促进地摊经济可持续发展

荣家明

地摊经济能增加就业岗位、刺激经济发展，为我国疫情后的经济发展作出不可忽视的贡献，为了促进地摊经济可持续发展，本研究对此进行分析。首先，从基层创业、城市特色、商业文化三方面分析地摊经济的功能;其次，分析地摊经济发展存在的问题以及问题原因。最后，提出政府加强监督、为商贩创造条件、民众自行管理、加强商贩教育四方面策略促进地摊经济可持续发展。

地摊经济是最原始、最简单的商业模式，在我国具有悠久的历史，在历史各朝代和现代中国都能找到地摊经济的足迹。20世纪90年代我国人口增长过度过快但是经济发展形势却不容乐观，为发展国民经济国务院提出了“个体经营户可摆设摊点、流动收获”的决定，如今足迹遍布全球的义乌小商品批发市场就是在这种背景下发展而来的。

虽然地摊经济在经济萎靡情况下发挥了重要作用，但是随着各地执法部门和行政处罚制度全面建立，地摊经济的热度随之降低。2020年新冠疫情暴发之后各地经济发展均出现不同程度的减缓，为了促进经济的恢复、各地方就业，中央提出“释放地摊经济活力”的决定。2020年5月27日提出允许在不占道经营、影响环境的情况下开展地摊经济。在这些政策的鼓励下地摊经济开始重新发展，为我国经济发展作出贡献。

一、地摊经济的功能

地摊经济虽然不是当前时代下主推的经营方式，但却是发展经营不可缺少的一部分。地摊经济在不同程度上影响人们的生活，已经成为人们生活、工作中不可缺少的一部分。2020年6月1日李克强总理在考察烟台一家老旧小巷时指出：“地摊经济是就业的重要来源，充满人间烟火气，和那些‘高大上’的经济同为中国的生机。”这是总理对地摊经济价值的肯定，也说明了发展地摊经济对国计民生的重要性。在不同时代下地摊经济有不同的作用，20世纪90年代人口快速增长，地摊经济为人们提供就业岗位;在疫情防控期间，地摊经济促进消费，体现了人民至上的原则，为城市发展带来生机。下面从三方面分析地摊经济的重要性。

（一）促进基层创业就业

地摊经济虽然规模小，但却是影响民生的大事。在新冠疫情暴发之后消费市场持续低迷，群众就业困难，为了解决这一困境中央提出了扎实做好“六稳”、全面落实“六保”，首先解决群众的就业问题。在新冠疫情暴发之后政府通过多种方式刺激经济恢复，但是政府的力量毕竟有限，想要更快速激发市场的内在活力就必须借助社会力量，这样才能促进稳就业、保就业。

地摊经济规模小，具有灵活的特征，在疫情防控期间失去工作的群众可以将其作为过渡工作为家庭创造收入。成都作为地摊经济的先试先行城市在疫情防控期间设置临时占道摊点2234个，两月内增加十万个就业岗位，为当地经济发展作出重大贡献。这说明发展地摊经济可以发挥人们的主观能动性和创造性，既能满足人们的经济需要，同时也可以作为短暂的过渡让市场持续保持活性。

（二）聚集城市商业气息

人言道：“人间烟火味，最抚凡人心”。城市的烟火气最能体现一个城市的温度和魅力，不仅成为人们对一个城市的记忆也是一个城市经济发展的体现。在现代化进程中高楼大厦鳞次栉比，但烟火气不足就成为许多城市的通病。在卫生文明城市的标准下地摊被列为不文明的范畴，标准实施的结果使城市街道变得整洁，但是群众的生活却受到影响。和群众接触最紧密的并非是各种大型的超市，而是居住地周围的地摊、小商店。地摊经济受到限制之后人们的生活也受到影响，为了解决这一情况部分城市允许实施夜间经济，提出复工复产、复商复市的口号，提升城市温度，方便人们生活。

（三）構建城市特色商业文化

地摊经济和城市的文化紧密相关，在中国千年的发展中“贩夫走卒”的商业形式已经深深印在中国的记忆中。在现代经济中，地摊经济不仅方便人们生活，还承载着一个城市的商业文化。一个地方的地摊售卖的商品往往体现着一个地区的文化特点，那些具有历史的地摊街道因为充满当地文化特色还成为吸引游客的经典。地方小吃、剪纸艺术、手工艺术品等作为城市特色商业和艺术，有利于塑造城市特色文化。

