续写老区新答卷——吉安市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接综述

□ 严爱群

栉风沐雨，玉汝于成。

八年精准扶贫，五年决战决胜，5个贫困县、570个贫困村全部退出，34.7万贫困人口全部脱贫，历史性实现区域整体脱贫，吉安，交出了一份高质量脱贫攻坚“井冈答卷”。

金坪民族乡党员志愿者帮助农民采摘猕猴桃

告别苦瘠，再启新程，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接开局之年迈出坚定步伐。全市上下牢记总书记“作示范、带好头”的殷切嘱托，弘扬跨越时空的井冈山精神，全体党员干部高举旌旗再出发，人不卸甲、马不卸鞍，探索健全防返贫监测和帮扶新机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线，高质量巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴，完善新时代乡村治理体系，继续书写新时代革命老区发展新答卷。

“三线”筑坝 守稳守牢防贫底线

“李大哥，低保审批通过了，大病救助政策也下来了，您女儿明年还可以申请助学金呢。”区里的批复刚下来，帮扶干部刘海清就迫不及待地赶来告诉李廷桂，让老李一家在这个寒冬深感暖意。

2021年10月底，吉安市大数据防返贫监测帮扶平台在吉州区刚试点运行，平台发出预警：吉州区长塘镇金华村凫溪村小组村民李廷桂发生高额医疗费支出。经镇村干部上门核实，原来李廷桂于2021年被查出胃癌，住院治疗花费20余万，女儿还在读大学，情况上报至区里，李廷桂一家立即被纳入突发严重困难户，精准帮扶政策随之一一到位。

巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制是最重要、最核心的任务。

2021年下半年，作为全市“30项民生实事”之一，市、县、乡、村四级一体化“遇困即扶”防返贫机制改革在全市探索推行。12月，吉安市大数据防返贫监测帮扶平台正式上线，医保、卫健、教育、农业农村、民政、住建、水利、大数据中心等部门实现大数据共享互通，全市年收入低于6000元的农村家庭、25万余困难群众家庭一旦出现重大费用支出，平台即可“精准”预警。

“从原先‘被动申报’变为‘主动发现’，变‘所有农户大规模排查’为先数据‘跑路筛查’，变‘部门数据共享难’为‘部门数据即时共享’，真正实现流程简化、调度高效、监测精准，确保一户不漏。”市乡村振兴局局长匡仁栋表示，大数据平台上线不仅筑牢了防返贫预警的第一道防线，同时也被称为防返贫机制的“智慧大脑”。

“智慧大脑”拉起了第一道防线，“千里眼”则筑牢起第二道防线。

万安县潞田镇读堂村大村长罗亮国，每月组织驻村工作队和村干部对风险人群进行走访排查，10月份排查并纳入了两户监测户。一线帮扶干部结对帮，二线“大村长”包村帮，三线主要领导包片帮，四线县领导挂点帮。万安“四线帮扶”机制中，2410名干部对脱贫户和“三类人群”（即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）结对帮扶实现全覆盖。在永丰，网格干部包片各个村组，用“眼”扫描挂点村组和帮扶对象的点滴变化。在吉州，800余名机关干部一对一帮扶全区1519户脱贫户和监测户，帮扶对象的动态都在干部的眼皮底下。

“下沉乡村一线的帮扶干部、包村干部、网格干部，第一时间摸排预警信息，上门入户核查。正是他们发挥着‘千里眼’的作用，才让一户户困难家庭重燃希望。”市乡村振兴局副局长廖发香介绍说，2021年，吉安在全省设区市中率先完成市级乡村振兴局重组，组建3238名乡村振兴信息员队伍，纵向推行市、县、乡、村四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果，构建压实“井”字型全覆盖责任体系，逐步形成政府、行业、社会、群众“四位一体”合力推进乡村振兴的大格局。

因一双儿女治病背负数十万债务，家中又无稳定收入，正当吉安县固江镇松山村新屋场村民戴富仕夫妻一筹莫展时，2021年6月23日，他们尝试着自主申报、申请救助，第二天第三方评估入户调查、比对结果，第三天就被纳入“三类人群”，帮扶举措及时落实，解决了戴富仕一家的燃眉之急。

