幼儿教师继续教育学分银行运行机制完善策略

邱 枫

(喀什大学 教育科学学院，新疆 喀什 844000)

幼儿教师队伍整体素养是推进当前学前教育改革、提高学前教育质量的关键，随着幼儿学习需求的多样化，幼儿教师应当具备更强的专业教育能力，应对幼儿教育需求扩张的现状。从继续教育的角度看，我国现有的幼儿教师继续教育机制并不完善，许多幼儿教师发展个人专业素养的道路依然困难重重。管理制度不完善、管理人员专业素质不足等问题正在阻碍学前教育事业的长远发展。在这一背景下，建立学分银行制度，引导幼儿教育主体树立终身学习理念，借助于学分银行运行机制进行继续教育，促进幼儿教师的专业发展。

一、学分银行的内涵与特征

(一)学分银行的内涵

学分银行是一种全新的继续教育管理机制，该机制以终身学习和教育为理念，面向不同类型的教育，对幼儿教师通过不同教育形式获得的学分进行认定、转换。建立学分银行的目的在于对学分进行管理，该模式借鉴了银行的管理功能、特点，通过认证、积累并转换不同幼儿教师的学习成果，并对达到一定标准的学习者兑换相应的学历或者非学历证书。学分银行代表着不同教育系统之间的联系，并将幼儿教师视为中心，建立起一套完善的服务体系。建设学分银行的主要目的是实现学习者的主体地位，推动不同种类学习成果的衔接、转换，并将幼儿教师的学习成果量化，逐渐形成具有评价认真功能的管理制度[1]。学分银行由相互制约、联系的若干个部分组成，这些部分遵循一定秩序和规律运行，形成的整体能够发挥其中任何个体都不具备的功能，因而能够从宏观角度出发，提升学分管理的有效性。

实施学分银行制度的主体不同，学分银行管理的重点会有所不同。从微观层面看，学分银行是一种管理个人学习者学习成果的制度；从中观层面看，学分银行是校际与地区之间互认学分的制度；从宏观层面看，学分银行是国家提倡的一种教育制度。不同教育主体应当明确自身在学分银行体系中扮演的角色与学分银行管理制度要发挥的主要功能，为后续工作提供方向性指导。

由生活经验可知，银行具有金融服务、支付与信用中介的功能，存、贷、汇都是银行的主要工作，学分银行建设与现实中的银行相类似，其功能也模仿现实中的商业银行设计。学分银行经营的对象是学分，但并不为幼儿教师提供课程学习服务，只为幼儿教师提供学分认证、转换与储存服务[2]。在学分积累到一定程度时，学分银行的管理者可根据学分银行管理制度，将学分兑换成以其他形式呈现的学习成果。学分银行的本质是具有中介性质的服务机构，面向区域内的所有成员。在学分银行注册的主体将获得一份终身档案，记录其在不同阶段、机构、时间取得的学习成果。由此可知，学分银行模拟并借鉴了现实中商业银行的特点，将学分作为计量单位认证与核算幼儿教师的学习成果，因而具有学分认证、积累、转换的功能，是一种富有创新性的教育管理制度。

(二)学分银行的特征

1.学习过程开放性

学分银行具有开放性，幼儿教师选择入学方式、学习课程的路径、方式不受其他主体干扰。学分银行对幼儿教师的要求并不高，且不同主体只需通过申请注册便可进入各类学习机构学习，幼儿教师的年龄、婚姻状况、性别都不会成为阻碍他们入学的障碍，这意味着该制度与继续教育的匹配度较高。

学习的开放性还体现在弹性管理学习者方面，幼儿教师能够在学分银行模式下自由管理个人学习时间，实现弹性学习。幼儿教师通过合理安排学习的方法、时间、地点协调学习与生活的时间，社会中的主体可做到随时随地开始学习。弹性管理的方式解决了幼儿教师的后顾之忧，幼儿教师积累够学分便可申请相应学位，这拓展了他们就业的空间，给他们带来了许多学习便利。

