基于治理理论的高校学生管理模式的优化路径探索

张立薇

（沈阳音乐学院，辽宁 沈阳 110818）

一、引言

《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》明确指出：“在日新月异的今天，高等教育需要探索以学生为中心的新视角和新模式。”“以学生为中心”已然成为如今乃至未来高等教育改革发展的主线。随着高等教育大众化的持续演进，高校教育管理质量备受各界关注，并对学生管理工作提出了更高的要求，如何优化改进学生管理模式成为提升高校教育管理质量的关键。治理理论正顺应了时代要求，其以治理主体多元化与治理方式的合作互动化为主要特征，体现了集系统治理、依法治理、源头治理、综合施策于一体的管理理念，治理理论不仅极大地丰富了高校管理元素，还有助于高校管理结构的优化调整，因此，在高校学生管理工作中发挥着十分重要的作用。然而，受传统被动线性管理模式的影响，高校学生管理工作在向“治理”转型的过程中仍面临着重重阻滞，因此，有必要立足治理理论视阈，探索高校学生管理模式的优化路径，为高等教育管理质量的整体提升提供支持。

二、当前高校学生管理现状及问题

（一）管理主体单一，学生参与不足

当前，多数高校学生管理模式仍存在管理主体单一，学生参与不足等问题。一方面，高校学生管理工作尚未摆脱“闭门造车”“唯我独行”的封闭理念，这导致社会各界难以参与到学生管理与监督工作中来，也不利于高校及时发现管理漏洞，严重影响了学生管理工作效率；另一方面，由于管理者本位主义问题严重，很多高校认为学生不过是被教育者与被管理对象，对其自我管理意识与自主解决问题能力不甚肯定，这导致学生不得不被动接受管理，无法全面参与管理工作，学生管理工作的民主性也得不到体现〔1〕。

（二）组织结构僵化，信息沟通不够畅通

当前，国内多数高校学生工作仍沿袭的是党委领导下的校长负责制，学生管理多采用科层制直线式结构，组织的最高决策权集中在党委手中，学生处、团委等属于中层学生管理者，院系、职能部门及辅导员为基层管理者，随着高校办学规模及招生力度的持续扩大，这种组织结构及职能配置导致三级学生管理者的工作量愈加繁重，信息沟通效率低下，部分管理领域甚至出现盲区，学生面对问题时不知向谁求助，这无疑极大地影响了高校学生管理工作质量。此外，很多高校学生社团发展不够完善，在学生管理中的作用不甚凸显，组织较为涣散，这也不利于学生管理效率的提升。

（三）行政约束严苛，重教条轻引导

当前，国内多数高校学生管理工作仍依赖的是行政权力的规范与约束，管理者对学生管理工作的定位仍停留在“管住学生”层面上，并强调制定严格的规程达到管理目的，这种重教条轻引导的刚性管理模式已然落伍。学生自迈入高校起，其角色便由“自然人”转向了“社会人”，但由于其思想尚未成熟、行为仍易偏激，传统学生管理模式的过分压制和刚性约束难免导致其产生抵触心理，不利于学生管理工作的顺利、高效开展。在学生管理方面，学生总是期待春风化雨的教育方式，而非基于权威的硬性压制，但多数高校在引导性管理方式上显然亟待探索〔2〕。

（四）管理制度不善，治理文化缺失

高校学生管理工作的开展离不开完善的政策、制度的支持与保障，然而，由于国内高校与政府之间互为独立，地方政府无法根据高校学生管理工作实际出台有针对性的政策、法规，这不仅导致学生管理工作规范性欠缺，而且不易于良好治理文化的生成。不仅如此，高校内部针对学生管理工作所施行的决策制度、监督制度与评价制度有欠完善，其中，决策制度并未充分体现学生意愿，也不关注“程序正义”，背离了教育法治化的发展要求；监督制度不注重保障学生的知情权、参与权与监督权，导致学生管理中信息不公开、过程不透明、结果不公正；评价制度设计与执行忽视了程序公正与实体公正，也不注重引入第三方评价，这导致评价缺失了应有的作用，对学生思想及行为缺乏科学的引导与约束〔3〕。

三、基于治理理论的高校学生管理模式的优化路径

学生管理模式的优化是高校提高教育管理质量的关键所在，基于上文对高校学生管理现状及问题的分析，现从治理主体、治理基础、治理手段、治理环境四方面详述优化路径。

（一）治理主体：鼓励学生参与，形成多方共治格局

针对高校学生管理主体单一，学生参与不足的问题，关键是要在治理理论的支持下，引入多元治理主体，形成多方共治的治理格局。一方面，高校要转变传统“闭门造车”的管理理念，对社会各界保持开放态度，既要鼓励社会团体参与学生管理，为管理工作提供科学评定、为学生更好地适应社会提供精准信息，又要倡导社会各界监督学生管理工作，使高校及时认识问题所在，并持续完善管理制度，还要加强学生管理与社会治理间的联系，摆脱学生管理工作单纯依赖学校的单方掌握模式，而要将社会监督与评价作为学生管理工作的中心，形成多方协同治理模式；另一方面，高校要充分认识到大学生的自我管理能力，树立“大管理”理念，将学生、教师全面纳入学生管理主体，通过师生共建平等性主体，突出学生作为治理主体、高校各部门作为服务主体的地位，全面确立主体间服务与引导的责任关系，凝聚治理合力，形成良性互动的多方共治格局，促进高校学生管理工作逐步朝着“治理”转向〔4〕。

