新时期学校体育教学督导工作效能提升研究——基于《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的思考

张 楠 孙占峰 杨思宇

(1.吉林体育学院,吉林 长春 130022;2.空军航空大学 航空体育系,吉林 长春 130000)

体育作为教育的一个重要组成部分，近年来为进一步提高体育在教育中的作用，并全面保障其效能，国家先后下发了多项政策文件。早在2008年教育部就出台了《教育部关于印发〈中小学校体育工作督导评估指标体系(试行)的通知〉》(教督[2008〗3号)[1]。随后，2014年《教育部关于印发〈学生体质健康监测评价办法〉等三个文件的通知》(教体艺[2014〗3号)[2]等相关文件的发布，目的是切实提高我国中小学生身体素质。2016年4月，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，提出要“加强学校体育督导检查，建立科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制”[3]。为进一步落实国家最新要求，积极构建目标明确、机制健全和制度配套的学校体育评价体系，不断推动我国中小学体育工作健康有序发展，抓住现阶段的历史机遇迎合时代发展需要，2017年3月27日国务院教育督导委员会办公室决定制定并印发《中小学校体育工作督导评估办法》[4]。2020年，为深化新时代教育督导体制机制改革，充分发挥教育督导作用，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》[5]，进一步明确“教育督导是教育法规定的一项基本教育制度”，应充分发挥其在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面的重要作用。

近两年，国家连续又出台了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》[6]《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》[7]等。针对于此，为进一步落实工作，2021年6月23日教育部办公厅印发了《〈体育与健康〉教学改革指导纲要(试行)》[8-12]，这其中进一步明确了督导工作的职能与意义，也开启了新时期中小学体育教学改革与督导的新篇章。如何从以往的督导工作中揭示问题、汲取经验，成为开展体育教学改革的重要内容。

1 学校体育教学反思

1.1 对教学管理的反思

反思现阶段的体育教学管理，其困境主要集中于教学计划管理、教学组织管理以及教学质量管理。教学计划管理的困境表现为，因不同地区不同学校对待体育学科的态度不同或其他因素的影响，导致部分学校在体育教学上始终处于被动，计划与实施间的差异性，导致教学计划无法完成。教学组织管理困境主要体现在部分地区体育师资力量薄弱、教学管理未形成稳定的机制，教学组织管理相对其他学科稍显滞后，甚至于缺位，进一步影响了体育教学。在体育教学质量管理方面，其面临的困境是没有把提高体育教学质量和效果作为教学管理的中心任务，各类评价机制尚待完善。

1.2 对教学实施的反思

近年来，随着学校体育相关政策制度的出台，对学校体育在教育领域中的价值需求越来越高，然而体育学科的地位却未能得到应有的提升。各地虽然陆续将体育测试作为了中考的科目之一，部分省份还不断提高了体育在中考成绩中的占比，有的省份甚至达到了一百分。虽如此，在应试教育的影响下，体育科目在家长心中的地位也仅仅是为了考试而准备，并没有如其他学科一样的地位。有的学校出现了体育课的教学内容仅仅是中考的考试内容，其他不涉及测试的运动项目在体育课中从未出现过，体育教学内容单一而枯燥。在这种不被重视的情况下，体育教学的改革面临着处处碰壁的一种困境，无法将更多的运动项目、学生喜欢的运动内容引入到课程中来，致使整体发展较为滞后。

1.3 对教学条件保障的反思

体育教学条件保障方面的困境，一是师资力量不足，二是场地设施短缺。大部分学校的体育教师在开展日常体育教学的同时，还兼任学校其他领域的管理与辅助工作。甚至于部分学校本末倒置，致使体育教师的主要工作是其他领域的管理，教学反而成为了副业，导致体育教师无心无力于教学改革。与此同时，体育教学场地设施的有限，也导致体育教学在开展过程中陷于困境。设施不完善、器材数量短缺、质量不高、器材得不到定期的补充等，依旧在部分中小学存在，因此导致学生体育课参与率低，相应教学设计达不到预期效果。

2 学校体育督导效能的内涵及其重要意义

2.1 学校体育督导效能的内涵

效能即功能，是事物的有利作用。学校体育督导效能是指学校体育督导工作所达到的成效或功能实现的程度。学校体育督导包括督学、督教和督管三方面，督学是面对学生，其目的在于监督和评价学生在体育学习中的成效，以督导与评价的手段促进学生体育学习与体育锻炼；督教是面对教师，其目的在于监督和评价教师开展体育教学、课外体育活动过程，进一步规范学校体育工作的开展，提高学校体育工作质量；督管是面对学校进行的，对教学保障、师资配备、各项规章制度落实等情况进行总体性的评价。学校体育督导效能是促进学校体育工作健康发展的重要保障和先决条件。

