。

2.2 区位基础

2.2.1 地理位置优越

砀山县酥梨小镇位于良梨镇，良梨镇在安徽省的最北端，位于砀山县城东部15公里左右，在陇海铁路的北面和黄河故道的南岸，南面靠近李庄镇，北面靠近葛集镇，东面邻近唐寨镇，西面邻近砀城镇，当地的主要收入以酥梨、黄桃等水果种植为主，春天花似海，秋天果如山。良梨镇的耕地面积大约为0.33万公顷，耕地全部被梨园所覆盖，经过黄河的冲积形成了沙土或者沙土壤。全镇6万余人，78个自然村，7个行政村和一个社区，是典型的水果专业镇，年产水果1.8亿公斤。

2.2.2 交通便利

良梨镇是国家重要的交通运输枢纽，“五横四纵”公路相互交错，四面八方相互贯通，310国道横贯其中，陇海铁路擦肩而过，交通极为便利。良梨镇公路交通运输网络发展较为迅速和全面，小镇公路已经成为主要运输通道，公路的总长度大约为90千米，其中梨园路、310国道和砀唐路是主要的交通干线。良梨镇距离砀山县城约15公里，驾车20分钟左右即可到达，距离砀山县高铁站约25公里，用时40分钟左右，距离砀山县火车站仅18公里，半小时左右便可到达。交通优势十分明显。

2.3 资源基础

2.3.1 文化旅游资源深厚

砀山县良梨镇历史悠久，有丰富的文化资源。以梨文化为核心，良梨镇拥有很多具有特色的文化旅游资源，每到采梨节和赏花节，良梨镇内游客会纷纷前来欣赏，亲自摘梨、观赏梨花。梨产品的加工如梨膏、梨汁等制作手艺也被完整地保存下来。良梨镇酥梨营养丰富，“果中甘露子，药中圣醍醐”是无数医药学家对其的赞美。良梨镇有丰富的村规民约、祖训家规等传统文化，还有“小明王”等传统民间故事、虎头鞋、蓝印花布手工制作、酥梨宴等传统民间文化。良梨镇还保持着多种特色民俗传统，有丰富的戏曲资源，如特色的民俗表演、花鼓戏、四平调、琴书等民间艺术吸引了很多游客。

2.3.2 农业旅游资源丰富

砀山县良梨镇位于半湿润温带季风气候区，光照充足，雨热同期，气候温和湿润，十分有利于农作物生长，为酥梨、蔬菜、瓜果生产提供了良好的条件。在中国梨树气候区划中，良梨镇属于酥梨适宜栽培区，是黄河故道栽培砀山酥梨的典型区，果园土壤是黄河沉积形成的潮土，土层深厚、通透性好，促进了农业发展[14]。良梨镇重点发展果园种植业，通过多种方式销售酥梨、梨膏、罐头等特色农产品，提高了当地居民收入水平，为农业旅游创造力条件。

2.3.3 自然旅游资源充足

良梨镇有“梨树王”“乌龙披雪”、鳌头观海、葛花滩、梨花湾、古黄河驿站风景区和砀山酥梨采摘园等丰富的自然景观，每到梨花盛开的季节，可以看到黄河故道上的大片梨花，“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”形象地描绘出良梨镇的梨花美景。此外，良梨镇紧邻黄河故道和文家河，水资源非常丰富，黄河故道沿岸的动植物资源也极为丰富，主要资源情况汇总如表1所示。

2.4 政策环境

伴随着我国步入社会主义新时代，我国的扶贫工作也被赋予了鲜明的时代特征，后精准扶贫时期，党中央颁布了多项文件，推动了巩固脱贫成果的工作。2020年12月16日，中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，2021年4月29日，全国人大表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。此外，对于特色小镇发展和建设问题，国家也出台了相关政策法规，《全国特色小镇规范健康发展意见》。安徽省先后出台《酥梨小镇产业规划》《酥梨小镇概念规划》《酥梨小镇VR设计方案》等文件，为砀山县良梨镇巩固脱贫成果、促进乡村振兴提供了政策基础。

