行政事业单位管理会计与财务会计融合思考

徐琳阁

本文简要介绍了基层行政事业单位财务部门的工作情况，阐述了基层行政事业单位会计人才团队建设现状，分析了当前推行管理会计工作存在的问题，探索了基层行政事业单位构建管理与财务结合式会计体系的路径：有序落实宣传指导工作、建立结合式会计体系、加强会计人才团队建设、提升财务报告内容的完善性、增强财务资料信息共享能力等，以此逐步提升管理会计的践行效果，助力行政事业单位新型会计体系有序建成。

现阶段各地区行政事业单位财务部门需要紧跟管理会计的发展需求，构建适应当地实际的财务管理体系，有序开展各项会计工作，发挥互联网的信息共享功能，全面推动管理会计工作进程，优化会计成本，切实提升财政工作绩效。

一、管理会计工作推行情况

（一）财务部门工作实况

在国家大力推行管理会计的背景下，管理会计工作在国内央企、行政事业单位、企事业单位得到了高度重视，各地区财政部门陆续开展管理会计工作。

1.2021年7月5日丽江财政部门给出了多措融合的会计管理方案，借助信息技术，以会计档案为视角，全面落实会计管理工作。加强电子凭证保存管理，维护会计资料存储的完整性。搭建远程报账程序，提升会计档案管理工作规范性。推进预算管理工作，引入安全认证技术，增强电子凭证使用能效。

2.7月22日葫芦岛财政部门以预算与核算两项工作为起点，构建了一体化管理体系，加强预算管理、会计核算，覆盖辖区内800余个预算单位，发展一体化财务体系。在工作实践中，分别从加强领导、明确管理方向、深入掌握基层会计管理需求等视角，积极建立一体化管理体系，摸底查清管辖区内各预算单位的财务工作模式、财务软件利用情况，确保财务数据迁移成功，给出最新的会计管理方案，在财政工作体系中全面构建管理与会计的结合式工作体系，保障管理会计推行工作顺利完成。

（二）会计人才团队建设现状

2021年各地区对于会计人才团队建设，给出了全新思路：

1.6月1日，沛县财政部门给出了“三个意识”的会计团队建设方法，以服务、制度、监督三种意识，逐步增强会计服务能效，展现出基层行政事业单位管理会计的运作秩序。

2.6月23日，广西财政部门针对会计人才团队建设工作，进行专项经费管理，以此推动管辖区内各级财政部门组织的会计团队建设效果，助力财税体系改革，健全政府会计体系，为基层行政事业单位内控工作给予充足的智力资源，创设“十百千”人才建设规划，以人才孵化工程，从“千”层视角落实人才培养工作。在实践工作中，采取加强组织统筹管理、强调资金使用价值、开展经费监督等工作，确保会计团队建设真实落地。

（三）推行管理会计工作存在的问题

1.宣传指导力度欠佳

部分行政事业单位在进行管理会计工作时，由于缺少规范的理论性指导与宣传，造成对管理会计没有全面、科学的理解，严重阻碍了管理会计工作的推行。因此，各地区财政部门需要结合推行管理会计工作的意义进行规范的、完整的理论性指导和宣传，加强管理会计的融合效果。

2.配套机制不成熟

管理会计是一种由国外财务系统引进的新型会计工作理念，在融合管理会计时，需要配置相对完善的指导建议、工作规划、监督机制，以保障管理会计应用效果。但在推行管理会计工实际工作中，部分单位从组织领导、明确方向、深入调研、强化培训四个方面，给出工作规划，并未给出详细的管理会计推进方法、时间进度、监督机制等内容，缺失完整、科学、有力的配套机制，极大程度地削弱了管理会计使用有效性。

3.发展机制不全面

在管理会计人才队伍建设时，部分地区财政部门没有给出具体的人才培养监督机制。比如，部分行政事业单位在进行会计人才建设时，给出的方案是加强领导、关注资金绩效、给予资金监管，在规划中并未附加管理会计人才培养的监督方式，难以保障管理会计人才队伍的建设质量。因此，财政部门针对人才培养，技能学习、发展规划等工作需专人负责并设立专门的监督机制，才能确保管理会计人才培养完成效果。

