“放管服”改革背景下地方高校国有资产管理现状及对策

杨艳琦 曹佩

摘 要：高校国有资产是高校科研、教学、实践工作顺利开展的重要物质保障，对高校的发展发挥重要作用。“放管服”改革背景下，高校要加快落实国有资产管理。文章通过简述“放管服”背景下高校国有资产管理内涵，进而分析当前高校国有资产管理存在的管理资产意识淡薄、审批手续烦琐、管理手段落后、管理人员素质有待提升以及管理制度有待完善等问题，提出强化管理意识、简化审批手续、利用互联网大数据提升管理水平、提升管理人员素质、完善国有资产管理制度等措施，为高校国有资产管理落实与改进提供理论支持。

关键词：“放管服”;地方高校;国有资产管理

中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）04-0099-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.099

1 引言

党的十八大以来，各级政府积极实现职能转变，从简政放权入手，实行放管结合、优化服务，持续深化“放管服”改革。随着经济的平稳发展，国家愈加重视高等教育发展，不断加大对高校教育的财政支持，以此推动我国高等教育事业不断前进。面对高校内国有资产的逐渐增加及“放管服”改革的深入发展，高校国有资产管理问题逐步显露。将“放管服”与高校国有资产管理相融合，转变高校国有资产管理理念与方式，使其适应当前社会发展形势，是高校亟待解决的问题。

2 “放管服”背景下地方高校国有资产管理内涵

高校国有资产指国家拥有所有权、高校占有并拥有使用权，且可以用货币计量的资源总称，包括国家无偿拨款、学校依照规定通过使用国家拨款后带来的财政收入及学校接受的捐赠等资产总称[1]。高校国有资产是高校科研、教学、实践工作顺利开展的重要物质保障，对高校的发展发挥重要作用。“放管服”背景下，高校国有资产管理内涵更为丰富，首先，简政放权要求高校国有资产管理不能过于严格。高校国有资产服务于高校教育教学，为师生教育科研事业提供支持，若管控过严，则无法发挥其作用，阻碍高校教育发展。其次，放管结合要求高校国有资产管理在放权的同时，要加强监管，尤其是加强事中和事后监管，以避免过度放权带来管控盲点，提高高校国有资产管理效能。最后，优化服务要求高校国有资产管理部门不仅重点监管国有资产使用情况，还应转变其职能，提高服务意识，调动学校师生对国有资产的使用积极性，助力高校人才培养和科研发展。综上所述，高校应重视国有资产管理，推进国有资产管理改革，优化资源配置，规范资产管理，提高运营效益，为人才培养和科教事业提供基础保障[2]。

3 “放管服”背景下地方高校国有资产管理问题

3.1 管理资产意识淡薄

与国有企业不同，高校国有资产主要来源于国家财政部拨款，直接产生经济效益度较低，加之于受传统的“重使用轻管理”观念的影响，多数高校管理者存在管理资产意识淡薄、效益意识低的问题。在高校管理者看来，高校的工作重点在于教书育人、科研管理，建设双一流学校。由此，松懈管理使得高校国有资产并未真正发挥其效用，资源浪费情况时有发生。例如，一些高校只关注学校的硬件设施，致力于在教学楼、体育馆等地增加硬件设施，但一些设施属于标准配置，重复性购买易造成设施使用率低、资源闲置，造成资源浪费[1]。“放管服”改革背景下，管理资产意识需不断提升。

3.2 处置审批手续烦琐，时间流程长

与其他行政单位相似之处，地方高校在国有资产管理处置方面同样需要面临烦琐的审批手续，从资产使用人、保管人到学院管理部再到学校资产管理职能部，层层审批，手续烦琐。例如申请固定资产采购项目资金，审批要经由资产使用部门、资产管理部门、经费管理部门、财务部門等多个部门领导反复审批，如果金额较大还需分管副校长甚至校长审批，而高层领导公务繁忙，使得审批周期再次增加[3]。除此，当涉及校址拆建等重大资产处置外部审批时，因涉及政府其他部门，流程更为复杂，等待周期更为漫长。烦琐的审批手续，易打击教师科研积极性，阻碍学校发展。

3.3 国有资产管理手段较为落后，信息化水平有待提升

随着国家不断加大对教育事业的财政支持，高校国有资产种类更为复杂、数量更为繁多，对高校国有资产的管理需要学校财务部门、学校资产管理部门等多个部门协调管理。基于此，及时更新资产数据，保持信息统一，是高校国有资产管理的重要基础。当前部分高校国有资产管理手段较为落后，无法对高校国有资产信息进行及时更新，造成信息系统消息滞后，各部门无法及时共享信息，易造成国有资产管理混乱[2]。

3.4 管理队伍素质有待提高

管理人员专业水平高低是影响高校国有资产管理水平的重要因素。部分高校教师数量有限，资产管理常由普通教师兼任。例如，H市W高校资产管理工作通常由财务及各系部一线教学人员或教学行政管理人员兼任[4]。而兼职资产管理员的教师由于精力有限，工作重心多在教学，管理资产时间有限。另外，部分高校资产管理人员管理知识匮乏，管理意识薄弱，使得管理队伍整体素质不高，导致高校国有资产管理水平偏低。