2.2 加强体育督导的重要意义

2.2.1 加强体育督导，提升学校体育工作效率

教育督导是教育法规定的一项基本教育制度。一直以来，国家非常重视教育督导工作。学校体育督导是教育督导工作的重要组成部分，在实现学校体育教育目标中发挥了重要的质量监控与保障的作用，其具体体现在保障学校体育政策落地、完善学校体育工作管理、监督学校体育运行、促进学校体育教学质量提升、提升学校体育教学保障条件、促进学校体育良性发展等方面。因此，进一步加强学校体育督导，从评价、反馈与指导角度入手，对于提升整体学校体育的工作效率具有重要意义。

2.2.2 加强体育督导，保证体育课教学质量

督导工作作为学校教育教学活动正常运行的管理手段之一，是学校体育工作实施的有力保障。一方面可通过督导促使学校从主观层面进行内部整改，强化教学改革意识、完善教学改革机制、提升教学改革动力。另一方面可通过督导促使学校及其上级管理单位，持续性加强学校体育客观层面的物质教学条件保障，有效促进学校体育管理工作制度的完善与实施、促进学校体育软环境与硬环境的建设、促进学校体育管理工作的系统化、督促和客观评价体育教师的教学工作等，以上均为保证体育课教学质量的提升以及学生体质健康水平的提升奠定了基础。

2.2.3 加强体育督导，完善学校体育工作机制

学校体育工作因包含了体育教学、课余体育活动与竞赛等，和其他课程相比不仅具有学科育人的知识技能传授的价值，同时还具有丰富学生课余生活、提高学生体质健康水平等社会发展性价值。因此，完善学校体育工作机制是学校体育工作有序实施的前提基础与运行保障，更是实施的关键要素。开展学校体育督导工作，可使学校体育从理念与计划设计到组织实施，再到领导和控制评价，最后得以反馈改进，使学校体育工作形成可持续发展的动态机制，最终实现既定的教育教学工作目标。

2.2.4 加强体育督导，实现学生素质全面发展

体育作为教育的一个重要组成部分，在培养人的过程中发挥了重要的作用。为全面贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，进一步深化体育教学改革，在《〈体育与健康〉教学改革指导纲要(试行)》(教体艺厅函〔2021〕28号)中，也明确了体育与健康教学“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的改革目标[8]。深化学校体育教育教学改革已成为全面实现体育教学目标的关键载体，是实现学生素质全面发展的不可缺少的要素，而体育督导则是实现真正改革的最为有效的保障手段之一。

3 决定体育工作督导效能的关键要素

3.1 体育工作督导制度

建立健全体育工作督导相关规章制度是发挥体育工作督导效能的制度保障，更是最根本的实施保障。目前，国家制度建立层面，出台了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》[5]，明确了此项工作的指导思想与主要目标，并从管理体制等五个方面明确了改革要求。重点突出、要求明确，为全面深化教育督导体制机制改革奠定了坚实的制度基础。在省市级制度建立上，省市教育管理机构也能够按照国家要求，结合本区域教育整体情况，通过建立制度、完善标准、实施督导有章有序地开展相关工作。在学校制度建立层面，大多数学校均建立了校内的学科教学督导委员会、人才培养质量、各学科课堂教学质量以及考试成绩评价体系，与此同时完善了集体备课、听课、青年教师帮扶等工作，基本形成了相对完备的工作评价体系。但在督导评价制度的建立上，尤其是体育工作督导的规章制度领域，由于体育工作既包括体育课堂的教学工作，又包括课余体育活动的组织工作，还包括大课间体育活动、课余体育训练与竞赛等，工作领域广、涉及内容较丰富，因此部分学校仅仅建立了对课堂教学的评价与督导制度，其他领域评价尚未完善，使得体育教学督导工作的发展始终处于落后地位。因此，在进一步落实并发挥督导作用的过程中，应建立健全完善且层次明晰的体育工作督导制度，形成国家指导性制度、省市落实性制度、学校实施性制度相结合的制度层次，以保障督导工作有序、高效、常态化的开展。