2.学习成果公平性

在学分银行模式下，公平性在学习成果中显得更加突出。现有的教育资源有限，传统教育系统无法容纳规模庞大的学习者，学习银行能够通过学分评价体系认证幼儿教师在校内外的学习成果，使从事不同领域工作的主体都能够受到公平对待，依托自己获得的小学分及充实的学习经历受到认可。我国还存在部分受到现实条件制约而无法接受正规教育的群体，这部分群体在学分银行模式下将获得更多接受继续教育的机会，从而开辟人生的新发展道路。

3.教育资源整合性

首先，学分银行将幼儿教师先前接受的教育和继续教育衔接起来，充分关注不同幼儿教师的学习需求，并为社会中处于弱势地位的幼儿教师提供更多的学习机会。参与学分银行管理的教学主体设有多种学习类别、内容、时间与组织方式，幼儿教师可根据学分银行的规定，将先前的学习成果计入学分。高度整合的教育资源具有精练、优质的特征，学习可借此在短时间内提升自我，提升学习效率。

其次，学分银行不仅能认证幼儿教师在正规教育中的学习成果，还能认证非正规教育的成果。这意味着学分银行允许多种教育、学习方式同时进行，对不同教育类别持平等对待的态度[3]。幼儿教师以不同形式开展的学习进修、培训、实践学习活动都可借助学分银行得到认证，幼儿教师学习的内驱力被充分激发，学习效率更高。

最后，学分银行连接着职业教育和普通教育，搭建起了二者沟通的桥梁。在传统教育体制下，职业教育和普通教育处于两个平行轨道之上，缺乏必要的沟通与衔接，许多学生在入学之初被限制在一定框架内，失去选择学习形式、内容的自主性。在学分银行机制下，幼儿教师可结合自身情况自由选择学习要素，学习的自由度提升，处于不同轨道的教育逐渐产生衔接点。在未来，学分银行将推动更多教育类型的融合，整合资源的作用将逐渐显现。

二、幼儿教师学分银行运行机制存在的问题

(一)学分银行定位不明晰

学分银行模式在实际运行过程中存在定位不明晰的问题，学校并没有明确界定学分银行运行的目标，部分教育主体在开展各项工作的过程中缺乏坚定目标，运用学分银行的程度有限，这导致转换学分银行学习成果的过程受到阻碍。结合幼儿继续教育的状况看，学分银行存在的定位不明确问题可能导致幼儿教师在学习过程中找不到正确的发展方向。如今，幼儿教育正在朝着精细化的方向发展，幼儿教师在学习过程中缺乏正确方向指导，学习内容多而不精，这会导致幼儿教师在未来的教育竞争中缺乏竞争力，幼儿教育的质量也难以保证。

与此同时，许多学校只关注本校学分银行的建设，关注校内不同专业、学科的学分互认，而对建立不同学校间学分银行运行管理模式的相关工作重视程度不足。在未来，学校之间的横向与纵向沟通将成为建设学分银行的重要路径，直接影响幼儿教师专业能力的发展空间。学校之间的合作愈加密切，幼儿教师通过学分银行模式发展自我的空间便更加广阔；反之，幼儿教师的发展只能局限在本校范围内，幼儿教师教育资源的流动受阻，教学质量难以保证。

不同学校中的主体对学分银行模式存在一定认知偏差，部分主体认为学分银行只是储存教育信息的媒介，其作用局限于将幼儿教师的阶段性学习成果记录在系统中，并进行有效储存。教育主体对学分银行的错误理解，导致学分银行的转换功能得不到充分发挥，校内与校际学分银行建设缓慢。