3.5 国有资产管理体制和制度有待完善

没有规矩，不成方圆。随着高校国有资产规模不断扩大，对完善的制度管理体制要求更高。当前，虽然国家和不少高校都已出台了一定的政策和管理制度，但实践工作之中，政策和制度仍存在一些与实际工作不相容的问题。例如，一些高校只确立基础的财务管理制度、资产处理与报废处置政策、仪器设备管理制度等，但对于高校对外投资等工作缺乏统一管理体制，各部门之间也因制度不完善而缺乏沟通交流，导致部门之间缺乏制度约束，盲目管理。在此基础上，若直接推行简政放权，更易造成管理混乱，阻碍高校国有资产管理工作的开展。

4 “放管服”背景下完善地方高校国有资产财务管理的对策

4.1 强化管理意识

推进高校国有资产管理改革，首先应从思想上抓起，强化管理者的管理意识，使其充分认识到管理的重要性。在众多管理者中，校长是第一责任人，其次是各级领导。应充分发挥责任人和各级领导的作用，改变传统的“重使用轻管理”思想，树立科学的管理意识，包括风险管理、法制管理、责任管理意识[5]。同时，在转变领导者管理观念的基础之上，应通过开展讲座等形式大力宣传与培训，让更多一线教师和其他管理人员充分认识到国有资产管理的重要性，掌握管理方式，推进“放管服”深入开展。

4.2 简化审批手续，提高办事效率

“放管服”改革背景下，高校应积极响应国家政策，简政放权，适度简化审批手续，提高办事效率。对于高校国有资产管理，可分级别处理。对于价值较低、影响较小的资产，为资产管理部设置直接审批权;对于价值较高、需跨部门审批的资产，遵循集体决策方案，由主管部门备案，开会时共同商议;对于价值极高，例如房屋、土地等重大财产，则仍按照原有审批流程进行。同时，可以将审批与互联网技术相结合，实行线上审批，提高审批速度。

4.3 利用互联网大数据提升国有资产管理水平

互联网技术的发展，为国有资产管理提供了技术支持。高校可利用互联网和大数据技术，搭建统一的“大数据国有资产管理平台”，为相关部门及时提供最新数据，有助于动态化管理。同时，依托管理平台，高校国有资产管理有关部门能细化分工职业，完善业务流程，简化国有资产审批流程，提高国有资产管理的科学性和实效性，解决办事难、效率低等问题。通过大数据，有助于决策者宏观把控国有资产情况，做出正确决策，推动国有资产管理科学化、合理化和高效化。

4.4 加强管理队伍建设，提升管理人员素质

除了加强管理者的管理理念，管理队伍的整体素质同样影响高校国有资产管理效能。为有效提升管理人员素质，提高管理质量，高校可从以下三个方面进行改革：①强化监管机制，做好绩效考核工作。对于国有资产管理部门的工作，应加大信息公开度，对资产的来源与去向做好监督。同时，定期对管理人员进行绩效考核，督促相关人员不断提升自己的业务能力。②定期组织培训，提升管理人员素质。邀请专家学者定期为管理人员进行指导，传递最新管理理念和管理方法，做好岗位衔接，提高管理人员的法律意识，避免其违规操作。③提高待遇，在职位晋升与职称评定中适度给予奖励，以此来激发管理人员的工作热情。

4.5 进一步加强对国有资产体制和制度的完善、优化

为进一步适应“放管服”政策，加快国有资产管理体制改革，应建立健全国有资产管理制度，并在其运行过程中不断完善优化。首先，高校根据其实际管理体制，出台详细的资产管理责任条例，明确相关人员的责任，按照条例执行，严格把控管理实践的各个环节。其次，完善监管机制，对于违反资产管理制度人员，根据程度进行处罚。最后，要加强资产清查，不定期对高校国有资产进行清点，做到“账物相符”，有效规避固定资产流失[6]。

5 结语

“放管服”改革背景下，高校国有资产管理仍有诸多问题亟待解决。高校应立足于未来发展，从制度、人才、管理手段等方面积极探索，不断提高高校国有资产管理水平和资产使用效率，助力高校教科研发展。

参考文献：

[1]蒋正华.高校国有资产管理现状及对策[J].现代营销（经营版），2019（8）：206-207.

[2]尹彬成.“放管服”背景下高校国有资产管理的问题及对策[J].科教导刊（上旬刊），2019（5）：15-16.

[3]楊会娟.高校云协同智能财务报销模式研究[J].闽西职业技术学院学报，2018，20（3）：109-114.

[4]刘杰，刁亮力.“放管服”背景下市管高校国有资产处置管理探析——以H市W高校为例[J].行政事业资产与财务，2020（14）：12-14.

[5]张爱凤.高职院校资产管理探析[J].扬州教育学院学报，2013，31（4）：84-86.

[6]韩冰.高校国有资产管理存在的问题及解决方案[J].中国现代教育装备，2020（15）：39-40，44.

[基金项目]2020年度湖南省益阳市社科课题“‘放管服’改革背景下地方高校国有资产内部管理控制研究”（项目编号：2020YS014）。

[作者简介]杨艳琦（1976—），女，汉族，湖南益阳人，中级会计师，本科，研究方向：财税、审计。

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