2021年新疆农产品贸易形势及对策分析

汪晶晶 张迪 吕金华

摘 要：2021年，新疆农产品贸易规模总体下滑，贸易地位持续下降，出口仍以番茄和坚果为主，粮、油进口有所增多，棉花进口持续减少。哈萨克斯坦仍是我国新疆农产品对外贸易的主要伙伴国，泰国、菲律宾、越南、印度尼西亚等东盟国家逐渐成为我区众多外向型农业企业持续深耕的重要市场。针对2021年新疆农产品贸易呈现的基本形势，提出深化农产品国际市场开拓、优化农产品通关环境、提升出口农产品质量、调整进出口农产品发展策略等政策建议。

关键词：农产品贸易;形势;后疫情时代;新疆

新疆作为我国丝绸之路经济带核心区，依托区位优势和向西开放重要窗口，农产品贸易规模增长迅速，发展态势持续向好。但2020年新冠疫情的爆发对全球各行业国际贸易和产业发展造成了巨大冲击，我国新疆农产品贸易也面临着出口持续萎缩、国际物流受阻等考验。2021年是中国实施“十四五”规划的开局之年，也是疫情过后中国经济重回正轨的关键之年，而农业进出口贸易在我国新疆经济发展与国家粮食安全中具有重要战略地位，分析2021年新疆农产品贸易基本形势，对于后疫情时代提出促进新疆农产品贸易的应对策略，尽早谋划，具有重要的参考价值。

一、后疫情时代新疆农产品贸易的基本形势

（一）贸易规模继续下滑，贸易顺差不断扩大

新冠疫情发生以来，受需求下降、物流受阻等因素影响，新疆农产品贸易持续下滑，出口规模低于往年同期水平，进口降幅明显。2021年，新疆农产品贸易总额13.17亿美元，同比下降18.58%，与2019年相比更是下降了31.01%。其中，出口额7.88亿美元，同2020年相比下降了12%，與2019年相比下降了31.33%，说明疫情对新疆农产品出口的负面影响仍未得到明显缓解;进口额5.29亿美元，同比下降幅度接近30%，进口规模严重萎缩;贸易顺差达2.6亿美元，同比增加了49.14%，但与2019年相比仍下降了32.92%，主要原因为进口额急剧减少而出口降幅有限所引致的顺差扩大。可以预见，在目前全球疫情未现好转的情况下，我国新疆各口岸将继续采取入境管制措施，2022年农产品进口有可能继续减少，贸易顺差将不断扩大。

（二）贸易地位持续下降，区位优势发挥不足

无论从全国农产品贸易占比或是从全区商品贸易份额看，2021年新疆农产品贸易地位都呈现显著下降态势，其中农产品进口贸易地位下降尤为明显。如表2所示，2021年新疆农产品出口、进口以及进出口占全国农产品出口、进口以及进出口的份额分别仅有0.8%、0.24%和0.41%，同比分别下降了0.23、0.18和0.21个百分点，较2019年则下降更多，反映出后疫情时代新疆农产品贸易在我国农产品贸易中的微弱地位，而且处于持续衰弱态势。进一步从全区贸易地位看，2021年新疆农产品出口、进口以及进出口占全区商品出口、进口以及进出口的比重分别为4%、11.53%和5.42%，同比分别下降了1.66、1.49和2.15个百分点，与2019年相比也均有下降，其中2021年新疆农产品进出口额占全区商品进出口的份额与2019年相比降幅接近3个百分点，说明后疫情时代农产品贸易在全区对外贸易格局中的地位也有下滑趋势。

农业历来在新疆经济格局中的地位偏高，其产值在国内生产总值（GDP）中的比重不容忽视①，已然成为新疆农民增收、出口创汇以及发展区域经济的重要支柱产业。但新疆作为我国农业资源大区和拥有口岸数量最多的省区，2021年农产品贸易额在全国农产品贸易总额中所占比重不足1%，这显然与新疆被定位为“丝绸之路经济带”核心区及其农业在国民经济中所处的地位不相适应，如何促进农业国际贸易高质量发展，进而充分发挥区位优势显得尤为迫切。

