以文明创建工作为载体推进高速公路路政管理规范化的途径探索

◎丛绍静

引言：综合来看，现阶段我国社会发展形势以及高速公路路政管理情况，不难发现，在管理层面还存在诸多欠缺，阻碍着高速公路事业的发展，因此，有必要深入分析后，找出具体的问题并制定相应的优化对策，有效提升高速公路管理效果，促使路政管理作用得以发挥，进而更好的保障高速公路正常运营。而文明建设工作目标的提出，为高速公路路政管理指明了方向，通过采取有效措施，为高速公路建设事业的更好发展提供支持。

一、文明创建工作及规范化管理的必要性

早在上世纪80年代，我党就已经明确提出文明创建工程。事实上，文明创建工作最大的特征就是群众性，无论是党的群众观点，还是对于群众路线的坚持，对于精神文明建设有着极为重要的指引作用，做好文明创建工作，将在很大程度上调动群众积极性，发挥群众的主体作用。不仅如此，做好文明创建工作，对于单位形象的建设有积极促进作用，同时对职工的未来有着极为重要的影响，促进员工更好的发展。

而我国城市化发展进程中，促使高速公路建设、管理也呈现出多元化发展新格局，相应的路政管理也更加法治化。新时期，社会各类因素相继出现，产生了多种问题，也由此带来的新矛盾、新问题，尤其是当前高速公路沿线出现的违法搭建、穿越、设置、超限运输等现象，还有一些非公路标志等，不仅影响了公路运营秩序，同时，也在很大程度上阻碍了公路发展。除此之外，目前我国高速公路也面临着道路不顺畅的问题，由于高速公路车辆流量本身就大，若是发生交通事故、故障车、危化品车辆等，会直接造成交通堵塞，同时，也潜在巨大安全隐患。因此，上述存在的问题，对高速公路路政管理工作人员提出了较高要求，再加上人民群众法律认知、维权意识不断提升，这对高速公路路政执法带去了巨大挑战。对此，当务之急就是不断加强路政管理，优化制度、完善服务，促使高速公路畅通、安全、绿色的发展，促使高速公路路政执法工作逐步走向规范化、法治化轨道。只有交通得到稳定发展，国民经济才能得到有效的发展。

二、高速公路路政管理内容

分析高速公路路政管理内容可知，首先，就是要通过管理确保高速公路能够畅通通行，事实上，在高速公路运营过程中，由于各类车辆快速行驶，还有一些疲劳驾驶、超载超速车辆等情况，所以，各类人身安全事故时常发生，为最大程度上避免这些不良情况发展，必须依靠路政管理加以辅助，以此来确保交通的安全稳定。其次，路政管理工作必须严格按照相关法律法规来进行各项工作的开展，从而有效对高速公路各项工作进行管理。

针对路政管理主要内容有以下几点：首先是对路产进行保护，以此来保证车辆可以安全稳定通行，避免发生安全事故，其次是对路权进行维护，做好对公路建筑以及各种管线的控制，并且审理一些涉及到公路路权的相关问题。其三是进行公路秩序的有效维护，避免公路出现拥堵等影响交通的行为。最后便是保护权益，依法针对各项破坏公路的行为进行检查处理。

三、现阶段我国高速公路路政管理工作中存在的问题

总体来看，近年来，我国高速公路路政管理水平有了一定程度提升，在具体工作实践中也取得了很大突破。但深入实践中，依然存在诸多不足有待改善，下面提出了几点：

图1 .现阶段我国高速公路路政管理工作中存在的问题

（一）评估机制不健全，技术支撑不足

从当前高速公路路政管理工作看，并不具备完善的评估机制，缺乏对路政管理工作各个环节的有效评估，现有的参考标准也过于形式化，并未在真正意义上发挥作用。还有个别高速公路路政管理部门在具体落实各项工作过程中，缺乏自我认知，没有真正意识到高速路政管理工作的价值，从而直接影响了高速公路发展。而在技术支撑方面，主要指的就是高速公路路政管理工作日常所需的移动办公设备、专业计量设备、相应的安全防护设备等方面的技术支持，从当前高速公路路政管理工作实施情况看，由于技术方面的不足，在一定程度上阻碍了高速公路管理工作成效，同时，也增加了资金成本损耗，抑制了高速公路路政管理规范化、科学化实施。

