“双高计划”背景下高职院校党建带团建长效机制与实施路径

杨彬楠

(昆明冶金高等专科学校团委,云南 昆明 650033)

0 引 言

2019年高职教育“双高计划”的正式实施，标志着国家对职业教育加大了扶持力度，对高职院校人才培养提出了新的要求。作为党的助手和后备军，共青团是高职院校思想政治工作的主要力量，在青年工作中发挥着十分重要的作用。充分发挥群团作用是党建工作的基本职能。党团工作的强化，可以提升党团组织影响力，更好地团结青年学生、聚集青年学生。可见，党建带团建工作是高职院校党建工作的重要组成部分，也是促进团的建设的一项重点工作。在“双高计划”背景下，构建顺应时代潮流、符合高职院校学生特点的党建带团建工作模式，对于推动大学生思想教育工作、增加共青团组织在学生中的影响力，进而帮助提高高职院校的党团建设工作水平、提升“双高计划”建设的时效具有重要意义。

1 高职院校“双高计划”党建带团建概述

1.1 党建带团建的内涵

党建带团建工作，是指高职院校基层党组织在进行自身建设的同时，以党建工作引领团建工作，带动高职院校基层团组织的发展建设，提高团组织的生机活力，最终实现党建工作与团建工作的互动沟通、协同共建的一种特色工作模式。

1.2 “双高计划”赋予高职院校党建带团建工作的新内涵

高职院校党建带团建工作和人才培养的目标高度一致。国家“双高计划”的重要定位，决定了“双高计划”高职院校必须以党和国家的领导方针为出发点，严格按照新时期党建工作的要求，立足于高职院校“立德树人”的根本任务，积极发挥党团组织的思想政治和育人功能，致力于提高学校的思想政治教育质量，将党建团建工作落到教育教学的实处，为学校的人才培养、办学治校和改革发展提供坚强的思想、政治和组织保障，切实让党的领导旗帜在“双高计划”背景下发挥重大作用。

1.3 “双高计划”背景下高职院校党建带团建工作的新模式

1)资源共享模式。高职院校党团组织具备较强的资源配置能力，具有信息、平台、人力等多种资源优势。“双高计划”背景下，团组织可以获取更多的党组织资源，高职院校党团组织工作开展可以通过资源共享实现优势互补，打造资源共享的党建带团建工作新格局。

2)品牌共建模式。党建带团建工作在高职院校具有基础性、战略性的地位，两者相辅相成、相互依存，因此“双高计划”高职院校要基于党团一体化协同共建，强化品牌意识，以党建带团建，以团建“反哺”党建，打造党建带团建的先锋品牌，通过制度和机制保障，打造多个品牌项目，实现创新发展。

2 “双高计划”背景下高职院校党建带团建工作现状和存在问题

2.1 “双高计划”高职院校党建带团建工作取得的成绩

课题组通过访谈和问卷发放等形式，以昆明冶金高等专科学校、昆明工业职业技术学院和云南机电职业技术学院的部分教师和学生为对象，调研了云南“双高计划”高校的党建带团建工作。从访谈的情况看，各高职院校在“双高计划”背景下，坚持党建引领，不断完善党团联系机制，注重学生党员培养的计划性，开展党带团的系列活动，围绕思想引领及团属意识形态、学校基层团组织规范化建设、学校青年马克思主义者培养工程、“第二课堂成绩单”制度构建、“双创”大赛组织、“美育教育”育人工作、“劳动教育”育人工作、深化学联学生会改革、加强和改进学校学生社团工作、志愿服务及社会实践等方面，积极开展团建工作，取得了明显成效。

2.2 “双高计划”高职院校党建带团建长效机制存在问题的调查分析

通过对昆明冶金高等专科学校、昆明工业职业技术学院和云南机电职业技术学院3所高职院校党建带团建工作现状的调查，本文对目前“双高计划”高职院校党建带团建工作存在的问题分析如下。

2.2.1 工作机制不完善

师生对高职院校党建带团建制度认知的调查结果表明：有45.6%的调查对象认为学校的党建带团建制度较为完善，同时执行效果较好；有38.5%的调查对象认为学校的党建带团建制度较为完善，但执行效果不佳；其他调查对象中，一部分不太了解学校的党建带团建制度情况，一部分认为学校的党建带团建制度不完善。可见，“双高计划”背景下，3所高职院校对党建工作都非常重视，但党建带团建工作的比重没有明显提高，相关的工作制度不完善；共青团工作还没有系统纳入到院系和部门负责人的考核指标中，各院系和部门教学管理工作与团建工作的联系不够紧密。

