新疆农村城镇化进程中的问题研究

□哈力努尔

（新疆师范大学，新疆 乌鲁木齐 830054）

新疆由于地理位置和历史原因，城镇化水平滞后于全国平均水平，这就意味着新疆加快推进农村城镇化发展显得尤为重要[1-2]。分析农业城镇建设中存在的主要问题，积极探索改进途径和手段，对推进新疆城镇化建设具有重要意义。

1 农村城镇化的理论依据

城镇化发展过程是指由农业人口向非农业人口转移，由农用地转变为非农用地，从以农业为主的生活生产方式转变为非农业生产生活方式的过程，也是一种单个城市扩展和某一个区域内城市数量不断增多的现象[3]。因此，本研究所述的新型城镇化是以传统城镇化的基本内涵为基础，涵盖新疆独特的自然生态环境和社会经济方面，类型可分为以下方面。

一是经济活动城镇化。经济活动城镇化是指经济关系的发展过程，是经济关系、经济活动在地理上聚集，以及生产方式日益趋向于城镇经济特征的过程[4]。

二是社会经济生活城镇化。这一发展过程中最主要的是指生产生活方式的城镇化，包括休闲、娱乐、工作等，人们的行为、思想、文化、社会交往能力随着城镇化建设的不断发展有所提升，生活水平、教育水平、消费观念、综合素质有所转变，同城市更加接近。

三是生态环境城镇化。生态环境城镇化进程中应考虑城市发展和生态环境二者之间的关系，坚持以生态文明建设为主体，全面建设以和谐共生、宜居低碳、绿色文化环境为主体的新型城市，创造可持续发展的城镇化生态环境[5]。

要想持续推进新疆农村城镇化，需要了解新疆的区域特征和城镇化水平，综合各个方面制订对策，使农民的生产生活方式向城镇靠拢，改善生活水平。

2 新疆农村城镇化建设现状

2.1 新疆城市的区域特征

新疆地处我国西北部，远离中心城市，地理位置特殊，与内地之间的联系弱。因为新疆空间分布的独特性，使新疆城镇化进程缓慢。所以，了解新疆的区域特征并制订因地制宜的发展计划，对于加快新疆农村城镇化进程具有重要意义[6]。

以乌鲁木齐为界，可将新疆分为北疆地区和南疆地区。新疆的城镇发展具有分散性，绿洲多以小块分散化为主。由于新疆沙漠分布广泛，在河流出口和两岸水质较好的地方形成了不同规模的绿洲。绿洲是新疆农村发展的重要基石，也是城乡住宅和工业发展的基础。

现阶段，新疆第一产业波动较小，但产值所占比重较小，以第三产业为主，第二产业显著高于第一产业，呈现出“三、二、一”的趋势，三类产业都呈现增长态势[7]。

受自然环境和生产力水平的限制，新疆以自给自足的生产方式为主，专业化生产相对落后，商品流通困难。除此之外，新疆地域广阔，城市和城市、城市和村、村和村之间的距离较大，各地农村经济发展也存在很大差异。新疆城镇企业大多分布在北疆地区，分布趋势是北多南少、西多东少。在新疆的城市中，6 个位于南部的塔里木盆地周围，14 个位于北部的准噶尔盆地，即新疆的大部分城市集中在北方。

2.2 新疆城镇化水平现状

由于新疆各地相距较远，又大多集中在绿洲，所以经济发展方式呈现明显的区域化。城镇化的发展必然会影响到周边地区，产生扩散效应。城市的教育、文化、意识形态和行为意识会影响到周边农村地区。但相比我国内地城市，新疆各地的距离、人口分散程度大，造成了新疆城镇化对其周边乡村的影响力弱[8]。

根据国家统计局提供的数据中人口城乡结构来看，2020 年新疆城镇人口数为1 461.36 万人，相比2019 年增长了152.57 万人，增长了1.02%，见图1。2020 年新疆乡村人口数为1 126 万人，相比2019 年减少了88 万人，见图2，是近10 年内减少幅度最大的一年，显示出新疆的乡村人口大幅度减少，城镇化趋势迅速。

图1 近10 年新疆城镇人口比重

3 存在的问题

第七次全国人口普查结果显示，我国城镇人口为90 199 万人，占比63.89%，新疆2020 年城镇人口数为1 461.36 万人，占比56.53%，低于全国水平7.36 个百分点。新疆城镇化发展中，投资和消费能力不足，降低了非农人员就业市场需求。新疆第一产业季节性劳动力过剩降低了农民的平均年收入，又由于南疆人多地少的自然条件限制，农村的土地问题始终没有得到解决，农民的生活水平无法通过农业得以改善[9-10]。

