山东省跨境电商发展现状、问题及对策

张鹏刚 张夏恒

摘 要：在跨境电子商务快速发展大趋势下，山东省作为我国传统外贸大省及制造业大省，面临着传统外贸创新发展及制造业转型的压力，跨境电子商务能够有效助推外贸创新及产业转型。山东省跨境电子商务起步较晚，与优势省份差异显著，但在山东省诸多利好措施推动下，2020年山东省跨境电子商务取得了较快增长，但仍面临创新试点拉动不足、数据外流严重、跨境物流网络匮乏、产业融入不够、跨境电商人才短板及双循环与RCEP嵌入不深等问题。基于此，本文提出了一系列应对建议，旨在推进山东省跨境电子商务更快发展。

关键词：跨境电子商务;山东省;产业转型

近十年看，我国传统进出口贸易与跨境电子商务呈现显著的反差。据《中国统计年鉴》数据，2014年我国货物进出口贸易规模为人民币26.4万亿元（下同），2019年规模为31.6万亿元，增长率为19.7%;传统外贸进出口增速放缓，甚至2015年、2016年在进出口方面均出现负增长。据中国电子商务研究中心的统计数据显示，2014年我国跨境电子商务交易规模为4.2万亿元，2019年规模为10.5万亿元，增长率为150%。跨境电商正成为稳外贸的重要力量。受疫情全球范围持续蔓延的影响，2020年我国货物贸易与跨境电子商务的反差更加突出。随着跨境电子商务行业的蓬勃发展，学界跨境电子商务相关研究成果越来越多;但从我国地区或省份层面聚焦跨境电子商务研究的成果不多，少数关注了前海蛇口片区、龙江丝路带、义乌、平潭、福建、吉林、边境地区等区域。

截至2022年2月，山东省陆续获批了青岛、威海、济南、烟台、东营、潍坊、临沂、淄博、日照九个跨境电子商务综合试验区;2020年，山东省获批济南、烟台、潍坊、日照、临沂五个跨境电子商务零售进口试点城市;2021年，山东省共有四所本科院校获批了跨境电子商務本科专业。这些利好措施都助力了山东省跨境电子商务发展。2020年山东省跨境电商飞速发展，成为应对疫情、稳定外贸的重要力量，也成为外向型经济创新发展的重要引擎之一。山东省作为传统外贸大省与制造业大省，面临着严峻的跨境电子商务发展压力。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，以及我省助推跨境电商发展的相关政策出台，2021年山东省跨境电商市场规模将继续保持高速增长态势。

一、2020年山东省跨境电商发展现状分析

2020年，山东省跨境电子商务发展先抑后扬，整体增长态势喜人。2020年上半年，跨境电子商务零售进出口达23.6亿元，同比增长135.9%;全年跨境电子商务进出口138.3亿元，同比增长366.2%，下半年跨境电子商务增速显著优于上半年。其中，跨境电子商务直购出口50.4亿元，同比增长101.6%。跨境电子商务已成为企业开展外贸业务的首选及外贸创新发展排头兵。

从跨境电商平台上看，多元化趋势愈发显著。出口方面，外贸企业主要通过全球性的第三方跨境电商平台开展业务，其中，阿里巴巴国际站、中国制造网、亚马逊、全球速卖通、eBay等跨境电商平台的应用普及率较高，已经成为山东省外贸企业新增订单的主要渠道。目前，本土综合类出口平台数量偏少，而且垂直跨境电商出口平台规模偏小。进口方面，山东省跨境电商零售进口业务主要依托唯品会全球购、京东国际等大型进口平台，其平台业务量占零售进口业务量比例达到80%以上，剩余的跨境电商零售进口业务主要由一些省内本地企业完成。

从主要进出口商品情况来看，出口商品以劳动密集型产品、机电产品为主;进口商品则以消费品为主。从主要进出口贸易伙伴情况来看，韩国、东盟、美国、欧盟、澳大利亚为主要出口市场;韩国、日本、欧盟、澳大利亚、美国为主要进口来源地。从各市情况看，如表1 所示，青岛一马当先，占据了山东省进出口绝对的份额，但烟台、潍坊的增长态势很好。