（三）农产品出口种类单一，以番茄和坚果类为主

从出口农产品②单项品种看，2021年新疆前五位出口农产品是番茄、坚果、葡萄、油子仁及果实、动物饲料，出口额合计超过5.39亿美元，占全区农产品出口总额的68.42%。与上年相比，除坚果、油子仁及果实出口额分别上升了22.99%、17.12%外，番茄、葡萄、动物饲料出口额分别下降了14.39%、39.66%、9.72%。与2019年相比呈现类似趋势，除葡萄出口额上升了19.43%外，番茄、坚果、油子仁及果实、动物饲料出口额也分别下降了29.77%、28.12%、35.9%、35.81%。

2021年，番茄和坚果仍是我区出口的优势农产品，两者出口额合计约4.44亿美元，占全区农产品出口总额的56.34%，虽然与2019年的规模相比有所下降，但从贸易比重上看，这一出口份额同比上升了4.29个百分点，即使与2019年相比也提高了1.67个百分点，可见番茄和坚果出口竞争力未现明显削弱迹象，出口地位稳中有升。

总体来看，2021年新疆农产品出口结构依然以低附加值的初级产品为主，尤其是可替代性强的“原字号”农产品居多;出口品种也较为单一，仍过于集中在番茄和坚果等果蔬品种。

（四）粮食进口有所增多，棉花进口规模持续下降

整体来看，粮、棉、油等土地密集型的大宗农产品仍是目前我区农产品进口的主要类别，2021年该类农产品占全区农产品进口总额的比重超过50%。

进一步从进口农产品③单项品种看，2021年新疆前五位进口农产品是菜子油或芥子油等、粗甘油、棉花、人造黄油、小麦及混合麦，进口额合计2.63亿美元，占全区农产品进口总额的49.65%。其中，菜子油或芥子油等仍是我区进口的最主要农产品，占农产品进口总额的13.85%;棉花较2020年与2019年相比均有大幅下降，2021年进口规模不足0.5亿美元，同比下降了16.64%，与2019年相比更是减少了77.34%。分析其原因，主要由于乌兹别克斯坦等棉花生产大国的出口限制措施所致。2019年，乌兹别克斯坦是全区棉花进口的第一来源国，同年进口规模占全区棉花进口额的74.1%;2020年该国计划停止棉花出口后，同年进口额降至0.16亿美元，较上年陡降1.39亿美元，降幅达89.5%;2021年，我区甚至未从乌兹别克斯坦进口棉花，棉花进口规模继续缩小。而粗甘油进口额有所增长，2021年跃升至我区农产品进口排名第二的位置，进口额接近0.6亿美元，同比增长了2倍以上。此外，小麦及混合麦进口量保持稳定，进一步确保疫情防控期间全区乃至全国粮食供应市场的稳定。2021年进口人造黄油0.46亿美元，虽然同比有所下降，但与2019年相比增长了87.7%。

（五）农产品出口市场多元，企业持续深耕东盟市场

2021年，新疆农产品出口116个国家和地区，其中前5大出口国是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、泰国、意大利和俄罗斯，出口额合计超过3.8亿美元，占全区农产品出口总额的48.16%，而且前5大出口国所占份额都分别不足17%，呈现出口市场多元化趋势。与上年相比，除出口至吉尔吉斯斯坦的农产品规模有所上升外，出口至哈萨克斯坦、泰国、意大利、俄罗斯的农产品规模分别减少了11.83%、32.91%、7.79%、6.30%。与2019年相比，新疆农产品出口的前两大市场均呈现不同程度的缩小，出口至哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的农产品规模分别下降了37.31%、54.63%。

