国有企业中长期发展战略论证环境分析研究

李飞 /中国运载火箭技术研究院高晓明 /中国航天科技集团有限公司

环境分析是企业发展战略论证的重要基础工作，企业在制定发展战略时，对环境分析存在浅尝辄止的情况，少数企业只是为了保持战略论证的结构完整性或工作完整性进行环境分析，而且往往以宏观环境目前的状态代替将来的状态或是以未来短期状态代替未来长期形势，没有对战略期的发展环境进行有效的分析，不利于战略的制定。因此，笔者通过国有企业中长期发展战略论证实践，对未来影响国有企业发展的宏观环境进行了深入分析，以此为基础制定企业的中长期发展战略，使发展战略将更有针对性、更具环境适应性，可实现性更强。

一、 环境分析方法

在《国有企业中长期发展战略论证研究》一文中，论证团队对环境分析工具进行了对比分析，最终选择 PEST 分析方法进行环境分析，本文将以PEST 分析模型（见图1）为指导，在国有企业中长期发展战略论证实践的基础上，进行系统的外部环境分析。

图1 环境分析方法

政治法律环境方面，主要从大国博弈角度，侧重政治军事环境分析；经济环境方面，主要从全球化方面进行论述；社会文化环境方面，主要分析社会文化和人口发展趋势；由于不同行业技术环境差异较大，本文主要论述一般性的技术环境。

二、政治军事环境分析

军事服务于政治，世界政治格局的深刻演变，必然带来军事环境变化，当经济手段和政治手段无法达到政治目的时，军事手段将成为可能选项。

1.世界局势加速动荡，不改变和平发展主题

我国幅员辽阔，邻国众多，在我国周边区域内，发展中国家和不发达国家占比较多，绝大部分国家和地区面临的主要任务是发展本国经济，提高国民生活水平。因此，对我国及周边国家来说和平发展依然是时代主题。放眼世界，20 世纪的几场规模空前的战争给世界范围内带来了持久的灾难，战争的创伤至今尚未愈合，加之世界进入核武器时代，战争成本高昂，核强国之间的相互制衡使得世界范围的大规模战争可能性较低。

2.祖国统一大势所趋，民族复兴有望实现

党的十七大提出， 21 世纪党的三大任务之一是完成祖国统一大业；党的十九大在新时代中国特色社会主义思想和基本方略中提出，实现祖国完全统一是实现中华民族伟大复兴的必然要求；十九届五中全会提出，确保2027 年实现建军百年奋斗目标，实现祖国完全统一，不仅是中华民族伟大复兴的重要标志，也是中国共产党一以贯之的奋斗目标。

3.“一带一路”核心地带，南海关乎战略全局

南海是沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽，是我国海上石油和贸易生命线，是“一带一路”的源头与核心。近年来，我国在加强南海海空力量建设的同时，不断强化了对南海的有效管控。由于南海海域广阔，周边国家众多，如何实现全方位的有效管控依然是需要解决的重要问题。

4.西南边境持续紧张，保持和平有利各方

我国对西南边境区域大国具备全方位压倒性优势。地理方面，我国有能力控制进入该国的三个关键入口，即开伯尔山口、加勒万——班公湖以及洞郎——西里古里走廊地区。军力方面，我国陆军实力远超该国陆军，在空军、航天、海军等方面均具有绝对优势。对我国而言，需要与该国发展友好关系，以破解西方强国印太战略，支撑“一带一路”战略；对该国而言，与我国发展友好关系更容易实现其自身繁荣发展的目标，两国具备友好发展的基础。

5.周边邻国纠纷不断，整体态势依然和平

中俄关系方面，双方不仅同为美国的战略对手，而且在经济上存在互补性。中俄作为上海合作组织核心成员国，是重要的战略伙伴，中俄关系将会持续稳定友好。中日韩是东北亚地区天然的贸易伙伴，随着世界经济形势的变化以及中国经济实力的不断增强，经济发展的巨大向心力将引导三方逐步走向一体化发展的方向，三国关系将整体保持平稳和平。南海邻国方面，随着我国军事实力增强，我国对该区域的掌控能力将逐步提升。

我国周边安全环境不容乐观，但主要的安全威胁是大国博弈对抗的不断加剧以及世界范围的政治博弈逐渐加剧导致的，周边安全整体可控。南海及热点近海海域军事活动强度将持续增加，热点区域与西方强国的矛盾不可调和，应尽早全面准备。