(二)学分银行成果认证标准不统一

1.我国继续教育种类丰富，且不同继续教育种类的学分标准有所不同，这意味着幼儿教师在不同的学习机构获得学分的难度、含金量并不相同

幼儿教师应当根据学分标准、国家课程标准的要求明确获得某一专业证书需要参与的课程，为后续学习奠定基础。正式学习成果的认证工作并不复杂，一般有明确的规章制度作为参考，因而能够顺利进行，但非正式学习成果的认证难度较高，这部分工作具有复杂性，通常会给幼儿教师的学分认证工作造成阻碍[4]。非学习成果主要指幼儿教师在实践中获得的知识、技能，包括考取的资格证书、工作经历等。与正式学习成果相比，非正式成果认证面向的主体种类更多，认证的对象种类也更加广泛。非正式学习成果的认证需采用培训认证、课程考试、面试、个人简历评价等多种方式，这与正式学习成果认证存在显著差异。学分银行成果认证标准不统一会导致幼儿教师参与继续教育的成本显著上升，具体而言，许多幼儿教师为社会从业人员，学习的时间成本较高。在成果认证标准不统一的情况下，幼儿教师需筛选具有共同认证体系的教育主体，这需要耗费大量时间与人力成本。与此同时，部分幼儿教师已经完成继续教育课程的学习，但由于成果认证标准不统一，幼儿教师不得不重新学习相关课程，这便造成了学习时间的浪费。

职业院校的学习成果认证偏向于对幼儿教师实践能力的考察，这是由于职业院校将培育具备较强实践能力的人才视为教育目标。而综合性大学倾向于培育幼儿教师的综合素养，要求教育主体兼顾理论能力和实践能力的发展，但综合性大学受到传统教育观念的影响，在实践教育方面略显不足，这导致综合性大学所制定的成果认证标准具有理论化特征，实践性不足。高职院校和综合性大学在人才培养层次方面存在明显差异，二者的层级界限给学分互认工作带来许多难题，直接导致学分银行模式无法在大范围内普及。

2.同层次的学校与不同层次的学校在人才培养模式上都存在显著差异，这意味着学校的教育内容、质量不同

学分互认要求不同学校在基础教育内容与质量上保持一致，以此保证学分互认的公正性，学校间教育内容和质量差异所造成的矛盾在短时间内难以调和。不同教育主体开展的继续教育课程存在质量上的显著差异，这会给学分互认带来许多难题。教育水平较高的教育主体会逐渐联合起来，形成继续教育领域的学分互认壁垒，这会对优质继续教育资源的流动造成阻碍。部分学校幼儿教师为迎合学分互认的要求，所选课程和个人兴趣爱好不符合，但终身学习制度要求幼儿教师在日常生活与工作中保持学习热情，提升学习的可持续性，在学习内容和个人兴趣爱好不相符合的情况下，终身学习制度难以建成，幼儿教师的长远学习也得不到保障[5]。不同学校对成果认证标准的关注点不同，因而在制定标准时存在明显分歧，但继续教育作为面向全社会的一种教育模式，其学分认证与管理标准应当统一，由此体现教育公平性与规范化程度。

(三)学分银行管理规则模糊

1.多数幼儿教师参与继续教育的主要目的是提升学历，为个人职业发展奠定基础

缺乏明确规章制度为支撑的学分银行模式无法协助幼儿教师达到提升学历的目的，幼儿教师参与学习，学习成果却没有反馈在学分银行中，这会对他们的学习积极性造成打击[6]。建立终身学习制度的目的是激发幼儿教师终身学习的内生动力，在缺乏科学性、公平性的前提下，幼儿教师保持终身学习习惯的动力不足，建立终身学习制度更是无从谈起。

2.许多学校的管理者对学分银行覆盖的范围和具体的规则并不明确

综合性大学通常在建设学分银行的过程中发挥带头作用，这一层次的学校对学分银行的范围、规则认知不够明确，直接导致职业院校被动跟风，在借鉴学分银行建设经验的过程中忽视自身条件。职业院校在缺乏充分考虑的情况下加入学分银行，学分管理的有效性难以保证。