3 砀山县酥梨小镇巩固脱贫成果的价值

3.1 酥梨小镇巩固脱贫成果对于乡村振兴的价值

3.1.1 促进农业发展，实现乡村振兴

后精准扶贫时期，巩固脱贫成果对于良梨镇农业的结构调整、优化农业生产布局，进一步挖掘小镇农业的发展潜力具有重要意义，通过提高农业生产技能的方式使农产品价值得到增值，进而实现乡村振兴战略的宏观发展目标[15]。良梨镇主要发展果蔬、林木、粮食等主要产业，特别发展酥梨、黄桃、西瓜等特色水果，通过拓宽销售市场，充分利用线上线下相结合、互联网+等创新手段出售优质农产品，打造知名品牌。深化农业供给侧改革，做大做强特色产业，有助于提高良梨镇特色产品知名度，增加小镇居民收入，开拓致富思路，从而促进乡村振兴。

3.1.2 推动旅游业发展，提高经济发展水平

旅游业作为砀山县良梨镇的重点产业，精准脱贫之后，良梨镇的旅游业迅速发展，通过巩固脱贫成果，进一步加强小镇内基础设施和游客信息服务等公共服务设施建设，同时加强对外宣传良梨镇旅游景点，如梨树王、乌龙披雪、黄河故道等传统景区，在梨花盛开季节邀请广大游客来梨园摄影赏花，并通过开拓新型旅游景点，吸引更多的游客前来游玩。良梨镇旅游巩固脱贫成果是实现乡村振兴的重要环节，旅游不仅可以丰富人们的精神世界，更能够促进经济发展助力乡村振兴。形成以梨文化为核心的要素聚集区，带动餐饮、住宿、购物、文娱等产业发展，提高良梨镇居民的收入水平，带动当地经济发展。

3.2 酥梨小镇巩固脱贫成果对于扶贫工作的价值

3.2.1 实现小镇创新发展，减轻精准扶贫负担

近年来，良梨镇贯彻脱贫攻坚精神，依据精准扶贫政策，聚焦“不返贫”“可持续”“能致富”，持续推动巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的新特色产业发展方式，在良梨镇的桃源村建立了现代农业发展示范基地，农户通过土地入股，每年获得分红，同时让贫困群众在示范基地学习农作物种植技术，获得可持续性的收益。依托小镇资源优势，促进一、二、三产业融合发展，建设文化广场、民俗村，投资建立文家河入口、梨树王等停车场来改善交通拥堵，探索“电商+旅游+产业”的发展模式。这些创新发展措施成为小镇的发力点，减轻了后续精准扶贫负担。

3.2.2 从根本上防止返贫，扎实推进共同富裕

砀山县良梨镇建设与精准扶贫在发展思路上具有契合性，对于实现良梨镇地区的科学、创新和跨越式发展具有显著优势，有助于推动良梨镇地区定位高端和不易返贫[16]。习近平总书记指出：“脱贫摘帽并不意味着脱贫工作的结束，它是迈向新生活的起点，要稳步推进减贫策略，尽快转型和优化工作体系。”虽然良梨镇已经完成了精准脱贫，但还存在返贫风险，因此要通过巩固脱贫成果来促进小镇更好发展，通过系统梳理返贫风险点、完善防止返贫动态监测和帮扶机制、发展产业带动就业等方式，做好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，推动脱贫基础更稳固、群众生活更美好，进一步推进共同富裕[17]。

3.3 酥梨小镇巩固脱贫成果对社会治理主体的价值

3.3.1 推动政府职能转变，建设服务型政府

良梨镇政府和乡村振兴局掌握着良梨镇地区巩固脱贫的政策指导与行政准入的权利，在巩固脱贫工作的推进中，按时完成国家巩固脱贫成果的关键性任务，保证脱贫目标的达成是对政府最直接的价值效益，各级领导干部知责于心、履责于行，亲自进村入户调查，发现问题、研究问题、解决问题，确保巩固脱贫成果走在前列[18]。在巩固脱贫工作的进程中，会推动政府职能转变，优化政府内部结构，促使政府简政放权，提高政府的执行力，建设服务型政府。