分国别看，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦仍是我国新疆农产品出口的主要国家，稳居我国新疆前两大农产品出口市场地位，但出口市场集中度有所下降，2021年两国自我国新疆进口农产品合计超过2.12亿美元，占全区农产品出口总额的比重不足30%，较2019年出口份额（39.14%）也有所下降。意大利和俄罗斯与我国新疆农产品贸易合作展现强劲韧性，2021年两国自我国新疆进口农产品比重达13.51%，同比增长了0.71个百分点，而且与2019年相比增长更多，目前位居我国新疆第四、第五大农产品出口市场地位，且有上升势头。泰国、菲律宾、越南、印度尼西亚等东盟国家市场广阔，是我区众多外向型农业企业持续深耕的重要市场，其中泰国目前位居我国新疆第三大农产品出口市场，2021年上述东盟国家自我国新疆进口农产品1.44亿美元，占农产品进口总额的18.21%，同比增长了3.64个百分点，与2019年相比更是增长了6.13个百分点。

（六）农产品进口市场集中，乌兹别克斯坦贸易地位下滑

整体来看，目前我区农产品进口市场集中度高。2021年，新疆自141个国家和地区进口农产品，其中前5大进口国是哈萨克斯坦、印度尼西亚、俄罗斯、乌兹别克斯坦和印度，进口额合计超过4.36亿美元，占全区农产品进口总额的82.58%。其中，哈萨克斯坦、印度尼西亚及俄罗斯是我国新疆农产品进口的主要来源国，2021年我国新疆自三国进口农产品3.89亿美元，占我区农产品进口总额的比重高达73.55%，虽然规模上同比有所下降，但从进口份额上看增长明显，反映出新疆农产品进口市场的集中化趋势。与之相反，乌兹别克斯坦作为我国新疆农产品进口的传统主要伙伴国，受疫情影响，出口额大幅下降，2021年出口新疆农产品不足0.3亿美元，同比下降了38.72%，与2019年相比更是减少了86.65%，其贸易地位也由2019年的排名第二下滑至目前的第四大进口来源国。

二、政策建议

针对2021年新疆农产品贸易呈现的基本形势，提出如下政策建议。

（一）深化农产品国际市场开拓

以拓宽销售渠道为重点，推进农产品出口“线上线下”联动。一是继续加强同中亚、俄罗斯、意大利、东盟等主要贸易伙伴的农业合作，鼓励和支持有条件企业“走出去”，巩固提升新疆农产品“境外销售网”，进一步助力农产品出口;二是带领企业参与国际性展会、研讨会等，广泛沟通对接新疆各地州，实现对特色农产品、农资、农机、农产品加工设备的对外交流开放;三是用好口岸优势、中欧班列通道优势及农产品出口“绿色通道”等政策红利，积极推动新疆农产品“走出去”;四是继续推进新疆吉木乃县农业对外开放合作试验区建设，为我区涉农企业与国外企业开展合作交流提供重要平台，以农业开放合作促农产品出口;五是发挥乌鲁木齐综合保税区和跨境电子商务综合试验区的政策优势，积极探索“跨境电商+农产品”的出口新模式。

（二）优化农产品通关环境

在疫情防控常态化条件下，统筹做好疫情防控工作和通关便利化。一是继续沿用安全便捷的“非接触式”业务办理模式，通过网络和电话远程指导企业办理进出口货物申报、企业注册备案、加工手册延期等业务;二是提供“优先接单、优先审单、优先查验”的通关便利化服务，通过集合“专用窗口、专用通道、专用标志”等多项举措，进一步缩短通关手续办理时间;三是持续开通农副产品快速通关“绿色通道”和“中欧班列申报绿色通道”，协调海关、边检等职能部门，有针对性地解决企业装卸劳动力不足、物流运输不畅等问题，优先保证农副产品等物资快速验放;四是持续关注国外相关动态，及时通过公告栏、关企联络群等方式发布最新情况;五是结合实地走访情况，“一对一”精准施策，助力相关企业巩固拓展海外市场。