3.部分已经建成学分银行的学校没有设置专业管理主体负责学分银行的相关工作，由教育主体代替其他专业管理人员的方式导致学分银行的实际效用得不到发挥

在需要改进、革新学分银行的工作中，教育主体会秉持传统教育理念开展各项工作。实际上，学分银行建设与普通的教学工作并不完全相同，教育主体具备较强的教学能力并不意味着他们能够在建设学分银行、改革终身教育体系的过程中游刃有余。为完善学分银行的运行机制，各院校需注重专业管理人才的培养，使先进的管理模式能够真正发挥作用，服务于建立、发展幼儿教师终身学习制度。

三、幼儿教师学分银行运行机制的完善路径

(一)明确学分银行定位

学校是管理学分银行并进行决策的主体，学校管理层的决策对学分银行模式的应用起到重要作用，而在开展实际教育工作的过程中，管理者应当将学分银行模式的应用初衷渗透其中，体现新时代新管理理念的优势。学分银行模式要求幼儿教师掌握自我积累的方法，学分银行本身是资源转换的平台[7]，然而，现有幼儿教师教育资源丰富，但不同教育资源的质量参差不齐，教育主体应当寻求教育管理部门的认证，在主管部门授权的前提下进行学分登记。教育主体还应当在转换学分的过程中强化管理、监督，激发幼儿教师对所学专业内容的兴趣，引导他们从个人兴趣爱好出发拓展能力，保证学习过程的可持续性。教育部门还应当适当扩大各院校在学分银行管理中的权限和范围，保证幼儿教师在不同场域中的学习成果能够全面体现在其档案中，并且学习成果能够兑换、存储，并与其他院校深入交流。幼儿教师在相对开放的环境中学习，与其他院校幼儿教师沟通交流的机会有所增加。幼儿教师间沟通交流的过程也是交换学习经验的过程，不同幼儿教师的学习优势不同，不同主体间的经验分享有助于他们积累学习信心，获得学习的成就感，这对他们保持终身学习的习惯有所帮助。幼儿教师还能通过这种方式不断更新知识、提升技能，达到自我实现的目的。

教育部门应当在应用学分银行模式的过程中强化引导工作，及时解决应用该模式时出现的问题，完善实践规则，推动管理模式的革新。新时代各类幼儿教育元素不断更新，幼儿教师的教育管理模式也应当有所变化，体现新时代幼儿教师教育的新特征。随着学分银行管理模式的普及和应用，幼儿教师终身学习制度将逐渐完善。教育主体明确学分银行定位的过程能够为幼儿教师树立学习风向标，幼儿教师根据教育主体指出的方向学习，学习过程针对性更强。幼儿教师能够在明确制度的指引下选择学习的内容，了解未来幼儿教育的发展趋势，逐渐形成更加专业化、更具前瞻性的教育技能，为满足未来的幼儿教育需求服务。

(二)统一学分银行成果认证标准

科学且统一的成果认证标准对在不同院校中推广学分银行模式、强化继续教育效果起到关键作用，还能促进不同院校幼儿教师学习成果的兑换。各院校在实施学分银行模式过程中，首先要做好专家储备工作，建立专属于该领域研究的专家库，聘请具备较高管理水平、丰富学分银行管理经验的专家对现有的管理模式进行论证，在保留学分银行原则的基础上充分调动本校师资力量及其他教育资源，制定具有完备性的认证标准[8]。还要鼓励一线教育主体、管理人员积极参与到制定、执行认证标准的过程中，身处教育、管理一线的人员对学分银行、继续教育的实践状况了解更加深入，倾听他们的意见有助于完善成果认证标准体系的细节，防止出现成果认证标准体系和幼儿教师教育的现实需求不相符合的状况。一线教育主体和管理者与幼儿教师联系最为密切，因而能够准确地把握幼儿教师参与培训的需求，从提升实效性的角度出发完善现有成果认证标准，推动各院校建立统一体系目标的实现。