吉安县探索推行“主动发现、一次申请、他方评估、精准识别、快速获助、动态管理”评估模式，通过政府购买服务引入第三方专业调查评估机构，形成全面、客观、公正的综合评估报告供县级审核认定，从申报到帮扶，最快仅需7个工作日，为每个遇困群众筑起了第三道防贫线。

一道线预警、二道线核查、三道线评估……2021年，全市共累计识别纳入“三类人群”累计达4406户、14198人，经差异化措施帮扶，有3235户10158人已消除风险，未发生一起致贫返贫事件，三道防线实现了早发现、早干预、早帮扶，牢牢筑起不发生规模性返贫底线的“拦水坝”。

井冈山大学驻村第一书记李明敏夜访群众

吉水县盘谷镇万亩稻渔产业园

“两业”融合 提升提档脱贫成果底色

元旦前夕，新干县麦㙦镇隋岗村连心合作社的大棚内，一派生机盎然，今年的首批草莓即将上市。“目前，全村有特色果蔬种植、绿色养殖、光伏发电等产业，带动村民人均增收3000元以上，17户贫困户既有产业分红，又在基地务工。”隋岗村第一书记陈春根说。

永丰县成功探索组织联姻、智力联盟、合作联营、利益联结的“四联普惠”机制，全县213个行政村与智富农场“联姻”，带动约3.1万户农户增收，利益联结脱贫户3564户，推动人均增收近2000元。

“发展产业是巩固拓展脱贫成果的治本之策，更是推动乡村振兴的重要基础。”廖发香说，2021年，我市将“建立农村脱贫产业长效机制”列入市改革项目清单，为将脱贫户、“三类人群”以及广大小农户有机融入富民产业发展中。

截至目前，吉安市已发展井冈蜜柚、绿色大米、有机蔬菜等六大特色富民产业突破647万亩，9.7万脱贫户获得产业发展扶持，产业帮扶覆盖率达96.7%。

推行“五个一”和“一领办三参与”产业发展模式，通过订单生产、就业务工、土地流转、入股分红、资产托管等模式，将脱贫户与新型经营主体构建长期稳定的链接机制。

正是有了产业带动，巩固脱贫攻坚成果才有了扎扎实实的底气。2021年，吉安市培育各类带农益农经营主体6858家，带动近6.3万户脱贫户和监测对象实现增收。1661个村级（联村）扶持产业基地带动1.76万户脱贫户和监测对象户均增收2600多元。

“张书记，今年油茶丰收了，可家里百来斤山茶油卖不出，帮忙想想办法。”2021年12月26日，遂川县泉江镇木岗村第一书记张英能定期走访时，得知脱贫户叶为富正为茶油销路烦心。他当即联系单位机关食堂，不到两天，叶为富家的山茶油全部销出去了。

产业发展得好，更要销得出、卖得好，才能转化为帮扶群众实实在在的收益。

这一年，吉安市重点打造“消费帮扶”品牌，建成消费帮扶专馆41个，纳入帮扶产品3102个，以消费刺激产展，以市场畅通渠道，帮扶产品销售额达18.9亿元，销售总量实现三连增。

这一年，“岗位制造＋技能提升”推进脱贫群众就业率稳中有升。吉安市公益性岗位安置脱贫劳动力1.24万人，建成就业帮扶车间308个，全市脱贫人口就业人数达到16.5万人次。

2021年4月，吉安县梅塘镇河源村王垂云纳入突发严重困难户，除报销医药费和享受低保外，返贫保险理赔了7394.41元；儿子王训林还领到15400元的产业差异化补贴。针对其报销后医疗费用过高，县里还安排20万元“遇困即扶”专项基金，用于王垂云因病住院周转基金。

这一年，吉安市农村低保标准提高到每人每月515元、特困人员救助供养标准分别提高到每人每月670元，6.22万困难残疾人领到生活补贴3441.6万元，全年保障困难群众25万余人，年发放救助资金达11亿元。

这一年，针对因病、因学、因灾等突发严重困难容易造成致贫返贫风险，吉安市为81.99名风险人口购买“贫困人口返贫掉线责任保险”。

这一年，各县级党委政府设立了不少于1000万元（井开区、庐陵新区各200万元）的“遇困即扶”专项资金，“三类人群”中经各项政策帮扶后仍然不能摆脱困境的，或者因大病报销前需垫支的治疗资金无法周转的对象，“遇困即扶”专项基金将启动救助程序。