3.3.2 提高企业知名度，增强企业竞争力

企业是巩固脱贫成果的资源制造者与传送者，在巩固脱贫工作中发挥着重要作用。根据政府需要，企业及时提供设备和器材，在产业扶贫上，企业推动了脱贫地区特色产业持续发展，健全带贫机制，提高脱贫人口工作技能，同时可以弥补财政资金不足，实现可持续发展。企业在巩固脱贫成果的进程中可以帮助贫困地区产业发展，并且还可以打造品牌、开拓市场，有利于树立良好的企业形象和品牌形象，提高企业的知名度，增强企业的竞争力。

3.3.3 改善居民生活质量，提高居民幸福感

坚持以人民为中心，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。居民是巩固脱贫成果的出发点，也是最终受益端点。立足于居民的需求点，良梨镇巩固脱贫成果的目的是改善小镇居民的生活质量，作为旅游特色小镇，旅游资源的注入可以有效提高良梨镇的旅游公共服务水平和环境水平，为居民打造良好的旅游环境、提供旅游基础设施、开发旅游景点，可以丰富良梨镇居民的精神生活，提高居民生活质量，同时吸引大量游客，进一步增加小镇居民收入，提高良梨镇居民的幸福感。

4 高质量发展背景下砀山县酥梨小镇巩固脱贫成果的路径

后精准扶贫时期，虽然良梨镇的贫困人口已经摆脱了绝对贫困，但并不代表脱贫工作已经结束，绝不能有“歇歇脚”“到站下车”等消极思想[19]。巩固脱贫成果是贯彻习近平总书记关于扶贫工作有关讲话精神的体现，作为旅游特色小镇，良梨镇重点发展旅游业，并对小镇内各种要素进行整合。为巩固脱贫成果，提出以下对策建议。

4.1 坚持旅游引领，着力推进旅游创新

习近平总书记指出：“要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变成资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念。”[20]良梨镇地理位置优越，旅游资源丰富，要立足小镇实际，用好小镇资源，精准施策，通过全方位的手段提升小镇知名度，打造砀山旅游名片、渗入文化，挖掘文化内涵，激发内生动力，提升小镇知名度。

4.1.1 打造品牌，提升小镇知名度

打造砀山旅游名片，充分发挥品牌优势，扩大与周边旅游资源对接合作，充分利用“两小时经济圈”，打造宿州、淮北、徐州、商丘、菏泽中心区域生态旅游的“周末经济带”，联合周边景区捆绑营销，形成“一日游”“两日游”旅游产品。良梨镇与周围一些省市的旅游景点十分相似，例如，萧县的皇藏峪、山东省枣庄市的台儿庄小镇、徐州的潘安湖风景区、云龙湖风景区、河南永城的艺砀山、山东济宁的微山湖等风景区都与砀山县良梨镇具有相似性，融合这些外围景点，汇点成线，加强交流合作，丰富良梨镇的旅游资源。利用微信群、朋友圈、公众号、抖音、微博、广播、流动宣传车、悬挂宣传条幅等多种形式全方位宣传小镇旅游产品。举办梨花节、采梨节并附加民俗表演、汉式集体婚礼、武术名家表演、旅游直播、梨园马拉松、马术耐力赛等多种活动，吸引各地的游客前来观赏，提高小镇知名度。