3.1 城乡差距较大

2020 年，新疆城市居民人均可支配收入34 838 元，农村居民人均可支配收入14 056 元，分别比2019 年增长0.5%、7.1%，城乡居民收入比近2.5 倍；南疆三地（州）是城乡收入比差距最大的地区。这种城乡差距会导致一系列社会问题，如农村就业、农村教育、农业现代化等问题。

城镇化有利于创新发展建设，低水平的城市发展不利于吸引人才，无法留住工业化所需的项目，影响经济社会可持续发展。

3.2 区域发展不平衡，城镇分布不均衡

从区域分布看，新疆现有14 个地（州、市），其中，北疆9 个、南疆5 个。由此可见，新疆城镇分布不均匀，大部分城市在北疆，城市之间的文化交流、经济交流困难。在新疆农村城镇化进程中，由于各地距离遥远，城市之间沟通不畅，造成了信息交流相对封闭，制约了城市的发展，无法相互带动。

4 对策和建议

4.1 推进城乡发展一体化

推进城乡一体化是解决当前城镇化问题的重要举措之一[11]。逐步缩小城乡之间的差距，包括城乡可支配收入、城乡公共设施、就业机会等，向城市靠拢。主要任务是解决农民就业问题，增加农村家庭平均就业人数，提高农民就业质量和技能，消除农民就业障碍[12]。鼓励农牧民学习我国通用语言文字，提高交流能力，鼓励农牧民参加相关技术培训，学习农业知识和畜牧养殖技术，让广大农牧民都能参与进来，共享农业农村现代化的成果。加快培育发展特色现代农业，提高重点农业综合生产能力。

4.2 发展基础建设

为了使农民参与农业活动没有后顾之忧，必须保障农民的生活，提高农民的生活质量。新疆许多农村现阶段仍旧存在基础设施薄弱，公共基础设施结构单一，缺乏农村特色文化，虽已经实现了“四通”（通电、通路、通邮、通电话），但还需加强其他基础建设，如农村改厕、庭院经济等。因此，地方政府应利用社会资源，通过各种渠道筹集更多资金，改善基础设施。注重统筹城乡规划、基础设施和公共服务，形成产业促农、城市带动农村、城乡一体化的新型工农业、城乡关系。

4.3 积极发展特色小镇建设

积极发展特色小镇建设，合理利用农村的环境资源和特色文化，将特色建筑和民族传统文化相结合，融入现代化因素，打造现代化和民族感相结合的城镇。在城镇建设过程中，建筑风格应适应地方的社会发展规律，深入挖掘和开发民族历史文化的基础，以特色鲜明、风格多样的形式建设具有民族特色的旅游文化街区。此外，应提高城市建设管理水平，使中小城镇文化更加鲜明、更适合经商、更宜居、更健康、更有活力[13]。

4.4 精准帮扶农村贫困户

第一，精准帮扶农村贫困户，监测贫困户的收入浮动，可以对贫困户收入下降情况进行分析，重点监测贫困户和边缘贫困户收入变化情况，建立分类账，完善预警机制。

第二，通过产业扶持、转移就业、社会保障和社会救助，对收入下降户和易贫困群体给予帮助，增加收入，解决生产生活困难，防止返贫[14]。

第三，加强新型扶贫项目和产业的管理，提高企业带动农民增收的稳定性和可持续性。带动贫困户积极学习技术，参与社会劳动，拒绝“等靠要”思想，发挥产业扶贫的作用[15]。

4.5 推进户籍制度改革

推进户籍改革制度，通过深化农村户口制度建设改革，使农民成为城镇居民，改善农民的生产生活条件，解决农民生活需求。通过落实住房、就业、社会保障、社会管理等政策，消除对外来务工人员的不平等待遇。缓解我国农民进城难、住房难、落户难的问题，进一步解决农民就业难、就业能力受限制等问题。

5 结束语

由于新疆的地理位置特殊，城市之间的距离较远，造成城市间的相互作用和带动作用较弱，城乡一体化发展没有取得稳定成果，导致城镇化发展滞后于全国平均水平。此外，新疆目前仍遵循传统的城镇化模式，在近期内无法快速完成新型城镇化建设。新疆独特的地理环境，受到民族、文化、生态等因素的影响，新疆城镇化应有别于传统城镇化，应因地制宜，结合当地特色，促进多民族共同发展，社会繁荣稳定的局面。我国启动了很多援疆项目，增加了资金管理投入，加大了支持发展力度，使新疆具备了走向新型城镇化建设的条件。在城镇化进程中更要循序渐进，合理布局，打造以工业化为驱动，以农牧业现代化为基础，以第三产业持续发展的新疆特色城镇化道路。