……

“两业”融合帮扶，“多元化”兜底保障帮扶，“四个不摘”延续教育、医疗、住房等政策帮扶，致贫返贫风险因素被基本消除，巩固脱贫攻坚成果底色大大提升。

“人、地、钱”激活 撑实厚实乡村振兴底气

“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。翻开万安县沙坪镇增仚村第一书记胡国权的驻村帮扶日记，一幅清新素雅的手绘“民情地图”让人眼前一亮。地图中，增仚村22个村小组赫然在纸上，全村95户脱贫户、4户监测户、7户五保户的分布一目了然。在部队学习的手绘“作战图”技能，如今在乡村振兴的“战场”又派上了用场。

人尽其才，地尽其用，钱尽其效。在巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接期间，吉安市充分激活“人、地、钱”三大关键要素在城乡双向流动。

干部下乡助帮扶。新一轮驻村帮扶中，胡国权等992名第一书记、1845人队员驻村帮扶，333名第一书记主动留任，对“十三五”脱贫村、“十四五”省定乡村振兴重点村、易地搬迁重点村、党组织软弱涣散村和红色名村实现帮扶全覆盖，新老驻村工作队和驻村安排实现无缝衔接。

乡贤返乡促振兴。从一个偏僻的小山村蝶变为七彩岩龙湾景区、“中国农民丰收节”100个特色村庄、江西省3A级乡村旅游点，正是乡贤的团队力量，让永丰县三坊乡下坊实现村华丽转身。井冈山市“四请四回”吸引399名井冈山籍人才返乡创业。2021年，吉安推动乡贤助力乡村振兴工程，打造“乡贤+”品牌，共凝聚2.3万名新乡贤，223个乡镇（街道）已全部建立乡贤联谊组织，引进项目193个，总投资32亿元，引导乡贤力量助力乡村各大领域。

能人领乡筑堡垒。筑牢乡村振兴的基层堡垒，关键选好“领头雁”。这次换届，全市“一肩挑”占比达98.1%，村村配备35岁以下的大学生，一批从致富能手、家庭农场主、退役军人、返乡大中专毕业生等中脱颖而出的“能人”，走上乡村振兴舞台。

坚持开展大走访活动，深入基层答疑解惑

东固畲族乡开展“晒冬会”发展乡村旅游

“人、地、钱”三要素，“人才”是关键，“土地”是基础，“资本”是支撑

青原区在全省率先开展土地经营权抵押贷款，不断探索农村承包地“三权分置”有效实现，推进农村集体产权制度。

作为新一轮全国农村宅基地制度改革试点县之一，永丰县坚持以三权分置为主线，“变闲为宝”，闲置农房和宅基地被盘活用于发展乡村业态，仅佐龙乡西塘村就无偿退出收回宅基地1.6万余平方米，可供村民后续使用近20年。

“唯有全面深化农村改革，才能让‘沉睡’的土地资源‘活’起来。”2021年，吉安市不断推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动村级资产资本化、土地权益股份化、经济发展产业化，培育了一批集体年收入超50万元的经济强村。

“万企兴万村”行动，将雄厚资本的“目光”引向广袤乡村；数以万计的返乡创业者将“资”“慧”带回乡村；吉安市已确权2013年以来各类扶贫资产103.1亿元，每一笔资产都有了“身份证”，每一笔资产都有了“管理员”，每一笔资产都有了“监督员”。2021年，脱贫人口小额信贷新增放贷4.35亿元，脱贫人口户均放贷余额居全省第一位；“211”乡村振兴示范工程正在全面推行，将对吉水县、泰和县2个示范县、井冈山市茅坪镇、柏露乡、葛田乡连片示范区和全市100个乡村振兴示范村集中支持、“重金”打造，探索实践乡村振兴具体路径……

一组组数据、一笔笔投资、一个个项目、一条条新路径，被激活的“人、地、钱”三要素资源正向吉安市农业农村加速集聚，未来实现全面振兴，吉安有了“厚实”底气。

回首奋进路，迈上新征程。从打赢脱贫攻坚战到迈上全面推动乡村振兴新征程，围绕打造乡村振兴吉安样板，探索革命老区成果巩固和乡村振兴路径，这场众志成城的“接力赛”，将在红土地上一棒接一棒薪火相传。