4.1.2 文旅融合，助力旅游业

乡村振兴，文化先行。良梨镇特色的酥梨文化，有传统的梨产品加工技艺，凭借此可以设立一条良梨镇特色观光通道，如梨罐头、梨汁、梨膏、梨含片、梨膏棒棒糖、纯手工秋梨膏等，众所周知，梨有润肺止咳的功效，梨产品的创新研发将更深层次地挖掘梨副产品的使用，从梨产品原料的采摘到制作过程，再到成品的包装，都可以让游客来观赏。同时建立一条游客体验通道，在梨园可以体验亲自采摘酥梨的乐趣，参与纯手工秋梨膏以及梨罐头的制作，体验亲自制作的乐趣。在梨花节，游客可以体验到赏花、摄影的乐趣，对梨文化的历史进行挖掘，提高游客参与度，让游客真实体验到梨文化的博大精深。营造具有历史气息的品梨休闲场所，利用古代楹联、古代雕刻等还原品梨、赏梨氛围，让游客身穿古装，完全沉浸在古代气息环境中。安排特色情景话剧演出、梨文化讲座，让游客了解历史。建立“农家书屋”，丰富载体，吸引游客到农家书屋“充电”，打造“文化加油站”。

4.2 坚持项目推动，全力构筑产业支撑

习近平总书记指出：“产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们的收入才能稳定增长。”[21]巩固脱贫成果，促进乡村振兴，产业发展是重点内容，利用良梨镇的丰富资源，促进一、二、三产业融合发展，不断推进各类项目建设，打造数字果园，推进产业链数字化升级，促进生产标准化、管理智慧化、品质高端化。

4.2.1 促进产业融合

建设“一号梨园”项目，综合运用农业物联网和绿色防控、生态栽培技术，整合农场资源，实现果树生长与果园环境的全过程自动监测和全要素数据收集，果农还可通过视频请农业专家帮忙“远程会诊”，从根本上指导良梨镇果业健康发展。规范提升梨树王风景区配套设施建设，打造集生态观光、休闲康养、绿色电商为一体的综合旅游区。建立酥梨小镇乡村振兴学院，作为小镇发展的载体与助力。实施“快递进村”工程，把精准服务与农村电商发展相结合，凭借服务和产品创新，持续加大末端投入，完善“最初一公里”和“最后一公里”服务，助力群众增收和乡村振兴。依托超市等实体开设“邮快驿站”，助力良梨镇酥梨等农产品上行，统筹推进快递、金融、农资、文化、电商等服务下沉，进一步延伸服务触角。此外，以良梨镇酥梨为核心的产业发展需要不断完善基础设施建设，吸引包括酒店住宿、交通、保险、教育培训、医疗、治安等产业要素的聚集。

4.2.2 数字果园促进产业发展

近年来，区块链技术已经成功应用于农业溯源、精准扶贫等领域，并取得很好的效果。通过引入区块链技术，形成商流链，良梨镇通过数据上链，可以实时更新农产品产地信息、生产过程、农残检测、物流跟踪等数据，消费者通过扫描二维码可以查询酥梨的产地、生产日期、物流、检验等全链信息，利用区块链的溯源技术，可以帮助客户区别正品梨与假冒伪劣梨，保障良梨镇酥梨的品质，极大地提升砀山梨的品牌形象。积极推进良梨镇电商发展，运用数字经济新业态，通过网络销售、直播带货等线上方式，促进农产品销售，成为良梨镇居民增收新引擎，推动巩固脱贫成功和乡村振兴蓬勃发展。联合社区拼团平台，推出微信拼团小程序，增加线上销售额。建设智慧物流产业园，运用云计算、大数据等技术，整合现有物流资源和平台，引进大型物流企业入驻，构建层次分明、设施完备、功能完善、运行高效的现代物流体系。

4.3 坚持人才优先，大力营造发展环境

习近平总书记指出：“国家发展靠人才，民族振兴靠人才。”[22]后精准扶贫时期，要想巩固好脱贫成果、促进乡村振兴，就要激发乡村振兴青年活力、培育乡村振兴青年典范、壮大乡村振兴青年力量，为实现共同富裕贡献智慧和力量。

4.3.1 引进并培养年轻人才

良梨镇政府要重视和培养优秀人才，通过激励和政策支持，吸引年轻人返乡创业，围绕“返乡看什么、小镇有什么、创业缺什么、我们有什么”四个方面开展服务，邀请返乡人才看看家乡的新变化、新布局、新环境。组织党员干部开展座谈会，帮助年轻人回乡创业，完善良梨镇内各种基础设施建设，营造良好的人居环境，提供便捷优质的服务，让返乡人员愿意留下来，解决他们的后顾之忧，全面感受到家乡的温暖。发挥良梨镇政府、乡镇企业家、在校大学生等群体的联络优势，寻找优秀人才参与小镇建设。围绕特色产业发展和专业技能提升需求，通过校企合作、定向培训等方式，培育一批种梨、制梨技能人才，带动良梨镇梨品牌文化建设。