二、山东省跨境电子商务发展特征

（一）跨境电商综试区扩容，政策出台赋能跨境电商发展

随着淄博、日照获批第六批国家跨境电子商务综合试验区，山东省跨境电子商务综合试验区达到9个。2020年7月，中共山东省委出台《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，明确提出大力发展跨境电子商务。2020年11月，山东省政府发布《山东省跨境电子商务等新业态提升发展行动计划（2020-2022年）》，全省迎来跨境电子商务发展新机遇，各级政府对跨境电子商务的重视程度显著提升，并纷纷制定政策鼓励、规范跨境电子商务高质量发展。

（二）跨境电子商务创新模式见效，示范拉力不断涌现

2020年9月，青岛关区、济南关区获准开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点，9710、9810海关监管模式实现全省全覆盖，各市纷纷开展试点业务，当年出口额分别达到62.3亿元和1.1亿元，9个跨境电子商务综合试验区集中先行先试。网购保税进口增速明显，全年实现进口额22.5亿元，同比增长484.4%，显著高于山东省其他跨境电商统计口径的数据。威海、青岛成功开展了跨境电子商务零售出口退货试点工作。多种跨境电商创新模式的示范效应及引领效应不断涌现，成为拉动山东省跨境电子商务增长及创新的试验田。

（三）日韩口岸优势进一步彰显，东北亚战略枢纽作用初显

威海、青岛、烟台积极发挥毗邻日韩区位优势，积极打造中日韩高速物流通道。在疫情防控期间，威海海关联合上海邮局海关、威海港，架设了中韩陆海联动的邮路新通道，推动大批防护物资、电商货物在威海口岸快速通关。威海跨境电子商务综合试验区以威海与仁川“四港联动”物流一体化建设为抓手，将威海建设成为山东通往日韩、欧美的跨境电子商务交通要道。青岛市依托山东自贸区青岛片区打造“日韩跨境电商集聚区”，同时叠加跨境电子商务新型引流业态，大力培育中日韩跨境电子商务直播基地，支持“直播+短视频”、“线上线下融合”等跨境电子商务新零售模式创新。

（四）传统外贸企业的数字化转型意愿强烈

据不完全统计，山东省开展跨境电商及相关业务的市场主体数量已超过1.5万家。按照企业类型排序，分别为外贸企业、工贸一体企业、跨境电商创业企业以及跨境电商服务企业。山东省3万多家外贸企业中，有半数以上有转型跨境电子商务的强烈意愿，转型途径包括自建跨境电商业务部门、代运营、与跨境电商企业联合运营、完全转型跨境电子商务业务等形式，转型难点主要是人才缺乏、经验缺乏和供应链转型困难。

随着跨境电子商务与传统产业的加快融合，一大批山东产品通过跨境电商卖向全球。如图1所示，作为山东省传统优势行业，服装、箱包、假发、假睫毛、渔具、雕刻机、玩具、文具、轮胎、帽类、塑料容器、汽车配件、农产品、手工艺品等商品的合计出口额占总出口规模的90%以上。其中，服装、美容产品、渔具、劳保产品、汽配产品已经成为畅销全球的跨境电子商务特色产品，有大量外省跨境电商卖家从山东省采购输出，建材、家具、家用电器、工业设备等也拥有着广阔的跨境电子商务出口空间。

三、山东省跨境电子商务发展现存问题分析

（一）跨境电子商务创新试点缺乏，综试区优势政策落地缓慢

山东省虽然在跨境电商监管模式1210、9610方面逐步推进，在9710、9810方面有所突破，但整体发展水平落后于先期试点发展的主要省市，错过全国跨境电子商务初期的发展机会。山东省跨境电子商务市场规模与广东、浙江等地的差距逐渐拉大，在机制创新、管理创新和服务创新方面缺少亮点，海关、外汇、税务、商务、交通等部门的协同有待推进，前期积极争取的医药、宠物食品跨境电子商务零售进口试点进展缓慢。另外，跨境电子商务综合试验区、跨境电子商务零售进口试点城市缺乏联动，“无票免税”、“所得税核定征收”等综试区优势政策尚未充分推行，政府部门一线业务人员政策水平、业务能力有待提升。