（二）缺乏完善的法制体系，执行力度不足

目前来看，我国多数城市交通主管部门，对于高速公路的监管手段并不完善，依然存在一些缺陷，导致我国高速公路的发展受到影响。尤其是在法治体系方面，还未有完整的法律规定体系，导致相关工作人员以及人民群众，在护路认知、法制观念方面非常淡薄，进而影响了路政人员执法的法律效力，影响到各项管理工作的开展。同时，还有个别部门出现职责交叉的现象，工作非常混乱，这不仅浪费了国家资源，也导致部门之间矛盾加剧。

（三）装备不充足，工作人员综合素质有待提升

部分高速公路路政管理者，综合素质与能力还存在很大欠缺，在专业理论知识以及实践操作经验方面表现出明显的不足，甚至存在工作懈怠的情况。此外，由于内部岗位变动，加之人事制度的不断更新，路政单位开始推行一专多能、一人多岗机制，可在实际落实过程中，很难与路政管理工作实际需求相互适应。除此之外，在高速公路运行过程中，由于是全封闭汽车专线，车速快、车流量大，还有诸多不可控因素的存在，致使事故突发率非常高，但现有路政管理相关装备明显不足，比如，专用路政巡逻车、引导标志、指标、警示线并不完善，还有部分路段未能及时纠正路政违章，在处理路产路权案件过程中执法行为存在争议，诸如此类问题，都是需要高速公路路政管理部门需要深思、探究、解决的问题。

四、全面加强高速公路路政管理规范化水平的实践路径

图2 .全面加强高速公路路政管理规范化水平的实践路径

（一）加强路政管理认知完善管理制度

基于文明创建工作视域下，为充分发挥路政管理功能特性、利用价值，应当在思想意识层面，认识到路政规范化管理的重要性，不断强化管理认知，从实际出发，完善相应的管理制度，进而提升路政管理水平。对此，在具体落实过程中，为进一步提升高速公路路政管理工作成效，路政部门应当高度重视人员的培训活动，制定系统化培训体系，并采取相应的奖惩机制，切实激发管理人员工作积极性，从而加强对高速公路的有效管理，促进各项运营活动的合理开展。针对各项管理制度而言，必须积极融入精细化管理理念，利用精细化管理理念提升制度的运行效率，保证制度的有效开展，从而落实路政管理各项目标。

（二）全面优化高速公路管理法规体系

由于各地区高速公路运营实际情况存在一定差异，所以在制定高速公路法规体系过程中，地区可以酌情考虑不同地区高速公路具体发展形势、法治化进程等情况，适当推进科学化管理。无论是在管理体制方面还是在运行机制上，都要保证依托法律法规进行，严格依据《公路法》中的明文细则制定科学完善的高速公路管理办法，在此过程中，各地区政府应当发挥职能作用，扶持、鼓励作用，借助相应的优惠政策、特许政策等助力高速公路路政管理工作有效开展。与此同时，在进行立法过程中，要充分考虑到高速公路各项规章制度。

（三）完善评估体系增进技术支持

想要全面实现高速公路路政规范化管理，必要的评估体系显得尤为关键。在具体实践中，路政部门可以引入事故数据模糊信息分配的方法，高效获取科学、精准的评估结果，进而构建出高速公路车辆运行事故评估模型，并将具体的评估指标融入其中。除此之外，各地高速公路路政管理部门，还应当注重技术方面的提升，尤其是现代社会发展，各种信息技术、网络技术的应用为各行各业带去了巨大改变，为此，高速公路路政管理也要积极引入互联网技术，用以提高设备智能化水平。例如，结合实际情况，借助5G通讯技术全面实施路政管理，通过智能化平台，自动记录整个巡检过程，此外，也可以直接获取到地理信息系统数据，提升路政管理时效性。不仅如此，高速公路技术部门，在日后开发研究中，应当加大力度构建相应的智能操作系统，最大程度上减少工作漏洞，切实提高路政管理工作效率。

