“非对称”战略思想在重大科技项目组织实施中的实践与运用

■文/张亮（科技部科技评估中心）

从“出其不意攻其不备”到“你打你的，我打我的”，从“走间接路线”到“一锏在手、出奇制胜”，“非对称”战略发轫于战争并运用于战争。世界知识产权组织发布的全球创新指数报告显示，2007年我国创新能力综合排名位居世界第29位，2021年排名位居世界第12位，我国科技加速发展，科技创新能力大幅提升，国家创新体系更加健全。重大专项作为国家重大科技项目，历经十余载从专项论证阶段到总结收官，聚焦战略重点、打造先发优势、坚持特色发展，“非对称”战略思想在运用中不断发展。可以说，重大专项的组织与实施是“非对称”战略思想的一次生动实践。在新一轮重大科技项目部署之际，总结“非对称”战略思想的实践经验，为未来项目的组织管理提供借鉴。

一、重大专项聚焦国家意志，运用“非对称”战略思想，逐项论证并组织实施

（一）重大专项围绕国家战略需求，组织战略学家启动论证

2003年，国家中长期科学和技术发展规划领导小组成立，启动规划纲要的编制工作，2005年编制完成，2006年国务院正式发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》。规划纲要编制期间，选取有战略思维能力、高度关注科技发展趋势、敢于打破现有羁绊，在业界声望好的战略科学家组成重大专项战略研究组，通过对科技、经济、产业发展、全球竞争力等方面进行综合考量，从最初提出的多项建议中，进一步凝练确立包含核心电子器件、高端通用芯片及基础软件、新一代宽带移动通信、大型油气田及煤层气开发、转基因生物新品种培育等在内的16个重大专项。重大专项是在一批优先确定的重点领域中，围绕国家目标，进一步筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程。

（二）重大专项提升科技创新能力，达成既定战略意图

重大专项自2007年开始逐项启动，旨在完成以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越式发展，并填补国家战略空白的总体战略任务，在若干关键领域形成可持续发展的自主创新能力，达成国家既定的战略意图。重大专项围绕电子信息、先进制造、能源环保、现代农业、生态环境、生物医药等领域，着手提高国家整体竞争力，解决国民经济发展瓶颈问题，聚焦经济社会发展需求，提高人民生命健康水平，不断提升我国整体科技创新能力，支撑创新型国家建设。战略目标和战略任务确定后，重大专项进入了立项评审、组织实施等环节，“非对称”战略思想开始运用于重大项目的组织实施。

（三）重大专项聚焦目标调整瘦身，取得阶段性成果

经过五年多的组织实施，重大专项取得了一批阶段性的战略成果，但同时也发现在任务部署上存在目标多、任务散的现象，动态调整不够、管理主体协同不够等问题。为进一步赋能科技创新发展，重大专项提出聚焦国家目标、突出战略重点，围绕关键瓶颈技术、技术集成应用、国家重大需求方面着力提升核心能力，明确聚焦调整的重点和任务，瞄准科技创新主攻方向和突破口，采取“非对称”赶超战略，发挥自己的优势，着力攻克一批关键核心技术，加速赶超甚至引领步伐。

二、重大专项以规划纲要为指导，采取“非对称”战略措施，为科技创新提供有力的支撑保障

重大专项按照《国家中期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，围绕经济社会发展中的突出问题和技术瓶颈，紧扣国家重大战略需求，坚持统筹布局、错位发展、勇于攻关、特色突破，采用“非对称”赶超发展战略，从实施之初的全面跟踪，逐步发展成为跟跑、并跑、领跑“三跑”共存的新格局，重大专项的实施成为“非对称”战略思想的生动实践。

一是统筹布局，发挥先发优势，抢先占领新的赛道。重大专项的实施紧扣国家战略需求，积极主动在总体布局中谋划推进。重大专项建立的技术、平台和人才队伍，为抗击新冠肺炎疫情提供了强大支撑，在病原发现鉴定、动物模型构建、药物和疫苗研发、临床救治方案制定、病毒溯源与传播途径研究等多项科研攻关任务中发挥了重要作用。在新冠病毒刚刚出现时，在重大专项支持下国内科学家利用独有的药物筛选平台对数千种药物进行筛选，坚持速度和效果并重，及时开展超强抗新冠病毒活性的研究，并取得良好效果。

二是错位发展，提出新的路线，抢夺新的制高点。重大专项在实施过程中注重全面研判行业发展趋势，从实际出发确定跟进和突破策略，明确科技创新重大项目的方向和缺口。在21世纪初全球主流观点坚持采用频分双工技术路线的背景下，宽带移动通信专项在充分研判国内外实际情况、深入分析竞争格局和时分双工技术发展潜力的基础上，坚持将时分双工技术作为我国实现自主创新的有效途径，坚定和提振了运营商和产业界发展时分双工技术的信心，带动运营商在时分双工商用发展阶段投入巨资建设运营网络和发展用户市场。在进入5G时代后，时分双工技术对频谱资源利用效率更高等优势契合了移动互联网发展需求，为我国移动通信产业发展赢得了更大的主动权，也加速了全球主流产业资源向时分双工技术汇聚，实现了科技创新引领产业融合创新发展的模式。