（二）贸易数据外流严重，企业阳光化经营任重道远

山东省缺乏知名跨境电商平台，速卖通、Lazada、Wish、Shopee等跨境电商平台未在山东省设立运营中心，而这些平台均采用线上物流发货方式，并指定配套物流公司，导致山东省跨境电子商务货物只能运送到外省指定口岸，并在当地报关，从而造成跨境电子商务数据留在当地。另外，由于山东省跨境物流运力有限，在外地跨境电子商务优惠补贴的吸引下，一大批货物在山东省外由当地物流公司报关出运。还有部分跨境电商企业出于结汇需要，在义乌等地采用市场采购方式申报，从而导致数据外流。山东省跨境电商综合服务企业较少，很多企业对跨境电子商务阳光化申报存在“不知道、没门路、嫌麻烦、有顾虑“等问题，导致业务数据不能正常申报。

（三）跨境物流网络建设存在较大短板

跨境物流短板已经成为当前制约山东省跨境电子商务发展的主要因素。空运方面，山东省缺乏国际性机场，青岛、济南机场国际航线密度小，货运航空资源较少，综合成本相对较高。海运方面，海运快船运力不够，运往主要跨境电子商务贸易国的时效较差，跨境电子商务海运拼仓业务不发达，制约集聚效应的形成。铁路方面，货物集散成本较高，难以形成规模化多式联运，中欧班列尾程配送能力差，未开展拼箱业务，主要适用于传统贸易。海外仓方面，大部分海外仓公共属性不强，使用率较低，规模化运营能力亟待提升。

（四）标杆企业少，与传统产业融合需夯实

山东省缺乏全国知名的跨境电商龙头企业，未能形成高水平发展的行业氛围，一大部分企业仅是参与跨境电商产品供应，居于产业链分工末端，盈利能力偏弱。很多外贸企业对跨境电子商务理解不深，对数字化转型升级的路径不明确，对于“小额多单”的跨境电子商务进出口兴趣不大，还停留在“工厂思维”和“订单思维”之中，创新能力和品牌意识急需加强。

（五）跨境电子商务人才建设工作有待深入

政府部门从事跨境电子商务管理的人员不足，杭州、宁波等地市均设置跨境电子商务专职职能机构，并配备20个以上的行政、事业编制用于各项工作的推进、开展，而山东省跨境电子商务业务多是兼顾状态，各县市区大多没有专职从事跨境电子商务管理的人员。人才储备和供应不足，2020年山东省开设跨境电子商务专业的高校只有3所高职院校，远远落后于全国其他先进地区。虽然在2021年，山东省4所本科院校获批跨境电子商务本科专业，但四年本科生的培养周期仍无法缓解当下山东省跨境电子商务人才的缺口。人才市场中跨境电商人才总量少，高水平的跨境电子商务运营人才尤其缺乏，企业存在招人难、用人成本高的普遍现象。另外，受深圳、杭州等地人才虹吸效應影响，山东省跨境电子商务人才外流现象严重。

（六）双循环与RCEP融入步伐需加快

跨境电子商务发展可以有效打通生产、消费、分配与流通环节，并通过产业的数字化升级，实现效率变革、动力变革与质量变革，助力双循环新发展格局的形成与发展。与标兵省份相比，山东省跨境电子商务无论政策引导，还是行业实践层面，与双循环发展格局偏离较大，且尚未加快融入RCEP，尤其与日韩及亚太区域自由贸易进程较慢、特色不突出。

四、山东省跨境电子商务发展建议

（一）加大政策扶持和监管制度创新力度，进一步优化营商环境

完善山东省省级层面商务、海关、税务、外管和企业联动沟通机制，争取山东省省委与省政府支持，建议尽快成立山东省跨境电商产业发展领导小组，做好政府与市场的协同，回应企业需求和诉求，及时提出创新清单，开展业态创新、模式创新与服务创新，推动市场采购、跨境直播等新业态融合发展。发挥好自贸区和上合示范区的政策优势，开展针对日韩及上合组织沿线国家的进口试点，实现日韩及上合组织沿线国家跨境电子商务发展特色。积极推进医药、宠物食品等跨境电子商务零售进口试点工作，创新监管和便利化措施。开展政府工作人员业务培训，提升服务意识和服务能力。建议各市出台针对9610、1210、9710、9810的专项政策，成立专班打通“无票免税”、“所得税核定征收”等综试区优势政策，提升政策扶持的精准度。

