航天系统化安全管理模式 探讨与实践

马旭光 /中国航天科技集团有限公司苏旭明 /北京航天控制仪器研究所

安全生产是科研生产经营活动的前提和基础，是航天事业持续发展的必要条件和重要基石。多年来，中国航天科技集团有限公司及其所属单位的安全生产管理已深深嵌入航天工业特有系统中，实现了系统工程与安全生产管理的有机融合，推动了安全生产工作的高质量发展。

我国航天事业开创之初，钱学森等老一辈航天人开创了一套既有普遍科学意义，又有中国特色的系统工程管理方法与技术，实践已经证明了这套组织管理方法的科学性和有效性。由于航天工业具有探索性、先进性、高风险性的突出特点，其研制生产工作具有大系统、多层级、大配套的显著特征，决定了航天工业安全生产和职业健康防护管理工作的重要性与艰巨性。而系统工程方法的整体观念、综合观念、科学观念、创新观念，正是要用系统的方法研究系统对象，从系统的总目标出发，将各种有关的经验和知识予以有机结合，协调应用。经过多年的实践，系统工程已融入航天工业安全管理体系中，实现了系统安全的最优效果。

一、航天系统化安全管理模式

1.管理模型

航天系统化安全管理模式以实现精准化安全管理为目标，是有机融合系统工程与安全生产管理体系的产物。它综合运用人防、技防、物防等手段，深化贯穿系统（产品）生命周期，推动安全生产工作各项要求依法依规在全员、全过程中得到全方位落实，形成了“事前动态预防、过程动态监控、事后科学应急”的风险管控机制，提升安全生产系统管理的有效性，提高管理效率和治理能力。构建基于系统工程方法的航天安全生产管理三维模型，如图1 所示。

图1 航天系统化安全管理三维模型

2.目标决策管理维度

在保证生产安全目标的前提下，应对决策目标有明确的指标要求，并制定科学的决策方案。针对制定的安全工作总目标，层层展开、层层落实，分别制定部门及个人安全目标工作和保证措施，形成一个全过程、多层次的安全目标管理体系。

3.基础保障支持维度

为实现安全目标管理，建立和完善包括支撑和保障安全生产管理的各项基础工作，包括安全生产投入及安全生产条件建设、安全生产专业技术研究、安全生产制度规范体系建设、教育培训和安全生产信息化建设等内容。

4.风险精准管控维度

通过不同方法对辨识的风险进行分析、评价、控制、减少和消除，取得最佳的安全性，是风险精准控制的重要工作。航天系统（产品）研制和生产过程中的安全性管理和监督工作主要包括安全性属性的实现（即在设计制造过程中形成的保证安全运行、操作和使用的固有属性）以及航天装备制造试验过程的安全管理和监督。前者安全性属性的实现，要从源头抓起，将航天系统（产品）安全性定量或定性要求作为设计要素纳入有关文件，保障航天系统（产品）从设计阶段即落实风险最小化要求。而后者，要通过辨识生产、试验过程中的风险，对风险进行评估，制定系统性措施，使风险控制在管理层的可接受范围内。系统安全管理用于装备研制生产，每个环节都应该细致全面，严格按照程序执行，不能流于形式，这样才能将安全管理工作落到实处。

5.系统安全管理基石

航天工业作为高危行业，仅从设备设施可靠性和作业环境等方面改善工作环境，仍然不能从根本上提高安全水平，而安全文化作为企业安全管理的重要“软实力”，是事故预防的根源力量，是引导企业安全水平提升的必要措施，建设具有航天特色的安全文化，用文化的内涵塑造每一名员工，引导员工从“要我安全”到“我要安全”转变，是安全生产管理的重要基石。