三是勇于攻关，锚定战略目标，实现自主可控的新路径。关键核心技术是要不来、讨不来、抢不来的，必须依靠自主创新，核心技术只有掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，积极抢占科技竞争和未来发展的制高点，成为科技领域的领跑者。在油气开发专项的支持下，我国海洋深水工程技术装备取得重大突破，具备自主研发深海工程装备的能力，部分达到国际先进水平，由此跨入海洋深水油气开发时代。我国自主研发的以海洋石油981为代表的深水作业船队，实现了作业水深3000米跨越，填补了我国在深水钻井特大装备项目上的空白，对维护我国海洋权益具有重要的战略意义。

四是特色突破，形成战略性创新能力，打造高质量发展的新引擎。“非对称”赶超战略实施的根本目的是要彻底改变不利局面，突破关键领域、“卡脖子”的关键环节或战略软肋，形成新的战略均衡。2020年7月31日，北斗三号全球卫星导航系统正式开通，标志着我国自主建设、独立运行的全球卫星导航系统已全面建成。与其他全球导航系统相比，北斗导航系统走“混搭”星座组合的特色发展之路，用最少卫星数量实现大范围覆盖效果，有效抵制遮蔽环境造成的信号干扰。星载电子钟是北斗导航卫星的核心部件，其性能对系统定位和授时精度具有决定性作用，其存在诸多困难和不确定性，经集中全力打攻坚战，实现双钟备份，大幅提升了卫星可靠性和在轨寿命。

三、面向未来科技创新重大项目的实施，统筹谋划实施策略，制定“非对称”战略指引举措

重大专项经过三个五年规划的实施，采用“非对称”战略取得良好实践效果，在部分关键领域占据了先发优势，攻克了一批关键核心技术，突破了一批重大的关键共性技术，取得了一系列重大战略性的产品，提升了我国自主创新能力。但是我国科技发展水平与发达国家相比还存在差距，一些核心技术和关键领域受制于人的问题还没有从根本上得到解决，而且随着我国经济实力的不断攀升，这种约束更加强烈，形势更加严峻。在人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学等新的一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目部署之际，要更好地以“非对称”赶超战略赋能科技创新事业，发挥“非对称”赶超战略对科技创新重大项目的重要作用。

一是要坚持有所为有所不为，精心设计布局赶超引领发展的“非对称”战略。在科技发展的目标定位上要具备“非对称”战略思维，要有世界眼光，找准我国科技创新重大项目的发展现状和发展路径，抓好顶层设计和任务落实；要提高国家科技计划总体布局认知力，加强科技创新重大项目的独创性设计，超前规划布局，下好先手棋，打好主动仗，发展独有的科技“杀手锏”，加速赶超步伐，实现赶超引领目标。

二是要提升技术创新策源能力，筑牢“非对称”赶超战略的地基。科技创新重大项目类型多，特点复杂，要强化技术源头的基础科学研究工作，围绕关键核心技术，运用逆向原理，找出科技创新活动中相关技术性科学和基础科学的薄弱环节，把相关科学凝练整合成若干重大科技问题，从而带动对科学理论问题的深入探究，为科技创新重大项目的技术创新夯实知识基础。在科技创新重大项目实施中，鼓励重大项目承担单位主体开展技术研究，以应用研究带动基础研究，促进应用研究与基础研究融通发展，打通重大科技项目实施的产业链过程。

三是要构建高效的科技资源配置机制，为“非对称”赶超战略的实施提供保障。强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，为实施“非对称”赶超战略提供战略组织保障；培养塑造一批帅才型科学家和具有企业家精神的科学家，加强人才培养链各环节建设，为实施“非对称”赶超战略提供战略人才保障；推进交叉学科融合，加强产学研用密切合作，有效整合和优化配置科技资源，克服分散、低效、重复等弊端，推动重要领域关键核心技术攻关。

四是要构建快速响应项目立项应急管理机制，探索“非对称”赶超战略的实施路径。面对新冠肺炎疫情冲击、外部环境复杂变化、国外对我国科技发展打压态势升级，应建立适应形势变化、供需情况精准对接机制，积极完善科研单位信用承诺制、重大科研项目立项备案制，打通重大项目立项的绿色通道；在应对紧急问题、突发问题等重大问题情况下，鼓励采用多条技术路线并行、支持多个团队的方式，完善科技创新重大项目应急管理的前补助、后补助机制，提升我国科技创新重大项目支撑应急管理能力。