基于可持续创新的佛山市先进制造业技术转移体系：理论探索、实践研究、政策建议*

张 鹏

（广东机电职业技术学院 科学技术部）

一、前言

佛山经过改革开放的洗礼，变得越加成熟，并且得到了充分的发展，展现出了不一样的生机与活力。在制造业中崭露头角，成为了全国制造业转型升级的改革试点区，已经取得了较为显著的成就。佛山在发展的过程中，着力打造其制造业的品质，依托着广东优越的地理位置，将产品远销海内外，同时得到了很多赞誉。对于佛山来说，改革转型的优势不言而喻，将促进佛山制造业继续发展，也推动广东省经济实现较高增长。制造业是佛山的传统优势项目，它的改革转型对佛山利大于弊。然而，自从2019年受疫情影响，由于受到了国内局势的影响，佛山制造业发展面临着严峻的影响和挑战（表1）。

表1 2019-2020年佛山规模以上工业企业科技活动情况（佛山统计年鉴2021）

佛山具有深厚的制造业基础，经过了漫长的发展过程，目前也面临着很多的发展困难。例如：劳动力出现短缺的情况，环境资源也相对匮乏，这些制造业的必备要素都呈现下降的趋势，十分不利于制造业的发展。其实还有重要的原因就是佛山制造业的创新能力较弱，没有营造整体创新氛围，导致很多核心技术依赖于进口，未能形成属于自己的制造产业链，相对来说竞争力不足，所以在未来发展中比较受限，不利于进一步提升产品制造能力。因为核心技术进口价格较高，所以佛山制造业产业的利润较薄，制造者无法获得高额的利润以支撑制造业研发属于自己的核心技术，导致制造业发展长期停滞不前。总之，这些问题的相继出现都将严重阻碍着佛山制造业的综合实力、可持续发展能力。佛山传统的制造业发展模式难以为继，迫切需要转型升级。因此，加大技术转移的力度，将传统制造产业转型升级为先进制造产业尤其是智能制造产业尤为必要。

二、理论探索

在佛山市的发展规划中，制造业的发展备受关注，得到了佛山市的大力支持。同时在制造业转型升级的情况下，佛山必须将制造业放在重要位置，并通过一定的方式去推动制造业的不断发展。由于佛山的制造业处于上升期，有较大的发展空间，吸引了不少专家的目光，努力帮助佛山提升制造业。然而专家们的研究主要集中在制造业转型升级的理论层面，他们强调产业、路径、因素等方面对转型升级的影响，却忽视了佛山市的具体情况，未能根据当地的实际困难做出指导意见，从而不能促进佛山市制造业的转型升级。

随着国家政策的不断调整，佛山制造业的转型升级变得更加迫切，必须迎难而上，才能有发展的新机遇。研究通过相关体制机制改革、转化粤港澳大湾区高校和科研院所的技术成果，以及完善佛山技术转移机构等途径，助推佛山制造业向先进制造业和智能制造业转型升级，为相关企业的转型升级提供范本。

剖析佛山科技成果转化助推先进制造产业转型升级的现状、成绩及问题，进而提出有效对策。由于科技成果转化工作是项系统工程，牵涉到粤港澳大湾区的高校和科研院所、企业、政府、金融机构、科技中介机构等技术要素市场多方面，相互关系错综复杂。其存在的问题可能遍布参与主体的各个方面。有可能存在于体制、机制与政策方面；也有可能存在于高校、科研院所乃至企

业自身内部；还有可能是科技工作者本身等。因此，有必要用系统的观点，从整体分析、发现技术转移和成果转化过程中的问题。这样，才有助于从根源上发现和解决问题。

三、实践研究

（一）佛山先进制造产业的特点

佛山的制造业具有较长的历史，涉及多个领域的产业制造，例如：新材料、电子信息、高端装备等，在高科技的加持之下，逐渐脱离传统模式，成为佛山制造业转型升级的中流砥柱，为佛山制造业的发展开创了新局面。目前佛山高新技术制造业的代表性产业具有以下特点。

（1）产业集成能力强。根据调查显示，佛山高新区采取了先进的管理理念，大致可以概括为“一区五园，统一规划，分园管理，创新服务”。其中拥有1514家高新企业和14家国家级科技企业孵化器，占佛山市的7%；有77家上市企业和“第三大板”注册企业，占佛山市的51%。这个较大的高新区数据对佛山的制造产业而言十分可观，足以证明佛山大力落实了制造业的转型升级工作。由于高新技术的大力发展，也带动了与佛山制造业相匹配的配套产业的发展，呈现出产业集成的新特点。

（2）产业区位优势显著。佛山的地理位置十分优越，其高新区更是与珠江三角洲紧密联系在一起，并处于粤港澳大湾区的城市圈中，能够享受到众多的优秀资源，产业区位的优势显著。通过产业集聚效应，帮助佛山制造业买入了新的台阶，促使佛山制造业优化升级。佛山不只市依靠广东省而进行制造业的发展，同时还利用佛山的海外资源，例如：海外合作园区、科技研究所等，将佛山制造业推到国际市场，带动我国制造业与国际进行接轨。