二、航天系统化安全管理模式的应用

本文以航天某单位有毒有害材料机械加工职业健康防护工作为例，对航天系统化安全管理模式的应用和实践进行总结分析。

1.目标导向、突出重点，建立精准决策机制

有毒有害材料机械加工过程中，因机械加工设备本身问题导致生产安全事故的可能性相对较低，其风险主要来源于加工过程中产生的有毒有害材料粉尘。多年来，该单位高度重视以粉尘防护与人员职业健康为安全管理目标，明确“以人为本、生命至上、安全第一”的基本原则，从顶层研究策划进出有毒有害材料机械加工区方案、劳动保护措施、职业危害监测、职工培训、职业健康检查、职工激励等方面的详细规定，搭建支撑有毒有害材料加工职业健康防护管理平台，系统识别安全生产风险，持续查找薄弱环节，聚焦重点和短板问题，精准地制定了一系列安全生产专项决策。

2.规范体系、科技兴安，精准提升本质安全

为保障有毒有害材料机械加工安全有序开展，在项目投产初期，该单位即从制度保障体系和技术安全措施两方面入手，把建立有效的工程防护系统、安全管理和技术措施等风险预控和管理工作作为重点，通过组织机构、制度建设、责任落实、教育培训、监督保证五个方面的有机结合和协调，建立了安全生产自我约束和激励的长效机制，将有毒有害材料机械加工风险进行精准控制。比如：升级个体安全防护系统、改造除尘系统、增设除尘机组防反转措施等，最大限度保障员工职业健康。通过对多年职业健康检查结果进行针对性统计分析，表明职工健康状况良好，职业病发生率为零。

在积极采用技防手段控制粉尘职业危害的同时，还扎实开展湿法加工替代干法加工工艺研究，推进“机械化换人、自动化减人”专项行动，引进基于柔性技术的智能制造技术，建立了数字集成先进制造单元和系统一体化的有毒有害加工材料智能制造生产线，实现远距离过程控制和操作监控，完成了智能制造升级，进一步降低人员接触有毒有害粉尘的风险，精准提升了本质安全水平。

3.精心组织、闭环管理，实施风险辨识与管控

系统工程管理的思想始终主导安全管理工作的可持续开展，为防止工作环境下的有毒有害粉尘浓度超过最大允许限度，保障工作人员职业健康，该单位将管理重点放在事故预防的整体效应之上。投入安全专项经费，对原有精密空调和除尘控制系统改造升级，增设了安全监控中心，实现对除尘机组运行频率、中高效过滤器状态等各种运行数据和关键参数的实时在线监视、预报警和数据分析功能，通过数据分析即可提前预判除尘系统的功效，保障工作环境安全。

为将安全管理从“事后”转为“事前”，通过精心组织，成立单位内部检验中心，每两周对工作环境及室外环境监测点进行采样测试，有效控制工作区域内有毒有害粉尘8 小时接触限值和工业区周围环境粉尘浓度有效控制在国家和地方标准范围内，精准的控制粉尘风险，使系统达到最佳安全程度。

4.建立文化、重视培训，开展职业健康人文关怀

该单位每年定期组织有毒有害材料机械加工区在岗人员开展职业卫生相关法律法规、防护用品正确穿戴等方面的培训，并严格考核；每年组织有毒有害材料机械加工区工作人员进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，即使在《职业健康监护技术规范》已规定“离岗后可不随访”的情况下，该单位仍坚持对离岗后的人员进行医学随访。为充分保护人员的身体健康及合法权益，专门制定了《有毒有害材料机械加工区人员津贴及待遇管理办法》，精准进行人文关怀，不仅保障了职工健康，还提升了职工幸福感和安全感。多年来，在系统安全管理思想的驱动下，系统化的对各类风险进行管控，始终保持安全绩效的持续向好。

系统安全管理是实现集团公司及其所属单位装备研制生产与安全管理工作深度融合的重要手段，是系统工程学与安全管理学的结合。经过多年的探索与实践，系统化安全管理模式已融入航天工业的多项工作中，但仍然需要深入研究和探索，不断提高安全生产管理的高质量、高效益，为我国航天事业快速发展、推进航天强国建设提供坚强的安全保障。