高校“三级联动”自我督导体系的探索与实践

■程五霞

（湖南民族职业学院，湖南 岳阳 414000）

2020年10月，《深化新时代教育评价改革总体方案》出台，要求高校加强自我督导，优化学校内部治理。实行校内教学督导评估是高校主动适应教学改革和发展需要、提高专业办学质量的一个重要举措。课题组通过完善学校内部督导制度，探索高校自我督导如何提升人才培养质量，促进高职小教专业内涵建设；在小教专业建设过程中探索有效实施自我督导的策略和方法，构建“三级联动”高校自我督导体系，促进学校高质量发展。

一、“三级联动”自我督导体系的内涵

“三级联动”自我督导是指学校、二级院系、教研室三级人员构成的学校内部自我督导架构，对小教专业建设的全过程进行整体联动的督查与指导，并提供咨询服务。其督导体系由学校内部督导架构、学校督导制度建设、督导实施策略及评价等四项内容构成。

（一）构建“三级联动”自我督导框架

在小教专业建设过程中探索有效实施自我督导的策略和方法，积极推进三级督导体系构建，促进教学督导体系更加科学、完善和全面，优化学院内部治理。

第一级是学校督导。它负责全校教育教学质量的管理工作，组织和规划学校整体的教学质量评价方案，实施统一的评价标准；负责对二级院系的专业建设和教学评价方法、内容、效果提出权威建议和意见，核定教学事故的概念界定，力求将学校教学质量“督”上去和二级院系的教学管理“导”上来[1]。

第二级是二级院系督导。负责对本院系的各个教学实施环节进行评价和质量监督，达到将本院系的教学质量“督”上去。

第三级是教研室督导。负责对专业教师进行评价和指导，组织开展听评课活动，达到将教师教学水平“导”上来。

通过学校“三级联动”自我督导体系的建构与实施，从严从细，抓实抓小，对专业建设、常规管理、课堂教学等进行不定期检查和定期通报，规范二级院系办学行为和专任教师教学行为，以提高学校教育教学质量。

（二）“三级联动”自我督导的制度建设

促进教学质量建设是高校督导工作的根本任务、核心内容和永恒主题，而教学督导工作制度是学校实施督导与教学管理的专业依据和根本保证。学校应着力完善教学督导的制度建设，出台系列督导制度与文件，构建内部督导评估奖惩机制，通过制度文件保障教学督导的机制构建、常态实施和过程夯实。

（三）“三级联动”自我督导的实施策略

高校督导一般包括常规教学督导、随机督导、个性督导和专项督导等实施形式。常规督导是高校教学督导工作的基石，有利于全面促进教学工作的规范；随机督导、个性督导是常规教学督导的重要补充，有利于及时发现问题；专项督导是常规督导的深化和延伸，有利于突破教学薄弱环节或解决实际问题。高校督导工作开展应以常规教学督导与专项督导为主、随机督导与个性督导为辅。也可将多种督导方式有机融合，如听评课、查教案，座谈调研、走访巡视，评价与监测、咨询与指导等多种方法交错，还可充分运用现代信息技术手段和现代教育评价方法。要善于汲取各地各高校督导先进经验，做到与时俱进、统筹兼顾，规范实施、点面结合，不断规范督导行为，提升教育督导水平，更好地发挥教育教学督导的积极作用[2]。

（四）“三级联动”自我督导的实施评价

教学督导的主要职责是质量监控和评价，只有建立通畅有效的反馈机制才能及时解决发现的问题[3]。因此，应完善高校“三级联动”自我督导体系的评价方式。

首先,要建立科学客观的督导评价指标体系。督导过程中的各项工作评价指标要全面、量化、可操作性强,并在实践中及时更新。

其次,督导的过程中应客观、公正，不要轻易下结论。一是开展督导时应以小组进行，在通过集体讨论后得出评价意见。二是应将过程督导与目标督导有机结合，可开展多次跟踪督导或同时结合其他评价方式进行综合督导。如督导听课时随堂发放教师评价表或随堂征求学生对任课教师的意见,使对教师的评价更加客观、全面、公正。