2.2.2 党团组织作用发挥不充分

调查结果显示：认为目前党团组织发挥作用“非常充分”的调查对象为23.6%；认为“一般”的占44.5%；仍然有39.1%的调查对象认为党团组织发挥作用“不太充分”和“不充分”。从实际来看，“三会一课”、党员教育管理、党员发展等是高职院校党支部的常规工作重点，学生党团意识欠缺，党员先进性未充分发挥；许多学生对党团组织的机构设置不够了解，对各自职责划分也不熟悉，对党员和团员的认可度一般；团支部侧重各种活动的组织和审批，以及社团的管理，但在发挥党的助手和后备军、联系和紧密团结青年方面的作用不足。

2.2.3 党团组织之间协同互助不足

师生对高职院校党团联系认知的调查结果表明：认为学校党团之间“经常联系”的调查对象占比为43.4%；认为“活动时才联系”的调查对象占比为30.2%；认为“偶尔联系”的调查对象占比为18.7%；认为“不太联系”的调查对象占比为7.7%。可见，党建对团建的“带”不足，从调研情况看，3所高职院校不同程度存在党团组织相互独立、联系不够紧密，党团干部人手配置不齐，党团干部人员重合等问题；同时，团组织活动的独立性较强，党团组织学生之间、师生之间沟通较少，对团组织活动的指导和参与均不足。

2.2.4 党建带团建的品牌项目不多

调查结果显示：“双高计划”背景下，高职院校党建带团建的活动开展越来越多，包括理论学习、专题研讨、征文、演讲、实践活动等等。然而，很多调查对象喜欢的党团活动，以社会实践类居多(66.8%)；理论学习、专题研讨分别占了21.4%和9.1%；其他活动占2.7%。而从高职院校开展的党团活动看，理论学习占了主要地位，同时部分党团活动开展时效性弱，政治教育功能薄弱、思想引领效果一般，对学生的影响力小。总之，党建带团建的品牌活动缺乏，导致党团活动对青年学生的吸引力有限。

2.3 “双高计划”高职院校党建带团建长效机制存在问题的原因

1)党组织自身建设有待改进。“双高计划”背景下，高职院校党建带团建活动能正常开展，但党组织活动在活动内容、活动形式上较为单一，制约了活动效果。党员以三年级学生为主，而这部分学生在校外实习的较多，学校对他们的日常管理较为困难，党支部活动更是难以组织，活动形式也很有限，学生的党员意识容易被淡化，影响了入党积极分子和申请人的培养，最终导致党建工作的引领作用得不到有效发挥。

2)团组织运行机制不完善。当前，“双高计划”高职院校共青团机制建设正在不断加强，但依然存在一些不完善的地方：一方面，存在党建推团建的现象，共青团员入党推荐力度较小，同时团员入党的推举制度不完善，缺乏团组织推荐团员入党的考核机制，上下级团组织之间、团组织与团员之间的互动有待加强；另一方面，共青团干部激励机制不合理，团干部的学习提升、校内外任职晋升等规划路径不清晰，团干部的培养力度不够，团干部理论学习和研究不够深入，导致团干部队伍建设不充分，影响了团干部的工作效率。

3 “双高计划”背景下高职院校党建带团建长效机制的构建及实现路径

3.1 “双高计划”高职院校党建带团建长效机制的构建

3.1.1 明确目标责任制

“双高计划”高职院校要建立党建带团建工作目标责任制，发挥好党委书记的主导作用，加大党委组织部、团委的执行力度，以目标责任制形式持续推进“党建带团建”工作。

1)建立党团共建目标机制。团建目标应作为高职院校党建目标的重要内容之一，形成统一的党团共建目标，实现互帮互促互融。党团共建目标确定后，以签订责任书的形式，明确基层党团组织各自的责任，对工作流程、资源共享、工作任务、进度要求等进行规定，落实好党团共建目标推进——通过党团共建目标，保证党团建设在规划、研究、部署和实施各个层面同步，共同应对“双高计划”背景下高职院校学生思政工作面临的各种挑战。

2)建立党团共建考核激励机制。“双高计划”高职院校要依据党团共建目标，健全考核激励指标体系，确保党团共建目标的实现。高职院校要科学选择可操作性强的指标，加入“双高计划”背景下有关人才培养要求相关指标，定量考核与定性考核相结合，对基层党团组织进行客观全面的考核。考核结果直接与评奖评优挂钩，学校对考核结果较差的党团组织，采取减少经费、成员不得参与评优晋升等处罚措施。

3.1.2 优化组织领导制度

1)成立共青团指导委员会，强化对党建带团建工作的指导：由校党委书记担任共青团指导委员会主任，明确党组织领导党建带团建工作的第一责任，并采取WBS方法，实现党建带团建工作任务的层层分解与落实；同时，各部门和教学单位的工作考核，应包括党建带团建工作考核，让党建带团建工作有机融入高职院校内部，实现党建带团建工作的联动开展和有效落实。

2)建立健全党团工作联席会议制度，强化共青团与党组织的紧密联系。云南“双高计划”高职院校要强化党委宣传部与团委、团支部之间的协作与交流，定期召开联席工作会议，把握好新时期党建带团建的方向，加强基层组织建设、团员入党、党员与团员培养方案、资源分享等方面的协作。同时，团委要主动向党委请示汇报，落实好各项工作任务。