二、基层单位构建管理与财务结合式会计体系的路径

（一）有序落实宣传指导工作

各级财政部门需要借助多重措施，全面开展管理会计的推广工作，确保各级行政事业预算单位能够准确领会管理会计工作内涵，营造优质的工作环境。在推广工作中，加强成本控制宣传，以成本最优、宣传效果最佳的形式，确保宣传工作有序落实，带动管理会计工作顺利完成。在管理会计推广期间，可借助现有的会计制度、财务管理平台、各类硬件装备，进行有效的资源整合，推送管理会计思想，给出管理会计工作标准及理论性指导，减少推广成本的同时，提升管理会计推广效果。

（二）建立结合式会计体系

结合管理与财务融合的会计工作，构建結合式会计体系，给予管理会计工作与应用的制度环境，完善相关体系内容，促使管理会计工作顺利推行。

1.提升财务报告内容的完善性

管理会计工作是依据财务工作主体的日常业务、资金收支各类情况，形成会计账目报表，以深入融合管理与财务两个会计体系，给出更为精准的财务决策。例如，成本动态报告中，每笔资金支出的去向，需要给予明确说明，在显示资金收支情况，提升财务账目清晰性的同时，便于后续资金管理，为内控工作给予参考依据。因此，丰富财务报告内容，给予资金使用说明，减少资金挪用问题，便于资金监督，极具会计账目的管理价值。

例如，2020年某单位进行财务报告流程的细化与补充，推动管理与财务两种会计融合。在报告流程方案中，从报告层次、前期工作、披露信息、报表内容等方面，进行了完善与细化，具有较强的可操作性。

（1）前期工作。其一，梳理对外披露的内容，给出报表负责人，审核报表内容，在无特殊变动的情况下，沿用原有的披露方式。其二，合理展示报表内容。依据会计制度的各项规定，识别外购单位信息价值，判断单位纳入报表的合并必要性。如果将新增单位纳入报表中，需要给出此单位业务模块，确保信息展示完整。其三，验证报表公式的准确性。在财务报表中添加了多种计算公式，比如求和、平均数等。应复核公式的准确性，如有失误问题，及时进行修正调整。

（2）财务报告流程。其一，结账。重复核验重要的资金交易事项，校验项目包括：收入、预提、待摊、存货等参数，确保账实一致。其二，审核。对于各项交易、经济活动进行审核，确定无误后，方可进行结账。其三，编制报表。表格编制完成时，进行技术、人工双重审核，确保内容准确。其四，报考内部考评。采取不定期抽查形式，核实报告内容的真实性、规范性。

2.增强财务资料信息共享能力

在管理思想融合财务工作体系时，主要是结合财务工作的运作情况，管理会计对财务工作主体各项信息加以筛选、分析，以此提升财务工作主体的经营能力、运作质量。为保障会计服务主体的工作能效，会计人员可借助信息技术，加强各项会计信息整合，构建出相对完善的财务信息体系，便于管理人员实时查看各类会计资料，提升会计信息交互能效，确保管理工作融合。

在財务会计实践工作中，需要进行财务与管理两种会计资料的对比，从中排查财务数据的异常问题，为会计工作顺利运作奠定基础条件。在资料对比期间，信息共享功能表现出积极作用。一般情况下，管理与财务两种会计工作，归属于不同工作小组，两者工作资料均建立数据库。在信息技术的辅助下，能够提升管理与财务两类会计资料的共享效果，提升两个工作小组的协作能效，有助于管理会计在实务中获得深入发展。

在业财融合体系中，创建的财务信息体系，能够有效整合业务资料，由财务管理终端进行资料接收，对业务资料进行深层分析与加工，给出业务判断，为各类部门工作给出方向。信息共享视域下，业财融合主要表现在三个方面。其一，财务分析。在业财各项资料整合下，单位能够更为全面地掌握各部门资金使用情况，对财务进行有效分析，为单位建立高效的信息交互桥梁，促使单位有序运作。