（二）治理基础：优化组织结构，建立协同创新中心

针对组织结构僵化、信息沟通缓慢等问题，关键是要优化组织结构，建立管理协同中心，提高组织部门间的信息沟通效率。一方面，高校要全面转变权利向度，一改传统内部权力多集中在校领导、学生工作委员会及其下设部门、领导及辅导员等情况，将部分权力适当地分散给学生组织，以学生组织、学校职能部门及学生参与式方式共建学生治理模式，具体而言，要根据学生管理职能分别设立思政教育中心、学生事务管理中心、学生服务中心、学生发展中心，各中心下设对应科室分别负责对应工作，明确各科室职权，形成权利依赖与互为合作的治理结构〔5〕；另一方面，为了促进学生管理的“治理”转向，要在高校学生管理体系中建设协同创新中心，使之集管理、教育与创新研究于一体，同时又引导和教育学生形成“自组织”体系，通过自组织的主体性建构培育大学生的创造力，实现管理创新中的“互治互促”，不断挖掘和开发学生的创新能力，使学生自治成为高校治理、社会治理乃至国家治理协同创新的重要场域〔6〕。

（三）治理手段：强调德法共治，实现“教管服”结合

针对传统学生管理模式行政约束严苛，重教条轻引导等问题，高校要进一步突出德法共治，实现“教管服”有机结合。一方面，高校要面向立德树人根本任务，针对德治与法治在不同范围、层面及领域的作用，既要以法治思维与理念全面推进学术管理工作的理性化与科学化，使之遵循自身之规律，又要发挥道德治理教育人、管理人、培养人的强大功效，以道德讲坛、道德评选、诚信档案建设、道德银行建设等多元活动，促进学生道德素质量化，通过德法共治实现善治之效；另一方面，高校要转变传统说教模式，避免以条条框框桎梏学生，而要充分考虑学生的实际情况，鼓励其参与管理工作，提高学生自主管理能力，同时要注重教育、服务与管理的有机结合，探索以服务为主导的学生管理模式，使学生真切感受到教育、管理、服务的目的在于维护自身健康成长，而非防范事故，如此方可破解学生的抵御心理，取得良好的管理效果；此外，学生管理要加快解决教育管理内容供需矛盾，切忌过分迎合或忽视学生需求，要在尊重学生需求的同时强化价值引领、思想疏导，如此方可使管理落地生效〔7〕。

（四）治理环境：完善制度体系，推进治理文化建设

针对管理制度不善、治理文化缺失等问题，高校要加快完善制度体系，全面推进治理文化建设，为学生管理工作创设良好的治理环境。一方面，高校要争取各级政府的支持，面向学生思想、意识、行为等方面进行政策、法规、制度的调整与补充，同时要积极探索学生管理民主化过程，转变依赖行政权力的风险管控，而要以治理理论为支撑，在民主精神的引领下推进教育法治化，为学生管理制度体系完善奠定坚实的基础。另一方面，高校要加快完善学生管理工作的决策制度、监督制度、评价制度，既要精心设计程序，广泛听取民意，在程序正义的基础上保障制度供给的实体正义，纠正以行政权力为核心的决策导向，保障学生广泛参与决策的权利；要在监督制度上下功夫，公开与学生切身利益相关的奖惩信息，接受广大学生的监督，充分发挥学生参与监督制度设计与执行的权利；要面向公正价值取向，在理性考量学生管理制度设计与执行的程序公正与实体公正的基础上设计评价制度，并积极推进学生管理的第三方评价制度建设，以科学检验学生管理的最终成效〔8〕。

四、结语

综上，治理理论不仅囊括了多元主体范畴，还强调通过权威与利益的共谋、交换优化权利配置，反对传统管控式的管理手段，强调在相同价值导向与共同目标驱使下，完成互动管理，这种集主体性、主动性、多维性于一体的综合施策活动无疑打破了高校传统主客二分、被动线性的学生管理模式，促使学生管理工作逐步朝着多主体协同、主动、多维网格化方向转型。为了推动高校的内涵式发展，教育部2014年工作要点明确指出要全面推进教育治理体系与治理能力现代化发展，这为高校学生管理工作提供了价值导向与路径指引，对于有针对性地应对当前高校学生管理工作困境及难题具有十分重要的现实意义。然而，受传统重管理轻服务、重教条轻引导、管教脱节等诸多历史遗留因素的影响，学生自管能力不足、阻抗力增强、管理教育功能不足等问题依然普遍存在，严重阻碍了高校学生管理工作的“治理”转向，因此，还需进一步深入基于治理理论的高校学生管理模式理论研究，并将高校学生管理工作作为教育治理现代化的保障场、社会治理现代化的演练场、党的治理现代化的战略场，全面加强学生管理“协同共治”的实践探索，为学生管理模式的持续优化及高校内涵式发展提供有力支持。