（四）加强路政管理硬件设施建设

基于文明创建工作视域下，高速公路硬件设施方面还需要进一步完善。一方面，为了实现路政管理装备规范化建设，应当做到统一配置相关路政设备，比如高速移动办公设备、检测测量装备、夜间安全防护装备，此外，还要保证路政作业标志、通信设备统一、规范。完善设备基础上，还应当清查好现有的装备，及时检查、维修问题设备，若是发现设备已经没有维修的价值，要进行及时更新。需要注意的是，相关工作人员必须加大力度重点做好巡查车的维修、保养工作，定期检查并记录好勘验相机、办公设备，做到及时发现问题、妥善处理，为路政管理工作做好基础装备的保障。另一方面，则是侧重完善办公、生活、学习方面的设施设备，在具体实施过程中，应当依照相关规范和要求，完善办公设备、生活设备，如多功能会议室、投影仪、笔记本电脑等。

（五）制定科学规范的执法程序

高速公路执法管理规范化，很大程度上取决于执法是否程序化、规范化，是否做到严格依法办案、依法办事。因此，为了保证路政管理工作落实到实处，应当从管理制度、工作标准、工作流程、执法程序等环节入手，有效提升管理成效，加强执法水平。一方面，高速公路路政部门应当指派专人负责研究各项工作流程，综合考量多种情况，而后制定出统一的工作流程，全面加强执法程序规范化建设。基于当前我国依法治国背景下，高速公路路政管理也应当积极完善相应的法律程序，依法开展各项工作。另一方面，在实际制定执法程序过程中，应当全面分析出交通事故案件、超限运输案件等诸多常见性、多发性的案件卷宗，在此基础上再结合办案程序、执法实践等具体环节，制定标准化格式，从而有效落实规范化执法建设目标。

（六）建立健全督察考核机制

高速公路路政执法人员作为落实管理的重要实施者，其管理意识、执法能力直接决定了路政管理工作成效，为确保这些人员可以认真、负责，将各项工作落实到实处，路政部门应当高度重视人员的考核、督察，可以组建独立的督察科，主要工作职责就是考核、评价执法人员整个过程、日常操作等行为。监管部门要制定完善的监管体系，形成良好的制约机制，并结合高速公路的实际状况，完善考核机制，对单位员工进行科学的评价考核。具体的考核形式，可以检查巡查记录、相互评比、月度暗访等，并在实践中不断完善。

（七）加强建设路政执法队伍

将文明创建工作作为载体，全面加强并推进路政规范化建设，必须高度重视执法队伍建设，组建一支具备良好反应能力和应急管理能力，高素质的路政执法队伍。在具体落实过程中，首先，应当注重树立良好的工作作风，做到“集中、统一、高效”，全面实施军事化管理，严格管理各个环节，如交接班、内务卫生、休息、请销假等，在日常管理过程中，注重对路政人员的言行管理，同时，还要切实强化管理人员的岗位责任，提升人员工作纪律性、增强团结协作意识。其次，路政部门可以定期组织工作人员进行培训，注重强化执法人员综合素质培养，对此，在日常工作中，需要形成系统化培训，制定相应的学习计划，注重引入规范化建设内容，切实提升日常培训工作成效，确保路政人员熟知、掌握各项工作规范化要求。最后，要注重人员的实践能力，这就需要从高速公路路政管理工作实际情况出发，明确告知并引导路政人员在开展各项工作时，必须严格按照岗位标准执行，并在实践中不断优化、改进工作方式方法，全面提升自身业务水平和综合素质，进而切实提高执法效率。

五、结语

总而言之，文明创建工作，本质就是不断持续地进行自我完善的工程。而将其作为载体，积极优化并推进路政管理规范化建设过程中，则需要在具体落实过程中不断摸索、改进，从而使得创建工作能够与规范化建设工作相互融合，进而推进路政事业不断完善、发展。路政管理部门以及相关人员，应当全面加强对路政管理的探索，通过新途径、新方法，进一步推进规范化建设与实践，从而树立良好的高速公路路政执法形象，在真正意义上提升路政管理能力。