加快推进教育治理现代化促进高质量教育体系建设

●中共山东省委教育工委常务副书记，山东省教育厅党组书记、厅长 李明

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加快建设高质量教育体系”。这是全面建设社会主义现代化国家首要任务在教育领域的战略定位，为推进新时代我国教育领域综合改革、落实新发展理念指明了前进方向，提供了根本遵循。教育是实现现代化的基础，强省必先强教。“十四五”时期是山东开启新时代现代化强省建设新征程的关键时期，是我省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键性历史节点。山东省教育系统以深入学习宣传贯彻党的二十大精神为引领，以加快推进教育治理体系和治理能力现代化为抓手，坚持教育优先发展，着力建设高质量教育体系，努力办好人民满意的教育。

一、把坚持党的全面领导作为教育治理现代化的根本保证

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是中国式现代化理论体系和实践智慧形成、发展、完善的根本保证。以习近平总书记为核心的党中央历来高度重视党对教育工作的领导。党的二十大报告向世界郑重宣示：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”习近平总书记多次强调，坚持和加强党的全面领导是办好教育的根本保证。办好教育的根本问题在于解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育人，用党的理想信念凝聚人，用社会主义核心价值观培育人，用中华民族伟大复兴历史使命激励人，培养造就大批堪当时代重任的社会主义建设者和接班人。

教育是国之大计、党之大计。为党育人、为国育才，培养担当民族复兴大任的时代新人，是党和人民赋予中国特色社会主义教育制度的重大战略任务。站在新的历史起点上，全省教育系统要牢记为党育人、为国育才的光荣使命和重大责任，心怀“国之大者”，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，为时代新人践行使命担当注入精神动力。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，发展素质教育，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，落实人的全面发展的基本要求。要完善党领导教育工作的体制机制，切实巩固和加强党在教育事业中的领导核心地位。坚持走中国特色社会主义教育发展道路，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿其中，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权、管理权、话语权，为教育高质量发展提供坚强的政治保证和组织保障。要建立健全中小学校党组织领导的校长负责制运行机制，强化学校党组织政治功能和领导作用，牢牢把好社会主义办学方向。

二、把坚持以人民为中心作为教育治理现代化的价值追求

进入新时代，伴随我国社会发展主要矛盾的转变，我国教育的主要矛盾转变为人民日益增长的美好教育需要和不平衡不充分的教育发展之间的矛盾。人民性是中国特色社会主义教育制度的本质属性，是我国教育领域一切改革路径与发展举措的根本遵循，也是中国式教育现代的首要特征和制度优势。习近平总书记指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，就是要坚持人民中心的教育治理理念，着力提升人民群众在教育改革与发展过程中的获得感、幸福感，接续推进共同富裕成果在教育改革与发展进程中取得新成效。党的二十大报告从“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的高度，对“办好人民满意的教育”作出专门部署，深刻阐释了推进教育现代化的重大理论和实践问题，凸显了教育的基础性、先导性、全局性地位，彰显了以人民为中心发展教育的价值追求，为推动高质量教育体系建设指明了前进方向，提供了根本遵循。

教育是国计，也是民生。坚持以人民为中心的教育治理现代化价值追求，就是要着力解决教育发展过程中人民的急难愁盼，聚焦人民群众对多样化优质教育的殷切期盼和现实需求，让教育高质量发展的成果惠及全体人民。要始终坚持以人民为中心的教育发展理念，深化教育资源配置改革，统筹城乡教育一体化发展，关注特殊群体的教育需求，全面提升教育公平质量。要坚持以问题为中心作为教育现代化的重要抓手，增强教育治理的问题意识和问题导向，在全面推进教育治理现代化的进程中精准推进高质量教育体系建设。进一步巩固拓展教育脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，构建乡村振兴与乡村教育振兴协同互促机制。积极推进全国乡村教育振兴先行区建设，实施义务教育强镇筑基行动计划，聚焦教育实践中面临的现实问题和深层次问题，把满足人生不同阶段的学习需求作为出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的教育问题。要扎实推进落实“幼儿园建设与提升”“提升社区教育办学能力”“调整优化中小学布局”“职业教育资源扩增”等山东省“十四五”教育改革发展重点项目清单，不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，全力推进山东教育高质量发展。

三、把坚持立德树人作为教育治理现代化的根本任务

党的二十大报告指出：“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。”教育现代化的根本在于人的现代化，在于人才培养质量的现代化，根本在于培养堪当民族复兴大任的时代新人。立德树人成效是检验一切教育工作成效的根本标准，推进教育治理体系和治理能力现代化，根本在于高质量落实立德树人根本任务，为全面建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴，培养堪当民族复兴大任的时代新人。