三、经济环境分析

1.我国经济韧性良好，具备长期增长基础

2019 年 9 月，《经济学人》经济热点栏目显示，今后 20 年我国经济平均增速的判断均值为 4.8%，美国为 2.1%。《经济学人》预判我国可在 11 年、24 年 、53 年后分别追平或赶超美国经济总量、人均 GDP 和制造业总体技术水平。2019 年我国人均GDP 约 1.03 万美元，美国为 6.53 万美元，我国仅为美国的 16%。预计2038 年中美两国人均GDP 分别可达 2.51 万美元和 9.69 万美元，我国人均 GDP仍仅为美国的26%。这表明我国即使到 2035 年仍旧有很大的后发优势。按 14 亿人口计算，我国GDP 的增长空间在 20 万亿美元量级，经济增长空间巨大。按照中美经济增速分别为4.8%和2.1%测算，中美经济总量发展预测见表1。

表1 中美经济总量发展预测

2.全球经济持续低迷，协作环境将持续恶化

康德拉季耶夫周期理论认为，经济发展大约50 ～60 年为一个周期。从以往经济发展规律看，世界政策走向大约以30 年为一个周期，在“公平”和“效率”之间循环一次。“公平”可理解为强调社会公平、公正的倾向，“效率”可理解为强调效率效益、鼓励资本增值的倾向。众所周知，1945年前后，世界整体向“公平”倾斜明显，以苏联为代表的社会主义建设如火如荼，带动了众多国家发展社会主义，新中国也成立在即。在西方国家表现为普遍提高本国居民福利以及推行企事业单位国有化。 1978 年左右，世界政策走向开始向“效率”倾斜。社会主义阵营以我国为代表，提出了改革开放，逐步建立起社会主义制度下的市场经济体制，经济效率成为时代主题。资本主义阵营以美国为代表，美国里根政府在 1981 年提出《经济复兴计划》，实行了美国历史上最大规模的减税计划，缩减社会福利，扩大私人和地方经营规模，进而刺激经济增长；英国撒切尔政府也逐步缩小国家福利的规模，推行国有企事业单位私有化，减少政府对市场的干预。2008 年，我国提出了和谐社会理念，美国发生了著名的占领华尔街运动，世界整体政策向“公平”倾斜。按此规律，在2035 ～2040 年，预计世界整体政策走向将发生旨在提升经济效率，鼓励资本增值的“效率”趋势，世界范围的分工协作将掀起新一轮热潮。在此之前，我们的战略周期内将面临全球化进一步受到冲击，贸易保护主义逐步增强的外部环境。

3.全力发展国内循环，有效带动外部循环

全球经济发展速度放缓，引发各国收缩产业链，未来一段时期，将是立足国内产业链的内循环和放眼世界产业链的外循环共存的局面。习近平总书记指出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。对我国经济而言，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而随着我国内需不断释放，国内大循环活力日益强劲，这一消一长正是提出以国内大循环为主的基础。以内循环为主，通过内需的不断释放，提高我国经济发展的主动性和全球话语权，提高科技创新能力，通过内循环的强劲发展，进一步带动外循环，巩固和扩大国际市场，提高开放水平。

当前，世界经济增长将整体放缓，贸易壁垒会越来越多，各国偏向贸易保护和发展内向型经济。但经济发展受到内在发展规律制约，在各国逐步封闭的政策环境下，也孕育着重新聚合的力量。未来15 年或更长时间，我国经济具备持续增长的基础和空间，经济发展的基本面是稳定的。作为国有企业，应聚焦主责主业，持续创新，以建成世界一流企业为目标持续奋斗。

经济内循环背景下，将进一步促进生产要素和资源的优化配置，进而形成不同地理空间的区位优势，这就要求国有企业放眼全国开展空间布局，充分利用不同区域的区位优势进行能力布局，充分融入地方经济发展，通过利用区位优势助推自我发展，形成多区域协调发展新格局。

四、社会文化环境分析

1.即将面对生育低谷，老龄化将加速到来

人口是经济社会发展的基本要素和动力。受社会发展和人口素质提高等因素影响，近年来出生人口大幅减少，生育意愿大幅降低，育龄人口规模已见顶下滑，人口老龄化将加速到来。

2018 年我国出生人口降至 1523 万，较 2017年大幅下降 200 万，全面二孩政策效应不及预期，生育堆积效应已经消退。根据经济学家任泽平博士团队的分析，预计人口总数将在“十四五”期间达到峰值（约 14.2 亿）并陷入负增长，2050 年左右开始急剧萎缩。低生育率将带来劳动力萎缩、老龄化加速，人口红利消失，人口危机即将来临。从劳动力方面看，15 ～64 岁劳动人口在 2010 年达到峰值后，我国进入“未富先老”状态。近年来，我国“未富先老”情况严重，美日韩老年人口比重达到 12.6%时，人均 GDP 均在 2.4 万美元以上，而我国仅有 1 万美元，老龄化将给家庭带来沉重负担，给劳动人口带来沉重压力。

