推进高校基层党建创新的实践探索

包枫娇，胡 荣

（1.大连大学，辽宁 大连 116622；2.济南职业技术学院 创业学院，山东 济南 250103）

党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。高校党支部建设直接关系到高校基层党建工作质量乃至学校建设整体工作水平。本研究以大连大学基层党支部创新立项制度为例，探索高校基层党建创新的有效路径，为进一步推进新时代高校基层党建创新提供实践经验和工作思路。

一、高校基层党建创新的必要性

1.高校基层党建创新的时代价值

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”。[1]习近平总书记在2018年全国教育大会上特别强调，各级各类学校的党组织要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面”。[2]《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也指出，高校党组织要“坚持抓基层强基础，健全高校党的组织体系、制度体系和工作机制，全面增强高校基层党组织生机活力”。[3]在这一背景下，高校基层党建工作在办学治校中的作用显得愈发重要，高校党支部工作创新被赋予时代价值。因此，以品牌化标准建设一批特色鲜明、亮点突出的党支部是新时代高校基层党建工作的迫切任务。

2.高校基层党建创新的现实需要

通常说来，高校基层党支部建立在专业教研室、科研团队和机关部门中。党支部的工作与高校人才培养、科学研究、社会服务等业务工作紧密联系，融合不分。在一定意义上说，党支部战斗堡垒作用发挥将直接关系到相应党支部所承担的业务工作完成情况。因此，高校基层党建创新必须将落脚点置于如何激发党支部最大化发挥作用。

二、党支部创新立项活动的探索与实施

为激发高校党支部活力，大连大学党委立足高校工作实际，组织开展“党支部创新立项活动”，采取项目管理的方式，通过项目化党建工作，调动党支部和全体党员的积极性与创造性。在推动党支部完成“项目”的活动中，学校逐渐破解基层党建工作难点和痛点问题，充分体现党员意识，发挥党支部和全体党员作用，使党建工作任务既能抓住又能抓实，从而在建设特色鲜明、亮点突出、富有实效的基层党建创新品牌过程中，逐步形成高校基层党建工作的长效机制。

在学校以往党建工作中，党员对参与创新立项活动很有热情，也富有创造性，但党员对基层党组织活动的特点和要求掌握不充分。譬如，不少来自一线的教师党支部经常将具体的教学和科研工作直接换成党支部创新立项项目，项目没有“党味儿”；有的设计“大而全”，未能与本单位实际结合起来。针对这种情况，我们形成学校党委“打样”、职能部门督导、活动目标导向的实施模式。

1.学校党委“打样”，前期示范指导

学校党委“打样”，是指学校党委立足党支部创新立项工作的前期指导，经过调研和思考，设计实施了“高层次人才挂职锻炼”和“校园文化节”两项全校性党建创新活动，并围绕两项活动开展基层党组织负责人培训。“高层次人才挂职锻炼”旨在将学校具有博士学位的青年教师派到大连市各区及委办局进行为期半年的挂职锻炼活动，以便他们立足社会民情，从专业视角思考服务经济社会发展路径方法，在开阔视野中增强社会责任感。“校园文化节”是每年9 月在全校开展系列文化活动，彰显高校文化育人与价值引领功能，增强大学生文化自信。两项活动对学校党支部创新立项活动具有良好的示范效应，也产生了积极的社会反响。

2.职能部门督导，强化过程指导

党委职能部门制订了“研究确定指南—发布课题—评审答辩—跟踪调控—交流点评—总结表彰”动态闭环项目管理流程，突出强调全过程化指导。具体来说，党委职能部门在每次活动前召开总支书记会议，对总支提出工作要求，从而保障党支部创新立项活动在立项选题、立项书起草等各环节均能得到基层党总支的直接指导；在党支部立项书上报后，党委职能部门组织党建专家组进行逐一阅评指点，并在党支部立项活动实施过程中及时调度了解、总结经验问题、落实具体举措、跟进督导反馈；在进入结项阶段后，学校党委职能部门组织有结项任务的党支部逐一汇报总结，采取专家现场发问和点评的方式进行。年终，学校党委职能部门总结本年度的党支部创新立项活动，通过认真分析论证，评选出扎实完善，与学校具体业务契合度高，且具有突出特色和亮点的项目，作为年度优秀党支部创新项目进行表彰。

3.活动目标导向，突出党建实效

首先，活动要覆盖全员。党支部创新立项活动要以党支部为单位，活动内容既要求创新立意、设计论证、能够做实落地，又要求一定分工合作，强调参与率。活动需要在党支部党员大会和多次集体研讨中碰撞出创新火花，这能够增强党支部党员的凝聚力和团队合作意识。也正因为如此，项目立项通过后，党支部党员参与活动的积极性很高，更加自觉主动地发挥起了模范先锋作用。