在幼儿教师教育交互性、开放性不断提升的当下，各院校应当加强对所在地区幼儿教师教育资源的研究，与地域内其他学校建立联系，通过加强合作的方式推动学分互认工作的开展。不同学校之间的合作还能为完善成果认证标准提供不同视角，学校之间的教育方式、理念存在差异，具有差异性的教育方式和理念都能够服务于建立具有更强实用性的成果认证标准体系。各院校应当为幼儿教师明确学习方向，教育部门则要在统一学习成果认真标准时充分考虑不同院校的专业特色，鼓励各院校保留专业特色，培育多样化的幼儿教育人才。不同层次学校的幼儿教师教育水平参差不齐，教育部门需对不同学校的学科、专业进行更加全面而深入的评估，推动不同区域学校学分互认工作的开展。学分互认是一项系统性工程，需要不同学校之间的密切配合，教育主管部门应当起到牵线搭桥的作用，为处于不同教育层次的学校相互联系提供帮助[9]。不同层级学校则要就学分互认工作的细节进行研讨，制定学分互认工作的细则，推动学校之间的学习成果认证。当前，部分综合性大学和职业院校也在开展学分互认工作，教育管理部门需强化对这些学校的专业考察，保证二者所设学科的课程和教学质量具有匹配性、关联性。在完善管理细则的指导下，不同层级学校的学习成果互认标准才能达到统一，学分银行的运行效率也将更高。

(三)明确学分银行适用范围和规则

明确各院校实施学分银行运行模式的具体规则和范围，这对培育幼儿教师有着重要意义。在运行学分银行管理模式的过程中，学校需明确学分银行管理模式的内容，为幼儿教师的成长指明道路，教育主管部门则要和学校共同制定明确的学分银行开展范围。我国各层级学校的学分银行模式建设尚不完善，不同院校与不同专业之间的衔接还存在许多问题，这导致许多幼儿教师的学习成果只能在较小的范围内被认证，这对幼儿教师的长远发展不利。明确学分银行的开展范围能够为幼儿教师提供明确发展的学习目标，增强教育过程的导向性[10]。为提升管理水平，不同层级的院校应当设立专门负责学分银行建设与管理的主体，保证负责学分银行工作的主体不与教育主体队伍高度重合，保持学分银行管理模式的相对独立性。专业化的管理主体能够为审核幼儿教师的学习成果提供专业化服务，提升学分认证的效率。

各院校还要切实提升教育主体、管理主体对建设学分银行相关工作的重视程度，尤其是在学分银行模式的推广期，社会对幼儿教师的需求迅速扩张，保证幼儿教师教育质量，完善继续教育制度，引导幼儿教师建立终身学习的理念都离不开学分银行模式的应用。首先，教育部门应当强化对学分银行的宣传，着重宣传学分银行的优势，尤其要发挥现代传媒在宣传方面的卓越功能，利用现代传媒较强的交互功能了解社会不同主体对学分银行模式的期待，通过吸取不同主体意见和建议完善学分银行；其次，不断强化幼儿教师培训工作，推动幼儿教师教育观念革新，通过引导幼儿教师了解学分银行模式的应用目的、方式和效果，转变他们对学分银行的看法，提升幼儿教师对学分银行的认可度；最后，优化继续教育模式，推动学分银行模式的应用离不开管理人员的配合，学校需强化对学分银行管理人员的培训，要求他们深入学习已经颁布的细则，在具备坚实理论基础的前提下提出改进学分银行模式的建议，在学分银行模式应用过程中起到应有作用。学分银行的相关制度建设应当有强大的群众基础，无论是管理者还是幼儿教师、其他主体都有参与学分银行建设的权利[11]。教育部门和各层级院校应提升对不同层级主体话语权的重视程度[12]，关注不同群体的诉求，在动态调整学分银行管理模式的过程中完善幼儿教师终身学习制度，为幼儿教师的长远发展提供可靠制度依据。