2.通讯技术快速发展，助推进入智能时代

新一代通讯技术的不断应用将给社会文化带来全面系统的影响。经济层面，将大大推进我国经济的高质量发展。通讯技术的快速发展将实现与实体经济更多领域、更深层次的融合，促进各类要素、资源的优化配置和产业链、价值链的融通，使得生产制造更加精益、供需平衡更加精准、产业分工更加深化，从而推动传统产业优化升级。社会层面，将推动我国步入智能社会阶段。可以预见，随着传输速度的加快，云技术可能飞入寻常百姓家，远程教育、远程医疗、远程音乐会、远程展览等将逐步普及，高速网络与低时延的结合，自动驾驶汽车、黑灯工厂逐步普及，社会将普遍采用智能化的生产方式生产智能化的产品。国家治理方面，科技治理的作用日益凸显。现代国家治理从根本上通过利用各种现代化的资源，提高治理国家的效率，降低行政成本，移动通信是实现这一目标的良好科技手段。

社会生育率的持续下降将带来严重不利影响，战略期内我国人口将见顶下滑，较发达国家更早进入老龄化并迅速进入深度老龄化阶段，将给家庭和劳动年龄人口带来沉重负担。新技术尤其是通信技术的飞速发展，带来社会知识迭代速度的加快，社会生产生活将步入智能化时代。国有企业应适应社会文化环境的特点，提升企业管理效率，适应智能化时代，运用信息化智能化工具进行企业管理，在型号研制全过程减少传统的人海战术，全面完成向高质量发展的转型升级。

五、技术环境分析

1.产业革命蓄势待发，高新技术层出不穷

航天技术的发展不是孤立的，而是与人类整体技术发展息息相关，受到当时技术环境的重要影响。当前，新一轮科技和产业革命蓄势待发，信息、生命、制造、能源、空间、海洋等领域原创突破使前沿技术、颠覆性技术不断涌现，以高速无线传输、物联网、智能化、超材料、量子信息、核热能源与动力等为代表的前沿颠覆性技术也在飞速发展， 深刻地改变着人类的生产、生活方式，也极大影响着未来军事航天的发展方向。

2.部分技术逐步成熟，支撑产品跨代发展

2021 ～2035 年，一批具备基础性、前沿性、颠覆性的技术将取得重大突破和进展，为航天相关领域的发展提供有力支撑。科技成果转化速度加快，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，太赫兹、超材料、核热能源与动力等前沿和颠覆性技术将会实现群体性突破，应加强这类前沿颠覆性技术在军事领域的转化和应用。

3.紧跟科技前沿动态，领先布局前瞻技术

企业应及时跟踪世界前沿动态，选准突破口，超前布局，加强前瞻性、先导性、探索性的重大技术研究和新概念研究，积极谋取军事技术竞争优势，加强技术研发与合作， 形成能随时掌握主动权的技术优势，并把技术优势转化为产品优势、效益优势。

近年来，随着互联网的发展，知识传播速度加快，人类技术迭代速度加快，热点技术应用范围也在扩大，越来越多的技术创新得以应用，国有企业要紧跟技术发展趋势， 领先布局先进技术，为未来赢得发展空间。

和平与发展依然是时代主题，决定了我国经济具有长期稳定增长的空间和可能，随着经济的转型发展，向产业链上游迈进的道路是曲折的，发展环境将更加复杂，因而更加需要国防建设作为和平发展的后盾。作为工业部门，应以用户为中心，满足用户的需求，研制用户需求的产品；作为行业的引领者，应逐步完成从跟跑到并跑的转变，强化独立思考能力，基于国家利益设定企业目标、设计产品。在战略制定时，要注意到社会文化的影响。在国有企业中长期发展战略期内，预期较为宽松的管控环境为企业发展提供了良好外部条件，但老龄化以及深度老龄化的到来和人口总数、劳动人口数量的持续减少，使得企业必须全面完成向高质量发展转型，适应智能化时代。