二、地摊经济存在的问题

（一）环境问题严重

地摊经济顾名思义就是在没有固定店面的场所进行经营，例如广场内、马路边、居民楼下等。因为没有固定的经营地点，所以地摊经营中出现的垃圾无法妥善处理，长期发展下去数量越来越多。其中食品类摊位对环境的影响格外严重，除了随意堆放的垃圾会产生异味，制作食品时产生的油烟也会影响周围环境和群众的生活质量。在一些长期食品摊位周围可以发现被油烟污染的地面、墙面，没有及时处理的食品垃圾也时常散发恶臭，周围群众怨言颇多。

（二）交通问题突出

地摊经济的快速发展已经影响到了部分城市的正常交通。在车辆较少的时间段许多摊贩为了扩大经营场地、吸引顾客，不仅占用广场、居民楼下场所甚至还霸占城市街道，让正常的交通变得拥挤，这种方式不仅影响车辆正常交通，也为商贩和消费者的安全带来隐患。

（三）食品安全和产品质量问题

地摊经济商贩售卖的主要是食品和文具、玩具等小商品。从调查中发现许多摊位存在食品安全不达标、三无产品滥竽充数的情况。食品摊位制作的临时食品原料来源不明、制作环境恶劣，影响消费者的健康。同时，摊位商品售卖的商品虽然价格低、种类多，但很多商贩为了降低经营成本选择销售三无产品、假冒伪劣产品，消费者购买之后不仅无法得到应有的售后保障，严重时还可能影响消费者的健康。因为摊位具有灵活的特点，消费者在购买之后想要通过法律维护自己合法权益比较困难。

（四）治安问题

虽然国家并没有禁止地摊经济，但是城管和地摊商贩之间的关系一直非常紧张，常出现城管和地摊商贩争吵的情况，两者矛盾突出。同时，摊贩之间的矛盾也十分尖锐，商贩们经常会为了争夺人流量多的摊位发生争吵，不仅影响地摊经济发展还会影响城市治安。

三、地摊经济问题原因分析

（一）没有固定的经营场所

固定的经营场所、齐全的设备是经营的重要保障，而地摊经济不具备这些要求。城市的卫生系统无法全部覆盖城市中的地摊经营场所，再加上缺少基础设施支持造成了小吃摊产生的垃圾、污水等没有排放和放置的场所，还有一些不道德商贩随意堆放垃圾，极大影响周边环境。

（二）选址不恰当

人们常说“酒香不怕巷子深”，但生活节奏加快的今天人们已经没有耐心通过长年累月地积累吸引顾客。许多商贩将人流量作为选址的关键，除了在广场、居民区等常见的摆摊点，人流量多、车流量多的马路也常成为商贩摆摊的选择地址。在白天安全治理比较严格，摆摊地点比较合理，但在夜晚部分商贩乘机将摊位挪到路口、街道吸引客户。这种经营方式影响正常交通，也会形成恶性竞争不利于地摊经济发展。

（三）监督不到位和监管信息不对称

地摊经济的最重要特点就是流动性强、政府监管较少，这虽然增加了地摊经济的灵活性但也无形之间给商贩提供了投机的机会。一些商贩为了减少经营成本选择三无产品、假冒伪劣产品，极大影响消费者的健康。再加上政府监管不到位造成消费者无法维护自身合法权益，影响消费者和商贩之间的关系。

除此之外，商贩和城管之间的矛盾也是造成地摊经济问题的原因之一。城管根据城市规划目标严格执法，如果商贩没有达到相应的标准就会被城管罚款甚至没收摊位。出现这种矛盾的部分原因是信息不对称，商贩不了解最新的经营要求，而城管也没有掌握商贩的情况。所以政府应该利用方便、人性化的方式缩小城管和商贩之间的信息差，减少双方矛盾。

（四）商贩素质差异大

随着地摊经济的发展入行门槛越来越低，进入者增多，在其他行业遇到发展瓶颈的员工进入地摊经营行列。除了专门摆摊的摊主之外，还包括兼职的白领、大学生、家庭主妇等，这些人教育背景、生活理念等差异较大，即使在同一个场所经营，他们对待竞争对手的方式、对政策的理解等均有较大差异。例如，在同一个广场上摆摊的商贩有的依法经营、诚实守信，而有的商贩使用假冒伪劣商品以次充好坑害消费者。商贩素质良莠不齐影响政策实施水平，也影响地摊经济的整体发展水平。