（二）加强物流基础设施建设，补足国际、国内物流短板

以青岛胶东国际机场建成运行为契机，完善集疏运体系，加密开发洲际直航客货运航线，引进基地航空公司和国际知名航空物流公司，建设国际航空邮件集疏分拨中心，打造东北亚国际快递中转口岸和跨境电商集运中心。支持威海、青岛新开日韩及美国快船，增加国际货运航线，设立快运一级分拨中心，降低物流成本，提高配送时效;充分发挥我国在中欧班列目的国已有物流体系的作用，开展中欧班列跨境电商拼箱业务，提升中欧班列尾程派送能力;探索建立海外仓数据共享管理机制，帮助地方有效支持海外仓健康快速发展。

（三）引育结合，夯实跨境电子商务人才建设工作

充分发挥山东省跨境电商产教联盟“政校企”纽带作用，鼓励和引导山东省高等院校开设跨境电子商务专业、方向及课程，共建共享跨境电子商务专业标准、课程资源、教材、实训标准，开展跨境电子商务师资培训，形成政府牵头、行业协会组织、高校和企业共同参与的“政行校企四位一体”跨境电子商务人才培养模式。由政府主导，继续开展跨境电子商务专项培训和孵化式培训，培养跨境电子商务实用型人才和初创型企业。引导山东省各市推出跨境电子商务人才引进激励措施，将跨境电子商务领域产业人才列入人才引进紧缺工种目录，灵活采取多种方式，引进适合山东省跨境电子商务发展的高端复合型人才。开展跨境电子商务技能大赛和实战大赛，“以赛代培”提高人才素养和创新能力。

（四）促进跨境电子商务与产业深度融合

联合跨境电子商务出口平台开展产业带转型及品牌扶持合作计划，针对山东省特色产业带拓展跨境电商业务，由平台给予相应支持政策，由跨境电子商务综合试验区制定政策对上线企业流量等给予扶持。联合亚马逊、eBay、阿里速卖通、阿里巴巴国际站等已开展直播业务的平台，开展跨境电商企业出口直播系列活动，帮助企业利用好直播平台扩大平台流量，打造出口电商新增长点。联合各有关部门、跨境电商协会、跨境电商平台，通过举办生态峰会、论坛、政策宣讲会等，帮助传统外贸企業了解跨境电子商务操作流程，提高企业的跨境电子商务意识、品牌意识与知识产权意识。

（五）大力培育跨境电商综合服务企业和跨境电商标杆企业

跨境电子商务交易具有小批量、高频次、多品种的特点，正规的海关申报要比传统外贸复杂，很多跨境电商企业由于不熟悉申报业务流程和缺乏专业人员而放弃阳光化经营。山东省应积极引进和培育跨境电子商务综合服务企业，出台专项政策进行定向扶持，从而使跨境电商企业专注于业务经营，从灰色跨境转向规范化、阳光化经营。同时，应加大垂直领域跨境电子商务标杆企业的培育力度，发挥其示范和引领作用，推动山东制造“品牌出海”。积极引进辐射带动能力强、行业影响力大的国内外知名跨境电商企业，尤其是鲁籍人员创办的知名企业在山东省设立区域运营中心、创新中心和分拨中心，发展跨境电商总部经济，提升山东省跨境电商行业氛围和发展水平。

五、结论

在跨境电子商务行业高速增长大背景下，山东省跨境电子商务虽有较多成绩，但由于自身起步较晚，与跨境电子商务优势省份差距较大。在山东省诸多跨境电子商务利好政策的推动下，山东省面临较好的跨境电子商务发展机会，2020年山东省跨境电子商务发展成绩也较为突出。但是，作为我国传统的对外贸易大省及制造业大省，仍需要大力推进跨境电子商务发展，助推山东省传统外贸创新发展与制造业转型升级。

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