4.3.2 发挥基层党组织作用，培育干部人才

巩固脱贫成果、促进乡村振兴，关键在党。要坚持党的建设引领，推动基层党组织助力乡村振兴，把基层党组织建设融入产业发展各项工作中，把党组织的政治优势转化为发展优势，将党建资源转化为发展资源，把党组织活力转化为发展活力，以高质量党建夯实、追赶、超越高质量发展的根基，点燃乡村振兴“产业引擎”。积极开展各领域人才分层分类统计，直接掌握和联系一批各行业各领域的优秀专家人才。坚持需求导向，有针对性地开展农民职业教育、职业技能培训等，充分发挥“传、帮、带”作用，大力培育本土实用型人才队伍。用好退休老干部、老党员、农村知识青年、退伍复员军人等人才群体，充分发挥其“来源群众、身处群众”以及在群众中有一定威望的优势，组织引导他们积极参与乡村振兴工作，反哺家乡发展。注重在青年农民、返乡创业毕业生等群众中发展党员，为良梨镇提供坚强的人才保障。

4.4 坚持生态整治，有力改善景区面貌

习近平总书记指出：“要像保护眼睛一样保护生态环境，要像对待生命一样对待生态环境。”[23]巩固脱贫成果，在促进经济发展的同时也要重视生态文明建设，将良梨镇的绿水青山变成金山银山。

4.4.1 建立康养特色生态区

良梨镇可以利用内部绿色生态环境，建立休闲公园和野营场地，利用当地的酥梨种植基地的发展条件，重点培养一批以游客体验为主的绿色梨园，打造一块绿色生态区，对区域内资源进行整合分区，形成康养休闲主题园区，在梨园覆盖面积较大的区域建立野营餐厅、梨园小屋、休闲娱乐公园康养中心。在梨园种植区可以发展体验经济，设立酥梨文化园、酥梨采摘园等。在较为聚集的居民区域内发展农家乐，设立良梨镇大舞台、民俗文化节等丰富的主题活动，同时也可以结合音乐、电影、舞蹈与野营餐厅，提高休闲娱乐项目的创新。

4.4.2 加大环境保护力度

将良梨镇生态环境治理作为推动乡村振兴战略的重要抓手，强化各项举措，着力打造美丽宜居的人居新环境。定期召开环境治理工作推进会，按照“细化、量化、标准化、科学化”的要求，将责任分解落实到每个岗位、每个人。充分利用微信、朋友圈等多种形式开展生态环境整治宣传，让环境保护思想深入人心，引导小镇居民养成讲文明、讲卫生的好习惯，动员群众参与到环境卫生整治中来，营造干群齐动、人人监督、齐抓共管的良好氛围，推进全镇人居环境治理工作向纵向深发展。保护梨树王风景区、乌龙披雪、魏寨民宿、文家河、葛花滩、良梨镇梨园等本身自有的生态旅游资源，为群众创建生态宜居的美丽家园，同时结合污水整治、保护野生动植物资源等，改善景区环境，促进生态文明发展。

5 结 语

通过对后高质量发展背景下旅游特色小镇酥梨小镇巩固脱贫成果的价值与路径进行了分析，认为酥梨小镇巩固脱贫成果的区位、资源、政策等基础良好，小镇巩固脱贫成果对于经济高质量发展、乡村振兴、扶贫工作、社会治理主体都有一定的价值，酥梨小镇环境优美、资源丰富、空气质量好、地理位置优越，可以通过重点发展旅游业、重视产业发展和生态保护、培养优秀人才等方式进一步巩固脱贫成果，为砀山县政府和乡村振兴局今后顺利开展工作提供了新思路。