全面建成小康社会背景下学生资助工作的思考——以高职院校为例

张 雷，檀 森

渤海船舶职业学院，辽宁 兴城 125105

2020年，我国的脱贫目标得以实现。2021年7月1日，在中国共产党成立100周年之际，习近平总书记向世界宣告，我国已全面建成了小康社会，绝对贫困问题得到解决[1-2]。作为教育脱贫攻坚的重要一环，学生资助对全面建成小康社会起到了明显的促进作用[3]。据统计，2019年起，高职扩招政策的实行，使高等教育毛入学率连续两年超过半成，推动我国高等教育正式进入普及化阶段[4-6]。两相结合，在全面建成小康社会的背景下，更好地完成高职院校学生资助工作，既是做好新时期学生资助的根本要求，也是巩固脱贫成果、助力乡村振兴的内在要求，更是落实立德树人根本任务的本质要求。

一、高职院校学生资助工作现状与特点

学生资助工作一直受到党和国家的重视。人民助学金制度从新中国刚成立就已经设立并一直延续，直到经济转型时期，政府奖助学金、助学贷款、勤工助学以及新生入学“绿色通道”政策才逐渐成熟，再到2007年新的学生资助体系得以建立，学生资助政策及学生资助体系与当时我国的发展状况紧密结合，学生资助的脚步从未停歇。经过长期努力与实践，我国走出了一条符合国情、独具特色的资助道路：以“贷”“减”“免”解决家庭经济困难学生入学前交不起学费的问题；以“绿色通道”解决入学时暂时没有学费而无法入学的问题；以“奖”“助”为主体，辅以“勤”“补”来解决经济困难学生在校期间学习、生活经济压力较大的问题，保证了经济困难学生也能享有受教育权利，极大促进了教育的公平性。

进入全面建成小康社会的新时代，一方面，我国高职院校学生资助工作将保持良好的连续性，相关工作将继续推进；另一方面，也将持续优化，这就为其赋予了一些“进阶版”特点。

一是高职院校学生资助资金投入不断增加。从设立开始，国家助学金分别在2007年、2010年及2019年做过调整。尤其是2019年，国家全面加大高职院校的国家奖助学金资助力度[7]：首先，国家奖学金在原标准基础上提高10%；其次，高职院校学生的国家奖学金、国家励志奖学金以及国家助学金的资助范围都有所扩大。此外，新出台的《学生资助资金管理办法》也对学校提取资金用于学生资助作出了明确规定。结合教育部2021年“持续巩固4%成果，确保‘两个只增不减’”的工作要点[8]，新时期将继续加大高职院校的学生资助力度。

二是高职院校学生资助工作更注重育人。在做好资助工作的基础上，高职院校学生资助工作将向更深层次发展，在经济上资助家庭经济困难学生的同时，也要让他们在思想上得到资助，将“资助”与“扶志”“扶智”结合起来，避免学生精神贫困的出现。所以，在全面建成小康社会的背景下，资助工作将会把资助过程中的育人工作摆到重要位置，让学生资助工作既有温度又有高度。

三是高职院校学生资助工作将继续推进精准资助。在新时期，将继续优化工作方法，转变“大水漫灌”的精准观念。在持续关注原建档立卡家庭学生、低保家庭学生等特殊群体之外，还应全方位了解学生的经济状况，分析研究不同类型经济困难学生的特点，摸清各类学生的真实需求，并针对每个困难生的需要，进行物质和思想上的精准化资助。此外，针对特定学生的临时困难补助类定向资助将会越来越多。比如，近两年，全国众多高校都对受新冠肺炎疫情及特大洪涝灾害这类紧急事件影响的学生进行了资助。

二、高职院校资助工作存在的问题

如前文所述，在新政策的指导下，目前高职院校的学生资助体系逐渐完善，资金及资源配置逐渐优化，奖助学金、助学贷款、学费减免等资助项目基本能保证经济困难学生完成学业。但是在实际工作中，仍有一些问题亟待解决。

（一）学校层面

1．资助队伍建设不到位

在全面建成小康社会背景下，建设出一支业务够精、素质够硬的资助工作队伍，是做好高职院校学生资助工作的基本前提。作为学校资助工作的管理机构，这支队伍决定着学校资助工作的总体走向，关系着资助工作的育人效果。当前情况下，大多数高职院校的资助队伍建设仍存在一定的提升空间。

第一，资助队伍力量薄弱。在教育部的大力推动下，各高职院校纷纷设立了学生资助管理中心[9]。但是，相当一部分的学生资助中心机构设置不健全，没有按照在校生人数1:2 500的比例来设置资助专职人员，甚至部分学校都未设置资助中心主任一职。正如之前介绍，在新的阶段，学生资助工作存在资助力度不断加大、资助覆盖面不断扩大、资助项目不断增加的特点，而资助专职工作人员不足，势必会导致大量工作积压在少数人的身上，大量的事务性工作必然影响资助的育人效果，阻碍一些资助中的创造性工作。