最后，应建立科学、规范、高效的督导信息反馈机制。一是对督导过程进行定期汇总、分析，发现共性问题,形成总体评价，及时发布《督导情况通报》,促进教学质量的提高。二是设立督导反馈意见表,将督导实践中发现的问题及整改建议及时反馈到相关部门；相关部门在意见表中应书面说明整改情况、处理结果或不能处理的原因,并限期反馈回督导部门；其反馈情况可作为下次督导的内容之一。三是强化督导信息资料库的建设，督导情况应作为教学管理人员、教师、学生等评优评先、年度考核、职称晋升、职务升迁的重要依据，同时也为学校教学质量监控体系积累资料。

二、“三级联动”自我督导体系的探索过程

卓有成效地开展教学督导工作是学校教学质量监控体系中一个重要环节。学校应本着科学、实效原则，通过多种方法和途径，扎扎实实、创造性地开展教育教学督导工作，并在实施过程中作好观察记录和分析思考；同时对督导中发现的实践新经验和好方法不断加以总结提炼，上升到理论高度，促进学校教学督导工作的不断深化与逐步专业化。

（一）专题调研，找准问题

对学校内部教学督导和小教专业建设开展专题调研。以高职小教专业师生、教学管理人员和小学教师等为主要对象，开展问卷调查、实地访谈等多形式调查研究，深入了解学校小教专业建设和教学督导的现状，收集问题和汲取多方建议，对过去学校进行教育督导的内容、方法、途径、手段等方面进行全面而深刻的剖析，广泛阅读文献资料，分析构建智能化自我督导体系，探索学校实施“三级联动”自我督导的可行性方案。

（二）队伍培训，强化能力

督导需要建构专业领域，需要走专业化道路。学校督导大体分为学术型和管理型两种类型，学术型督导对教学管理人员的督导有局限性，管理型督导在课堂教学督导中存在专业困难。督导专员不仅需要遴选具备广博专业知识、精深专业技能和良好职业道德的校内外专家，还需要对督导专员进行督导工作的专项培训，确保督导专员转变教育督导思想，精通教育理论与实践、教育教学管理，明确督导职责，掌握正确的督导工作方法，科学、规范、有序地开展督导工作。同时，还应建构多元化督导交流平台，强化督导研究，如定期召开督导工作例会,组织督导专员进行专项交流等，互相借鉴经验，集思广益，共同研讨，确保督导与时俱进。通过多种形式和方法逐步提高教学督导队伍整体素质，强化督导的专业权威，淡化督导的行政性权威和刚性权威，提升督导工作的服务意识和服务功能。

（三）三级联动，统筹兼顾

高校教学督导职能涵盖高校教学工作的全过程，从内容上看，包括督教、督学、督管；从实施主体上看，包括校级督导、院系督导和教研室督导。各级“督导”应明确自身督导的职责与目标，内化教育责任，指导完善与构建专业建设目标及培养模式。

1.学校督导机构。在主管教学副校长的直接领导下，建立学校教学督导工作委员会；下设教学督导评估处，负责学校整体层面的教学质量评价和督导管理。如研究国家督导评估政策、确定学校督导工作的方针和理念，制定具体实施细则，讨论与决定学校有关教学督导的重要事项，对学校教学的重大决策及执行进行监督检查评估和指导咨询等。可聘请校外著名行业专家担任学校督导，为学校发展和专业建设问诊、把脉，以科学专业的督与导体现其学术权威[2]。

2.院系督导机构。在二级院系院长直接领导和学校督导处的指导下，建立“二级院系教学督导委员会”，负责二级院系的教学质量评价和督导管理。如对本院系的专业建设和各个教学实施环节进行评价和质量监督，并定期开展教学检查等工作，对落实各项教学制度的情况以及本院系任课教师的课程建设或课堂教学等教学工作进行质量考核。