3.2 体育工作督导团队

体育工作督导要具备三种水平，即坚实的政策把控水平、厚实的督导业务水平、扎实的体育教学与管理水平。一是坚持党的基本路线，熟悉党的教育方针与教育法规，公道正派，坚持原则，具有坚实的政策把控水平；二是在督导业务领域，掌握必要的督导工作方法和技术，能够经常性深入一线开展教育督导工作，具有厚实的督导业务水平；三是熟悉学校体育组织、管理与教学工作，对体育教学规律有较为深刻的认识，具有扎实的体育教学与管理水平。《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中，除明确提出要配齐配强各级督学之外，也进一步强调了“数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合”[5]的督导队伍建设要求。因此只有体育工作督导人员工作水平不断提高，才能从根本上促使体育工作督导团队不断进步，最终体育工作督导效能实现阶梯式增长。

3.3 体育工作督导职能

体育工作督导职能包括监督、评价与引领职能，这是构成督导工作范畴、形成督导工作体系的基本要素组成。具体包括以下三种职能：

一是监督职能。体育督导工作，首先在督，即监督，要使学校体育督导工作具备监督学习，监督管理，监督质量的能力，对国家和教育部门相关文件的遵守，以及对校内各项监督工作的执行。完成体育督导工作的前提就是要履行好学校体育督导工作的监督职能。

二是评价职能。发展的前提是有目标，有目标就要制定计划，在学校各项工作中如果学校体育督导部门能够有计划地进行评价工作，对学校现阶段的发展，学生的体质健康以及体测情况分析到位，那样对学校升学、招生、学生的整体面貌都有很大的帮助。履行评价职能在整体提升学校实力的同时发挥了体育督导工作的督导效能。

三是引领职能。现阶段学校体育发展过程要求体育督导工作相关人员能够有较高的工作能力，能够发现问题和解决问题，在处理问题时提出科学可行的解决方案，从而使学校督导部门能力增强。优秀的督导团队能够引领学校的督导风气，也会成为其他中小学学校的榜样，发挥督导效能，在体育督导工作中履行引领职能，促进学校体育督导工作更加有效地进行。

3.4 体育工作督导中的各种关系

正确处理好体育工作督导中的各种关系，是有效实施督导工作的核心要素，其包括监督与指导的关系以及体育督导部门与学校职能部门的关系。督导由督和导组成，即监督和指导。而现阶段学校体育工作中是要求工作人员只有监督之后才能指导，体育督导工作者要做的是以监督促进指导，最后实现工作中以指导为主的工作状态。监督在于发现问题的所在，指导在于提出解决问题的方法。正确认识监督与指导的关系，要善于观察、认真思考、发现问题。前期将监督的工作做到最好最全面，后期在指导工作中以实际出发，创新立意，提出更有效解决问题的办法，促进监督效能的发挥。

体育工作督导部门在学校内部也属于职能部门，但其主要针对体育教学、教学质量、教学评价的监督、指导、评价、控制等。出发点是为了能够整体提高体育教学质量，提高学校整体实力，所以在履行职能时，应通观大局，一切以服务学校为基点，注意与学校其他职能部门的沟通与交流。与此同时学校体育督导部门要明确自身职能要求与范围，不得干涉其他职能部门的工作，可以协助其他职能部门处理工作，但是不能越线。对其他职能部门的工作可以提出建议，但是不要帮其进行决策，以此促进学校工作更加平稳有效地进行。

4 学校体育教学督导工作效能提升对策

4.1 明确督导工作认识

教育督导是教育法规定的一项基本教育制度。正确认识督导工作的意义，是开展体育工作督导的前提。督导是对学校体育总体工作的检查、监督与指导，不是针对某一节课、某一名教师或是某一次课外体育活动。学校体育督导工作是以督促建、以督促改、重在建设的保障环节，因此各类学校与教师在迎接上级督导或组织本单位督导工作时，要明确“督”不是最终目标，“督”的结果也不是努力方向，要能够充分认识并理性对待相关问题与督导结果，并将行动最终落实在如何“改进”、怎样促进学校体育工作质量的提升上。教育的最终目的是培养人，而督导工作也是服务于如何更好地培养人。学校应充分挖掘督导工作的价值，充分利用监督和指导手段提高学校体育工作的改革创新，督促体育教师教学能力和专业素养的不断提升，持续加强和改进学校体育的硬件教学保障，发现学校体育运行机制方面的问题等，以此进一步提高督导工作效能。