其次，活动形式要新颖务实。党支部创新立项活动设计不仅有专职党务干部参与，而且有全体党员的积极参与。正因为如此，党支部创新立项通常能够将较为宏大的活动主题，结合所在单位的岗位性质、学科专业特点等工作实际，实化为所在党支部需要且党员、群众关心关注的主题实践活动，内容实在且新颖，使党支部活动与业务工作深度融合。譬如机关、教辅、后勤党支部书记要围绕如何转变工作作风、提高服务质量和工作效率等方面开展项目；教师党支部要围绕教师党员如何上好每一堂课，强化教学基本功，如何形成团队，提升科研水平，如何紧贴城市发展需求，将专业与城市产业发展同频共振等方面开展项目；学生党支部要在如何树立远大理想、坚定理想信念、提高学习能力、提升综合素质、发挥学生党员表率和帮扶作用等方面开展项目。

最后，活动要体现“以人为本”的理念。党支部立项活动必须站在基层单位立场和基层党员视角设计开展，充分尊重党支部主体地位，注重活动的质量和实际收效。除了需要在一年内完成的时间要求外，学校不对党支部活动提过多限制性要求，给予党支部更多空间充分组织开展活动。

通过此项活动，学校扶持培育了一批优秀党支部活动品牌，同步产生了良好的品牌效应。譬如，法学院教师党支部通过“党员建社区法律诊所，强化学生实践能力”创新活动，提升了学生专业素养。教务处党支部通过“开展读书活动，建设学习型党支部”活动，提高整体业务水平，使全校通过省级教改项目数量和质量有大幅度提高。总务后勤党支部通过“组织学生到后勤服务岗位劳动体验周”活动，使学生体验到工人的艰辛，学会理解和换位思考。离退休党支部通过“老党员与困难大学生结对子”活动，帮助20 名经济困难学生顺利读完大学，其中多名学生读研读博。经济管理学院学生党支部通过“传承艾芳精神，培养大学生社会责任感”活动，组织学生在暑假期间踏着艾芳学姐到贵州山区志愿支教的足迹，多年持续为山区孩子辅导，相关事迹被多家媒体报道。

三、党支部创新立项活动启示

党支部创新立项活动带动整个学校基层党组织活动水平提高，进而推动学校整体工作提高。在党支部创新立项活动的开展过程中，我们不断总结高校基层党建创新经验。

1.问计于民是推进高校基层党建创新的基础

以往组织基层党建活动习惯于统一规定主题、内容、动作和时间，习惯在总支层面进行，时间一长，总支书记们容易形成固定思维模式，活动单调空泛，党支部作用也未能充分发挥出来。通过党支部立项活动，学校党委深刻感受到要提高基层党建效果，就必须要“问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”，感受到基层党员、群众是基层党建最好的老师，要广泛听取民意，从党员、群众中汲取基层党建创新的智慧，发挥基层党员、群众的创造力，才能使党支部活动焕发活力。

2.过程指导是推进高校基层党建创新的关键

党支部创新立项活动采取内容和方法统筹兼顾的指导方式，让基层党建工作过程能够被看得见，以便于学校党委在科学指导中切实解决基层党建抓什么、怎么抓的问题，实现了高校基层党建工作的具体化和党建管理的规范化。在整体引导方面，学校党委立足于党组织定位，突出特点，根据自身所应发挥的作用和应具有的功能设计推进活动，为基层党支部工作创新明确方向，有助于党支部有针对性地务实化设计党支部创新立项活动。学校相关部门在具体指导方面，宏观布局，涵盖多面；在立项方面，有导向性选树优秀项目，典型引导，一点突破，多点呈现。多年来，我校基层党支部紧密结合学校中心工作和师生实际需求设计推进百余个项目，涵盖党建工作方方面面。

3.制度建设是推进高校基层党建创新的重要保证

坚持把“实效”变“长效”，制度化构建党支部创新立项活动是促进基层党建持续创新的重要保障。为了更好地用制度规范保障活动的开展，通过制度建设升华实践经验、固化有效做法，学校党委制定了《党支部创新立项活动办法》。本办法始终坚持突出创新精神，优先扶持有创意、有特色和有活力的党支部活动；强调夯实基础，以党支部为单位全员参与的方式激发党支部的活力和战斗力；明确活动目标，围绕所在单位中心工作和提高党员素质进行；注重活动的科学性，将党支部立项活动当作科研项目设计推进，从而提高基层党建科学化水平。

党支部创新立项活动已持续开展十余年，逐步成为了高校基层党建的活动品牌，以小切口促进大提升，以具体项目带动整体工作，破解党建业务“两张皮”现象，促进党建与事业发展深度融合，在强化基层党组织政治功能、提升组织力过程中，引领高校教育事业高质量发展。