3.专业教研室督导。由教研室主任牵头，组内资深或骨干教师组成，负责对教研室内专任教师的教学行为、教学设计、学期教学计划、课程建设等进行质量评价，配合二级院系督导办完成相关工作。

学校积极构建“三位一体、三级联动”的督导格局，充分体现督导工作的权威性、公正性和导向性。督教、督学、督管三者紧密联系、相互影响、相互制约；“学校、院系、教研室”三级联动，学校督导重在督管，兼顾督教和督学；二级院系督导重在督学和督教，兼顾专业建设；教研室督导重在督教，兼顾督学和督管。学校、院系、教研室三者各司其职、联合协作、相互补充。

三、“三级联动”自我督导体系的特点

教育教学质量是决定高校人才培养质量的第一要素，是高校赖以生存和持续发展的根基，是高校办学水平的集中体现。学校“三级联动”自我督导体系重在制度的健全、关系的处理和数据平台的搭建，以健全教学规程，细化教学常规管理，强化过程管理与督导，实行教学目标管理和全程监控。

（一）学校教学督导制度的健全

学校应出台责、权、利明确的《学校教学督导工作条例》，明确界定教学督导职能、工作目的与任务、适用范围、督导原则、督导机构设置、督导人员权责、教学督导实施办法等内容，以制度形式保障教学督导工作的权威性。制定“教学督导通报制度”“教师常规督查制度”“督导预警改进制度”等配套制度，规范督导工作流程和方法，以实现高校内部教学督导工作的有序规范运行和高效运转，不断提升高校自我教学督导的执行力。细化督学分工，明文确定“督导组长职责”“督导专员职责”“督导干事职责”等，以提高督学工作效率和质量。同时建立“督导工作细则”“教学管理评价细则”“教师教学常规评价细则”“课程建设评价细则”等针对性强、操作性强的教学督导质量标准，为教学督导评价提供科学依据。

学校系列督导制度出台后，应组织全校教师展开教育督导与质量评价大讨论，进一步完善制度，逐步增强教师质量意识，倡导自我管理与自我保障，构建一种全校教师关注教学、潜心教学、研究教学的质量文化，引导专任教师将改善教学行为与提高教育教学质量变成自己的一种内在需要与自觉，增强教师提高教学质量的积极性、主动性、自觉性和创造性。

高校应坚持定期与不定期的推门听课和跟踪听课，及时发现并建立教学督导的问题档案，实行“问题跟踪督办”制度，确保教学督导的实效性；要营造集体备课的制度环境，规范集体备课的实施流程和制度，促进教案或学案的最优化，引导教师积极探索基于学生中心、问题导向的探究式、个性化、创新性的课堂教学，逐步形成个人教学特色。

（二）教学督导工作中几对关系的正确处理

在教学督导工作中正确处理和妥善协调好以下几对关系，有助于建立良好的教学督导氛围，提高教学督导质量和工作效果，巩固和推动学院内涵发展。

1.正确处理好“督”与“导”的关系

学校督导工作一方面要监督与检查，及时发现学校教学管理与教师教学中的问题，并督促问题方及时改正；另一方面还要及时发现学校管理与教师教学中的闪光点、新亮点，总结新经验、新成果，予以推广，给予正确的指导[4]。“督”是手段，“导”是目的；“督”是为了发现问题、寻找差距；而“导”是为了解决问题、提升水平；“督”是“导”的基础与依据，“导”是“督”的发展与深化。在教学督导工作中切忌一味执着于“查漏洞”“找问题”，只进行指责批评而不提出相应整改建议或改进方案；也不能只专注于找“闪光点”或“学先进”，不指出任何问题与不足。正确的教学督导应该做到找准问题、深析缘由、肯定成绩、总结经验，所提建议要有质量，改进措施要有针对性、具体可操作。只有做到“督”与“导”两者和谐共进，才能让被督导方在比较轻松愉悦的氛围中接受督导，自觉主动地接受督导，才能使高校教学督导工作有序规范、高效健康发展。