其二，加强各项资源配置的高效性。在业财融合后，以信息化视角展示出各部门资料的使用情况，比如打印机、扫描机等。对于闲置使用的设备，可进行重新分配，提升各部门资源分配的高效性，减少资产闲置问题。在资源优化分配时，加强各部门同类物品的统一采购，以降低支出成本的总数，形成采购、供应、运输的一体化流程。比如，在采购文件夹时，各部门可上报申请数量，集中采购，优化采购成本。与此同时，加强用工结构优化，对于工作量较大、任务繁忙的部门，适当增加人员，对于任务量较少的部门，进行人员调岗处理，展现出财务资料共享的积极作用。

其三，风控防控。在信息体系中，财务管理人员能够及时查看各项业务的进展情况，包括盈利收益、亏损等情况，便于及时制定风控转移方案，精准测定潜在的资金风险问题，比如坏账，加强资金回流，保障单位资金运转能力。应对坏账问题，需及时开展交流、司法申请等处理，防止坏账堆积。

3.加强会计活动管理体系的优化性

在各项财务工作中，融合管理会计时，较为关键的融合项目是“预算管理”。在预算管理工作中，能够将会计服务主体的各部门有效联合，加强资金活动的确认，分析资金支出的必要性。依据国内财务会计标准，逐一落实管理会计工作。构建预算监督机制，确保预算各项工作有序落实，监督预算全环节。在监督预算工作中，对管理与财务两项会计工作融合给出了较高要求，要求两项工作相互配合、资料共享，在两项会计活动所得出的资料进行对比后，准确把握预算问题。

（三）加强管理会计人才团队建设

1.开展人才评价工作

人才评价工作，能够从会计人员的工作表现、财务报表完成情况、会计技能掌握程度等视角，对会计人才进行综合评价，便于会计人才认知自身技能不足，给予人才技能强化方向，使其高效完成会计工作，给予人才职业发展指导，切实增强会计人员的在岗主动性。

（1）会计人才每年参加技能考核，考核时间以初评期为基准，满一年时进行一次考核。比如，某人在2019年6月3日通过初评，于次年6月2日进行技能考核，每年考核有效期为2个月，即可延长至8月2日。

（2）会计人员可自行参加技术资格考评，比如会计师、税务师等。

（3）会计人才积极参加各级单位组织的会计类竞赛活动，评价自身会计知识的掌握熟练性。

2.塑造会计人员较强的职业使命感

建立相对完善的会计团队建设方案，从岗位荣誉感、会计使命感等视角，强化会计人员在岗工作思想，使其能够深层融入自身工作中，保证管理会计工作质量。在实际思想建设中，财政部门需要引导会计人员形成管理思想，以期在财务资料中准确提炼管理要素，确保各项管理会计工作有序落实。

3.建立人才引导机制

（1）各地区财政部门需要以管理会计为方向，构建工作制度体系，对会计人员工作、技能学习形成理论指导。

（2）积极带动会计人员参与技能学习、资格考试，比如管理会计师、注册会计师、税务师等。借助考试的学习过程，丰富会计人才的理论知识，强化其工作能力。

（3）财政部门可定期开展各类形式的学习活动，以此提升会计人员技能，给予会计人员更多的实操机会。借助实体学习活动，从理论、实操双方面，逐渐增强会计人员在岗工作技能，以此加快管理会计融合。

（4）发展管理会计的主要负责单位，可以管理会计为课题，发表经济管理论文，为会计人员管理职能学习给予参考。

4.创设人才交流体系

以财政部门为技能学习主导，建立管理会计的交流体系，交流成员包括财政人员、各级预算单位会计人员，确保交流体系构建的有效性。在交流体系中，包括专题研讨、专家讲解、轮岗交流等多种技能交流方式。每年至少开展1次交流活动，对管理会计工作有前瞻性规划、深刻性理解、创造性落实思想的人员，给予鼓励与认可。在交流体系的辅助下，逐步优化管理会计的工作方法，增强管理与财务结合式会计体系的运行能力。

结 语

综上所述，在制度支持、人才建设多重因素的辅助下，逐渐给予管理会计的工作支持，深入探索出适应管理会计工作发展的路线，以结合式工作体系，在财务会计工作中有效融合管理会计，提升财务资料的提取准确性，加强数据应用与管理，为资金未来规划、各项工作部署给出财务决策，发挥出管理会计的应用价值。

（作者单位：睢县财政局）

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