要坚持把立德树人作为根本任务，锚定“走在前、开新局”，大力推进全环境立德树人工作，加快推动教育高质量发展，为新时代社会主义现代化强省建设作出更大贡献。到2025 年，立德树人根本任务得到有效落实，形成政府学校社会各司其责、协同治理的教育发展新格局。到2035 年，全面实现教育现代化，全面建成教育强省和人力资源强省，为山东新时代现代化强省建设发挥关键支撑作用。要加快构建“三全育人”大格局。构建完善全环境立德树人新格局，明确立德树人责任主体，创新实施德育协同育人机制，形成德智体美劳“五育融合”、学校家庭社会协同育人的良好教育生态。要把思想政治教育贯穿人才培养体系，构建全员参与、协同推进的系统化育人长效机制，为时代新人的造就创造良好的制度氛围。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，持续推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，把意识形态教育的教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。“教师是立教之本、兴教之源。”要坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想全面纳入师范生培养、教师培训、教育行政管理干部岗位能力培训的必修课程，建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。

四、把坚持体制机制优化作为教育治理现代化的重要抓手

推进国家治理体系和治理能力现代化是建设社会主义现代化强国的战略任务和时代选择。教育治理现代化是国家治理现代化的题中之义，是教育现代化目标实现的战略选择和条件保障。教育治理现代化的根本在于教育结构和教育要素的最优化配置。其中，体制机制优化是教育治理的核心对象和重要抓手。推进教育治理体系和治理能力现代化，全面提升教育现代化治理成效，根本在于通过优化教育要素和教育结构组合，提升现代化高质量教育体系建设成效，努力解决好制约教育高质量发展的体制机制瓶颈。进入新时代，建设高质量教育体系作为国家战略目标被提出来，既是我国社会主义现代化国家建设的迫切需要，也是中国特色社会主义教育事业发展规律的必然要求。推进教育治理体制机制现代化，要坚持全要素治理的宏观思维、系统思维、协同思维，重视、加强和改进教育治理的顶层设计，增强教育改革的科学性、系统性、协调性。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念。要坚持系统推进教育综合改革。强化教育治理体制机制，优化顶层设计，统筹实施各类工程项目和行动计划，持续提高服务经济社会发展能力，为新时代现代化强省建设作出更大贡献。要强化教育治理的问题导向和服务效能。主动服务和融入新发展格局，统筹教育与经济、政治、文化、社会、生态文明各领域协调发展，统筹推进各级各类教育协调发展。要持续完善各级各类教育办学体制。强化落实政府办学主体责任，协同推进家庭、学校、社会、政府“四位一体”教育治理新格局。要优化教育经费投入和管理机制。加快推进省域教育资源公平优化配置，全面提高教育经费管理和使用绩效。要加快建设更加公平更高质量的教育体系。持续缩小区域差距、城乡差距、校际差距，加快推进城乡教育一体化高质量发展，持续提升基本公共教育服务均等化水平，不断增强人民群众的教育获得感。

五、把坚持优先发展作为教育治理现代化的基础保障

坚持教育优先发展是中国特色社会主义理论与实践智慧的结晶，是社会主义制度优越性在教育领域的重要体现和本质要求，也是中国式现代化接续推进的战略保障。党的二十大报告提出，要坚持教育优先发展，深入实施科教兴国战略、人才强国战略，深刻阐释了教育在建设社会主义现代化强国新征程中的基础性、全局性和先导性作用。坚持以教育优先发展作为基础保障，精准推进教育治理体系与治理能力现代化，是加快构建高质量教育体系的基础途径，也是深入推进中国式教育现代化的内在要求。省委十二届二次全会对大力实施“科教强鲁，人才兴鲁”战略作出了专题部署，明确提出坚持教育优先发展，以“十大创新”引领全方位创新，加快建设科教强省、人才强省。

要把优先发展教育事业作为推进新时代现代化强省建设的重要先手棋，牢固树立抓教育就是促发展，抓教育就是谋未来的教育治理理念，推动教育体系与产业体系、社会体系、科技体系等有效对接，为经济社会高质量发展提供人才智力支撑。在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。要进一步深化教育领域综合改革，准确把握各项改革的系统性、整体性、协同性，抓重点、补短板、强弱项，推动教育领域制度机制更加成熟、更加定型。坚持以开放促改革、促发展，实现教育内循环和外循环相统一，促进互容、互鉴、互通。要积极推进乡村振兴与乡村教育振兴协同发展，深入推进我省乡村教育振兴先行区建设。坚持乡村教育优先发展，聚焦乡村教育治理现代化的痛点、难点，探索适合国情省情、行之有效的政策制度和具体措施，不断提高城乡学校办学质量均衡水平，为全国乡村教育高质量发展打造示范案例、发挥引领作用。

立足新时代，奋进新征程。在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程中，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把深入学习贯彻党的二十大精神作为教育系统的重大政治任务和崇高使命。全省教育系统要紧紧锚定习近平总书记对山东工作提出的“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，促进教育高质量体系建设。深化落实全环境立德树人工作，营造更好的尊师重教环境和教育优先发展政策体系，为新时代中国特色社会主义现代化强省建设打造“齐鲁样板”，贡献“山东力量”。