2.正确处理好教学督导与教学管理部门的关系

教学督导部门要主动争取学校教务处、院系教务办等教学管理部门对督导工作的全力支持和主动配合，经常和学校的这些教学管理部门沟通交流、信息共享。督导会议要提前邀请学校教学管理部门派人参加，教学督导专家撰写的督导书面报告、咨询建议等要及时送交对应的教学管理部门，以作教学备查或决策参考[2]。学校各级教学管理部门对教学督导工作应主动配合与积极协调；教学管理部门组织的重要教学工作会议，教学管理部门应及时通知对应教学督导负责人参加，必要时可邀请全体教学督导专家参加[4]。教学督导专家要尊重学校教学管理部门的意见，在实施督导工作前主动与教学管理部门联系和沟通，取得他们的全力支持和主动配合，督导过程中可邀请相关教学管理人员陪同，以便更有针对性地开展督导工作[2]。

（三）学校教学质量评价管理“大数据”平台的搭建

充分发挥大数据平台信息量大、收集数据范围广、系统性较强等优势，将大数据平台与教学督导工作有效融合，并发挥其积极促进作用。一是利用大数据平台，督导专员可以在督导过程中适时开展学生随机调查，充分掌握学生学习效果，辅助开展教学督导评价；二是教师充分利用大数据平台的及时反馈，不断优化教学设计；三是充分利用大数据平台对学生的不良学习状态及时预警，有效发挥督学的作用；四是利用大数据平台的辅助作用，将大数据与云计算有机融合，快速统计并分析二级院系教学管理及教师教学的相关信息，为学校教学评价提供数据支持[5]。通过教学质量评价管理“大数据”平台的建设与使用，有效推动教学督导及质量评价与“大数据”的融合，形成督导→评价→反馈→改进→提高→再督导的良性循环，实现教学督导的全过程化、多层次化、标准量化和多功能化，确保教学督导的客观性、科学性和专业性[5]，从而促使督导工作持续、有效、深入地开展下去。

四、“三级联动”自我督导体系的不足

高校“三级联动”自我督导体系的构建是不断探索与实践高职学校教育教学规范化管理的过程，能较快发现、诊断和改进学校教育教学存在的问题，深入推进高校教育教学改革，提高高校专任教师的课堂教学水平，有效提升学校整体教学质量。但依然存在一些不成熟之处有待进一步完善。

（一）督导工作范畴

学校督导工作目前更多集中在对教师常规教学的督导，把督教作为主要任务，还没有充分发挥其督学和督管的作用，督导工作力度有待加强。一是对实践教学环节、课程建设和教学研究等的督导涉及不够；二是对二级院系专业建设、教学管理等督导力度不够；三是对与教学活动密切相关的教学辅助等部门的日常作为关注不够。

（二）督导队伍建设

高校发展与社会和时代的发展趋势常常紧密结合。督导专员不应只从在职教师、退休教师、校外高校教师和专家中聘请，还可从一线小学中遴选合适人员加入督导专员队伍，在商议学校专业建设、人才培养目标，出台学校发展规划，制定相关实践、实训内容，开展院校合作等项目时，他们可以从社会和一线行业需求角度给出合理化建议，也可以深入到教师课堂、学生实训活动，给出更具行业指导的意见。而对于这些校外督导专家的聘用和管理有待进一步探索与完善。

另外，对督导结果运用和督导工作形式与评价方法的创新等也有待规范化和制度化，需进一步研究和探索，提高督导工作效能，促进学校高质量发展，为新时代中国特色社会主义的乡村基础教育事业提供源源不断的人才支持。