4.2 改革督导工作机制

在进行学校体育督导工作过程中，应不断改革创新工作机制。在管理机制改革上，学校应建立健全督导工作组织机构，完善各类工作制度，理顺督导管理体制，形成督导工作团队，强化督教、督学、评估监测职能。在运行机制改革上，要不断改进学校体育督导方式方法。可充分利用现代化方法手段，形成大数据以保障督导工作监测时的客观性；可充分利用第三方评价信息，形成较为稳定的监测评价。控制督导工作频次，将随机督导与常态督导有效结合，将督导走访与学生反馈相结合。在问责机制改革上，学校要形成督导工作流程，形成督导、反馈、整改、复核、通报、激励与约谈的问责机制。通过不断改革督导工作机制，适应学校体育教育教学的发展与改革，形成人人享受监督、人人接受指导、教学得以改进的良好氛围。

4.3 健全督导工作队伍

首先要完善督导工作人员聘用与管理标准，明确聘用人员的任职条件，优化督导团队，提高督导的专业化水平，提供必要的职前培训或者建立体育督导工作人员认证，确保减少来自督导队伍的工作误差。聘用时应充分考察其各项工作能力以及道德素养，聘用后对督导工作人员进行统一培训和管理，与此同时必须让其明确自己的职责，并对其进行定期考核测评。其次应建立专业化的督导工作团队，就要求督导工作队伍拥有专业的督导工作人员，拥有成熟的督导工作体系，拥有强大的督导知识储备，熟悉并深知学校体育教学规律，注重督导工作人员的知识更新，从体育教学、教育理论、学校体育管理、课余体育训练、体育教学保障、体育师资队伍等方面综合考虑督导团队成员的业务专长，形成综合能力强、业务领域广的督导团队。

4.4 细化督导评价指标

依据《教育督导条例》，结合《〈体育与健康〉教学改革指导纲要(试行)》，在进行学校体育工作督导时，应充分挖掘学校体育的价值，顾全学校体育的工作范畴，除评价学校体育相关管理制度外，还应进一步细化评价指标，体育课堂教学是否能够开足开齐，体育课程教学计划的制定、教学内容的设计是否包含了除体育运动领域的内容外的健康与安全等方面；在课余体育方面，学校是否保证了学生的锻炼时间，“双减”政策下的学校体育如何有针对性地开展课后体育服务，体育节、运动会、体育社团、训练队是否能够积极开展；学生体育评价是否能够做到定量与定性相结合、技能达标与体质测试相结合，学生体育成绩是否纳入学生综合评价，学生体质达标效果如何；学校体育师资的数量、教师的专业化发展、体育场地、体育器材、人均体育经费是否得到保障等。

4.5 选定多样化督导方法

在进行学校体育工作督导时，应在遵循学校体育教育教学规律的基础上，结合时代发展，不断改进并选定恰当的督导方法。检查性督导以检查为主要方式而进行的督导方法，使督导工作进行的更彻底也更全面。对学校体育教学制度、体育教学方法、体育教学质量等进行检查性督导；通过听课的方式检查体育教师的教学能力、个人素质、对教学内容渗透程度和营造的教学课堂氛围，以及是否在教学中恰当的融入课程思政；通过质量检测的方式对学生知识与技能的掌握情况进行检查性督导。巡视性督导是以巡视为主要的督导方法，可以大体直观上发现存在的问题。评价性督导是督导工作的重要方法，主要是指在督导工作过程中提出评价性质的问题或建议。

4.6 有效利用督导结果

督导工作重在反馈与指导。因此，在开展学校体育工作督导时，要形成“每督一报”的工作机制，即每次或每周期进行督导均要形成督导工作报告，在记录督查监测现实表现的基础上，形成客观的督导评价意见并予以及时反馈，绝不能只督导、不反馈，或态度模糊、意见不明，维护督导的严肃性。而学校在面对督导反馈结果时，则需主动查摆、深刻挖掘问题产生的原因，并要充分利用督导意见，积极争取客观的学校体育物质条件保障、合理资源配置，准确并及时整改主观因素导致的相关问题，将督导结果运用到体育工作及体育教师的日常考核和评优选先中，通过激励与约谈的方式，做到奖惩并重、赏罚并举。

5 结语

学校体育教学督导在督促落实学校体育规章制度、规范学校体育工作实施、提高学校体育工作质量等方面具有重要作用。但面对新时期学校体育在教学管理、教学实施、条件保障等方面的困境，结合新时期教育对学校体育的价值需求与导向，学校体育教学督导的效能尚未得到有效发挥。尤其在《〈体育与健康〉教学改革指导纲要(试行)》刚刚颁布之时，正确认识督导评价工作意义，推进督导评价工作实施，强化学校体育教学改革的主体责任，改革督导工作机制，有效利用督导评价结果，切实发挥体育教学督导效能，对推进新一轮中小学体育教学改革具有重要意义并奠定了坚实的保障。