（3）产业结构多样化。佛山的制造业呈现出较好的发展前景，其产业结构具有多样性，囊括了多种产业。例如：智能化产业、高科技产业等，多个产业集群一起发展，展现出佛山制造业的能力。随着人们生活质量的不断提高，智能家居、家电、机器人等成为了制造业的热潮，佛山制造业也将在这些产业中增加研发力度，打造出更加多样化的产业结构。佛山的制造业呈现出新的发展态势，在相关领域中增减有度。根据收集数据可知运输和医药制造业是上升的趋势，但是仪器类制造业却是下降态势。这属于经营中的正常现象，在发展多样化的同时，一些产业确实会出现波动情况，需要企业增加重视程度，努力将产业向均衡化方向发展。

（二）佛山先进制造技术产业的技术痛点：佛山市先进制造技术产业显示性比较优势指数（RCA）相对广州和深圳差距较大

显示性比较优势指数，也称RCA指数，是衡量一国产品或产业在国际市场竞争力最具说服力的指标。广东地区的经济发展较快，接触制造业的时间也较早，所以它的制造业发展的较为完整，在国内外市场中均具有竞争优势。相较于其他城市，佛山的转型升级较为迟缓，且位置比不上深圳和广州，因此，在新制造业领域的RCA指数略低于深圳和广州。即便如此，佛山仍然具有在制造业发展的潜力，它拥有较多的传统制造业经验，继续进行制造业的转型升级，将有可能缩小差距，在未来实现RCA指数的提升。

四、政策建议

（一）加强佛山科技成果转移体制机制建设

（1）充分利用各项科技优惠政策，探索补偿保障制度。随着国家政策越来越贴近制造业的发展，佛山制造业的转型升级也迎来了良好的机遇。佛山科技成果可以根据相关政策进行创新，将有可能获得帮助以及支持，在资金等方面享受较好的保障，从而减轻科技成果研发失败的风险。企业基于自身生成与经营的实际需要，接受技术转移与成果转化，从而提高转化效率。（2）创新完善投融资形式和渠道，降低成果转化风险。技术成果的转化需要佛山企业尽快将其变为生产力，投入大量的人力、物力、财力，实现利润的回收。国家出台相关的政策，积极引导企业进行转化，促使企业能够获得更多的融资。科技成果想要变为生产力，资金是关键因素，所以企业要进行多方融资，不断扩大融资渠道，大力投入资金，最终取得科技成果和生产力的相互转化。（3）健全企业科技创新管理体系，激发企业创新活力。企业的经营与生产要求实现成果的转换，并制造出相应的产品。然而在此过程中，企业要重视转换的产品质量，保证科技成果的转换效率。如果发现科技转换受到阻碍，则应该及时查找相应的问题，推动科技成果的转换。其中可以通过制定相应的措施，以及加大对企业的鼓励力度，推动企业的科技成果转换，并不断提升科技的创新程度，要求企业紧跟时代步伐，创造有可持续发展能力的新科技成果。另一方面，企业可以在熟悉的领域中进行创新，这样更贴合企业的发展，从而能够创造出较好的科技成果。

（二）加大向粤港澳大湾区高校“借脑借智”力度

（1）探索粤港澳大湾区高校、科研院所与佛山先进制造企业的信息相互分享，助推科技成果在当地的转化。高校、科研院所利用技术优势，持续完善科技成果转化平台，并为产品的创新打造出适宜的氛围，为企业的科技创新注入新的活力。重视成果转化公共服务信息平台的建设，尝试实行成果信息收集和共享，消除科学研究和产品研发之间信息渠沟问题；同时，采取措施吸引粤港澳大湾区的高校围绕佛山科技创新及产业发展需求，基于佛山当地支柱性产业的发展需要，实事求是地对产业升级转型进行科学规划，同时凝聚高校、科研院所的应用技术研发优势。（2）加强佛山市技术转化专业人才培养，推动人才队伍建设。人才是技术创新的核心，他们的加入将可以给企业带来事半功倍的效果。粤港澳大湾区高校林立，培养了众多的技术人才。如果企业可以与高校展开人才培养合作，有利于减轻企业的技术创新人才缺口，并能与高校建立深厚的合作情谊，共同推进制造业技术转化工作。

（三）加强佛山市技术转移机构建设

（1）贯彻有关财政与税收优惠政策的落地，为推进科技成果转化服务。首先，完善和贯彻科技型企业的财政与税收优惠政策。为了促进企业的技术转移，采取很多积极的措施，帮助企业进行技术转移，并保护企业的技术创新。政府发挥联动作用，颁布一系列措施，保障企业的创新工作，提供财政税收优惠减轻企业技术转移的压力。其次，调动土地部门，为企业提供一定的建设用地，保证企业拥有进行技术创新的土地，同时为企业输入更多的科技人才，共同促进技术的升级。（2）完善内部协调运行机制，提高行政效率。一方面，技术转移机构加强自身建设与管理,密切部门间的沟通，确保信息传输的及时、到位、准确，保证各个职能部门各司其职；另一方面，不断加强与粤港澳大湾区各高校、科研院所的联系，积极对接高校院所和企业。积极与粤港澳大湾区各城市的生产力促进中心取得联系，交流科技成果转化过程中的经验，基于机构各自的实际情况，探索一套行政高效、工作顺畅、职能合理的运行新模式。