四、地摊经济持续发展建议

地摊经济关系到民生经济，在提高人们生活便利的同时也因存在较多弊端影响人们生活。为了解决地摊经济发展中存在的问题，政府可通过信息化手段进行有效管理。例如，许多地方政府推出了政府APP，与微信、支付宝等整合，既提高政府工作效率，也为群众生活、地摊商贩提供方便。为了地摊经济可持续发展下面提出以下建议。

（一）政府加强监督

地摊经济能刺激群众消费积极性，但因规范性不够而问题频繁，实践证明在地摊经济发展下不文明行為一直无法摆脱。对待地摊经济不能一刀切，应该全面分析其优缺点，针对性地提出策略。下面提出三方面建议：

首先，政府应该认可地摊经济对经济发展的作用，根据各地特点制定政策，为地摊经济发展指明方面，从政策方面予以保障。其次，做好规划。政府应根据当地广场、街道位置规划出一块不影响交通和人们生活的地摊集中区域，定期了解每个摊位的使用、经营情况，抽查周围卫生和商品质量，督促商贩爱护环境。如果发现商贩存在侵犯消费者权益、不正常经营等应进行处理，情况严重时可以取消经营资格。最后，在政府APP中设置消费者投诉功能，让消费者拥有对商贩的监督权。在接收到消费者投诉并发现商贩存在不合理经营之后，政府部门应该及时劝导纠正，为市容市貌建设和地摊乱象的监管提供帮助。

（二）为商贩创造条件

从调查中发现从事地摊经济的商贩大多数是外来务工人员、下岗职工等，他们从事地摊经济的目的是增加收入来源。也就是说商贩承担着养家糊口的重担，商贩抢占摊位、霸占马路、争夺人流量多的位置也正是这个原因。所以，政府部门、街道等应该对商贩进行有效教育，树立群众对地摊的正确认知，提高商贩素质，调节好商贩之间以及商贩和城管之间的关系。因此，政府可以在政府APP的保障下搭建固定摊位制度，分出早上、中午、晚上、全天经营时间段，商贩根据经营需要合理选择。政府部门将规划好的摊位信息公布在政府APP，商贩根据发布的信息和自身实际情况选择临时摊位。商贩在平台上登记之后可以进行正常经营，政府需要定时记录和监控摊位的实施情况，禁止有偿转让、争抢摊位等情况。政府通过政府APP对地摊经济进行有效管理，既能保障商贩的生活，也对优化市容市貌和群众生活环境提供帮助。

（三）民众自行管理

地摊经济凭借便利、价格低等优势成为大部分群众购物的方式之一，对群众的生活起到重要作用。在消费者对地摊经济的满意度中发现，许多消费者认为地摊安全性较低，不满意当前地摊经济的管理情况。对消费者而言他们希望购买物美价廉的商品，但更希望获得规范、干净的采购场所。所以政府应该给予消费者一定监督权，允许消费者举报商贩的违法行为。同时，商贩要进行实名登记，消费者购物之后如果发现有卫生问题、三无产品等追究到商贩个人。消费者、政府、商贩三者形成一个相互沟通的区块共同促进地摊经济发展。

（四）加强商贩教育

地摊经济并非权宜之计，而是长久影响人们生活的民生问题。在疫情防控期间为了促进消费和就业，中央提出通过地摊经济刺激发展的战略。并提出不将地摊经济纳入“文明建设”的考核范围，但需要知道的是松绑政策不是刺激消费的权宜之计，而应该将目光放在未来的城市生活，通过合理的引导促进地摊经济回归正常并稳定提高。

地摊经济发展中出现的多种问题都离不开商贩素质。例如，部分商贩为了降低经营成本使用三无产品坑骗消费者，还有一些商贩为了抢夺人流量多的摊位大打出手，这些都是影响地摊经济发展的巨大阻碍。为了提高地摊经济发展水平应该加强商贩教育，例如要求商贩下载政府APP学习相关知识;城管定期向摊贩宣讲地摊经营标准等。

结 语

地摊经济除了是经济发展的促进因素，也是影响群众生活的重要方式。在疫情防控期间地摊经济发展迅速，解决了部分群众的就业问题，但地摊经济发展的问题并没有彻底解决。想要真正发挥地摊经济的作用，政府就必须加强控制，通过信息化手段加强政府、消费者和商贩之间沟通;政府制定合理的措施对商贩进行引导;提高商贩教育保障地摊经济发展质量。

（作者单位：西安财经大学）

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