3.1.3 健全沟通协调机制

1)建立工作联系点制度。各校应通过建立工作联系点制度，搭建高职院校党团组织之间工作联系的桥梁。“双高计划”高职院校可以选派领导干部到各院系团组织担任联系点负责人，选拔思想品德优秀、文化课成绩突出、做事负责的学生党员到各班级团支部担任联系点负责人，对基层团组织的各项工作进行指导和帮助。

2)建立党组织负责人和团干部谈心谈话制度。“双高计划”背景下，高职院校团干部在开展工作的过程中面临着新的困难和挑战，需要党组织负责人适时地关心、谈心、谈话，激励团干部在逆境中能够越挫越勇。校党组织负责人要定期关心团干部的工作、生活和思想情况，了解他们的困难和诉求，及时帮助和鼓励他们解决问题，督促团干部开展工作。

3.1.4 完善监督评价机制

党建带团建工作的有效开展，离不开完善的监督评价机制。“双高计划”高职院校应把党建带团建工作作为一项重点考核内容，在每年年底定期开展，考核结果作为党委领导班子考核的基本要素；采取随机抽样考核、集体监督考核、个别检验考核等多元化考核方式，建立细化的评价指标体系，评价标准切合实际，便于以定量评价方式进行打分，确保评价结果客观真实，为高职院校后续改进和提高党建带团建工作实效提供依据。

3.2 “双高计划”高职院校党建带团建长效机制的实施路径

3.2.1 以改革共青团、学生会、社团建设形式为目标

1)深化共青团、学生会、学生社团改革，落实云南省委办公厅印发的《关于深化新时代党建带群建工作的意见》的通知(云办发〔2022〕5号)对党建带团建提出的具体要求，并推动落实相关工作；采取建立学生寝室团支部，组建临时、流动团支部等方式，强化基层团组织的阵地作用，在团支部内实现信息充分共享和工作的协调互动。

2)把“青马工程”引入大学生社团建设中。充分发挥“青马工程”作用，借助“青马工程”大力培养综合素质高的优秀团干部和青年学生骨干，充实“双高计划”高职院校青年政治骨干队伍，让他们成为政治坚定、专业过硬、能力突出的青年马克思主义接班人；增加共青团工作的横向渗透力,深入细致地做好思想政治教育工作,更好地提高思想政治教育工作的针对性和实效性,提升青年学生自我管理和自我服务的能力。

3.2.2 以服务青年技术技能成长为任务

高职院校党建带团建工作的实施，不仅要坚持走青年群众路线，紧密地团结青年学生，使学校举办的各类党团活动受到学生欢迎，工作得到学生支持；在“双高计划”背景下，还要以服务青年技术技能成长为任务，按照双高计划打造高素质技术技能人才平台的要求，通过“课、岗、赛、证”的培养过程，借助共青团第二课堂制度，大力开展技术技能大赛、双创竞赛、专业社团等技术技能活动。

3.2.3 以党建引领促进特色建设

“双高计划”背景下，高职院校党建带团建工作要提升吸引力、打造亮点，就要创建品牌，实现品牌化发展。品牌的打造并非一朝一夕之功，是一个对党建带团建工作体系的不断探索和实践过程。“双高计划”高职院校，要结合本校党团组织发展现状，以及党建带团建工作的实际，做好品牌创建的规划工作，从宏观和微观层面上具体统筹，挖掘特色，把一些成功的经验和做法固化提炼，打造党建带团建工作的特色长效机制。

3.2.4 以队伍培训建设加强组织工作活力

学生团干部，应选择政治素质过硬、组织协调能力强，有一定群众基础的学生担任；对聘任的团干部，要定期开展学习培训工作，培训载体可以选择党校、干部培训班等形式，培训方式可以综合采取研讨式、沉浸式、演讲讲解等模式；培训内容以党的历史、党的理论等为重点，以传承党的红色基因为主要目的，持续增强 “双高计划”背景下高职院校思想政治教育的针对性和实效性。

4 结 语

“双高计划”背景下，高职院校党建带团建工作既面临机遇也面临挑战。针对党建带团建工作的新要求和新挑战，针对工作机制不完善、党团组织作用发挥不充分、党团组织之间协同互助不足、党建带团建的品牌项目不多等普遍问题，以及党组织自身建设有待改进、团组织运行机制不完善等因素的制约，“双高计划”高职院应围绕明确目标责任制、优化组织领导制度、健全沟通协调机制、完善监督评价机制等方面，构建党建带团建长效机制；同时以改革共青团、学生会、社团建设形式为目标，以服务青年技术技能成长为任务，以党建引领促进特色建设，以队伍培训建设加强组织工作活力，确保“双高计划”高职院校党建带团建长效机制的有效实施。