（三）提升出口农产品质量

提高新疆出口农产品质量，不仅是坚决贯彻中央一号文件精神，加快推进农业现代化，践行“一带一路”倡议的重大举措，也是“十四五”时期提高新疆出口农产品核心竞争力的关键所在。应围绕“六个重点”织牢农产品质量“安全网”。一是积极推行重点农业产业绿色发展模式，完善农产品质量追溯和安全检测体系，降低产品出口风险，实现农产品从生产到出口的全过程规范化和标准化;二是鼓励并支持重点企业发展精深加工，延伸产业链，强化产销对接，并指导企业对标国外农产品检疫要求提高产品质量;三是打造特色、拳头农产品，讲好中国新疆品牌故事，拓宽重点品牌的流通渠道;四是围绕重点技术，培育高素质农民，打造科研示范基地，推廣优势品种技术;五是因地制宜实施一批促进外向型农业转型升级的重点项目，打造一批农业国际贸易高质量发展基地;六是围绕重点改革，集中力量突出打造馕、棉花、葡萄、红枣等重点农业产业链，推动一二三产业融合发展，形成我区农业高质量发展的创新高地。

（四）调整进出口农产品发展策略

作为“向西开放窗口”的新疆应不断调整农产品进出口策略，结合常态化疫情防控需要，统筹推进疫情防控与“一带一路”经贸合作，以期从全球视野更好安排和发展新疆农业与农产品贸易。

出口方面。首先应加强对目标国市场开展深入调研，了解消费者实际需求，进而明确市场目标，及时调整出口策略;其次，要加强现有农业国际贸易高质量发展基地建设，继续做大做强“三品一标”精深加工企业，延伸产业链，避免出口产品的同质化;同时，要协调海关等部门助力涉农企业获得出口基地注册或欧盟官方注册登记资质等，切实支持新疆农产品走出国门;此外，应按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点培育一批农业产业链条长、市场竞争力强、附加值高、品牌影响力大的龙头企业，以产业化带动出口供应链发展。

进口方面。首先，为充分发挥粮食适度进口的保障作用，应优化我区粮食进口格局，多元化布局进口粮源地，进一步提升后疫情时代国际粮食供应链的稳定性;其次，立足国内，探索支持在重点口岸建设粮食、油料、棉花战略储备库，深入实施粮棉油等重要农产品保障战略，确保粮棉油供应“不掉链子”，通过适当投放市场平抑物价和保障农产品加工企业原料供应稳定;同时，应加快推动新疆乌鲁木齐跨境电子商务综合试验区发展，支持建设特色农产品国际交易中心，在符合现行防疫政策前提下，既要加快推进我区特色农产品“走出去”，也要主动拓展我国（新疆）紧缺农产品多元化进口渠道，提升农业对外合作水平。

注释：

①2019年，新疆农业产值占GDP比重为13.1%（新疆统计年鉴，2020）。

②根据国研网统计指标解释进行简写：HS2002（番茄，用醋或醋酸以外的其他方法制作或保藏的）简称番茄;HS0802（鲜或干的其他坚果，不论是否去壳或去皮）简称坚果;HS0806（鲜或干的葡萄）简称葡萄;HS1207（其他含油子仁及果实，不论是否破碎）简称油子仁及果实;HS2309（配制的动物饲料）简称动物饲料;HS0805（鲜或干的柑桔属水果）简称柑桔;HS0808（鲜的苹果、梨及榅桲）简称苹果、梨及榅桲。

③根据国研网统计指标解释进行部分简写：HS1514（菜子油或芥子油及其分离品，不论是否精制，但未经化学改性）简称菜子油或芥子油等;HS1520（粗甘油;甘油水及甘油碱液）简称粗甘油;HS5201（未梳的棉花）简称棉花;HS1517（人造黄油;本章各种动、植物油、脂及其分离品混合制成的食用油、脂或制品，但品目1516的食用油、脂及其分离品除外）简称人造黄油;HS1001小麦及混合麦;HS2208（未改性乙醇，按容量計酒精浓度<80%;蒸馏酒、利口酒及其他酒精饮料）简称酒精饮料;HS1512（葵花油、红花油、棉子油及其分离品，不论是否精制，但未经化学改性）简称葵花油及红花油等;HS1206（葵花子，不论是否破碎）简称葵花子;HS5205[棉纱线（缝纫线除外），按重量计含棉量≥85%，非供零售用]简称棉纱线。

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