第二，工作人员业务能力不强。对学生来说，学生资助是关系到自身利益的大事，关注度很高。然而，部分高职院校的资助工作准入门槛较低，一些工作人员对资助政策理解不到位，业务水平不过关，容易造成相关工作出现错误；一些工作人员对资助工作的重要性认识不足，对相关工作不审核，敷衍了事，导致一些不具备资格的学生得到了资助，严重影响了教育及资助的公平性。全国资助管理中心通报：在2020年秋季国家奖学金审核工作中，就有几所高校因为对学生提交的申请表填写内容审核不仔细，导致填写不过关，最终学生被取消了资格；还有一些学校将不符合条件的学生作为推荐对象，同样被取消了名额。这些无疑都造成了资源的浪费，损害了学生的根本利益。

第三，资助工作专职人员流动性大。学生资助工作覆盖面广，任务较重，单纯的事务性工作相对较多，同时责任也大，很多专职人员在工作几年后会提出调离或换岗[10]。在大多数情况下，资助岗位空缺会由非专业资助人员进行填补，如此一来，不仅新人要重新学习相关业务知识，熟悉相关资助政策，工作的连续性也会被破坏，不利于资助队伍的发展。

2．校内资助力度不够大

正如前文所提到的，高校应提取一定比例的资金用于学生资助。但就目前来说，不少高职院校所提取的学生资助资金并未达到文件所规定的标准。相关资金仅仅用于学校奖学金、孤儿减免学费及住宿费、勤工俭学等必要支出，学校助学金、学校临时性困难补助标准很低甚至尚未设立。作为国家资助的补充形式，这些学校资助是十分必要的。

（二）辅导员（班主任）层面

1．资助业务不精

作为“学校—院（系）—班级”资助体系的“最后一公里”，辅导员（班主任）也在高职院校学生资助工作中起着重要作用。组织奖助学金的评选、对经济困难学生进行帮扶是辅导员的九大工作职责之一[11]。了解相关资助政策，在评定奖助学金时给予学生必要的指导，也能提高相关政策在学生中的传播广度，增加工作过程的公开性、公平性与透明度。但由于辅导员（班主任）相关政策把握不准，业务水平不高，高职院校中有时会出现学生奖学金等级倒置、不够条件硬上的情况。

2．责任感、使命感不强

学生资助工作是一项暖人心的爱心工程，体现着国家、学校对广大学生的关心与支持。辅导员（班主任）更应切实强化责任担当，把学生利益放在第一位，急学生之所急，不能因为自己工作的不到位而影响了资助效果。曾经发生过这样一件事，在2021年春季学期，一名获得了二等国家助学金的同学向笔者反馈，称其已连续两个学期未收到资助资金，但是经查询，该生的助学金已成功打卡且姓名无误。进一步调查得知，该生的助学金打到了另一名同名、同姓、同是困难生的同学的银行卡中，经过沟通，助学金重新打到该生银行卡。为何本可以第一次发现打卡错误就可以解决的问题，要拖两个学期；为何上报国家助学金申请信息时，会将不同院系、不同专业的学生信息进行混淆？究其原因，就是班主任没有提醒学生审核相关信息，也没有及时将学生的问题反馈到资助管理部门。这说明了部分辅导员（班主任）严重低估了学生资助工作的重要性，责任感极度缺乏。

（三）学生层面

1．有困难的学生未申请

辽宁省规定，对于建档立卡家庭学生等特殊群体，应当优先予以资助[12]。然而，每学期在对资助管理系统中建档立卡家庭学生的未资助情况进行核对时，经常会发现一个普遍的问题：总有几个建档立卡学生未申请认定困难生，所以没有及时得到资助。出现这种情况的原因主要有三个：其一，学生对自身认识存在一定偏差，对政策把握不牢，没有进行申请；其二，由于某种原因，学生对自己是建档立卡家庭的情况一无所知；其三，资助政策宣传不到位，学生对相关工作未予重视。

2．信息填报不准确

据了解，目前相当一部分高职院校学生资助工作的信息化程度不高，相关工作进展滞后。所以，在评定各类奖助学金、报送学生信息时，仍然要靠统计、汇总Excel工作表。软件使用不熟练，往往会导致单元格设置错误、文本数值格式转换不正确；填写不认真，则会出现姓名、身份证号码、银行卡号等个人信息不准确的问题。一次评奖评助，少则几百人，多则上千人，类似错误往往不易被发觉，就会造成存档文件不准确，学生资金发放不及时，需要反复核对信息再重新打卡，降低了工作效率，增加了不必要的工作量。

三、加强高职院校资助工作的一些思考

在全面建成小康社会的背景下，要继续发挥资助工作在教育扶贫中的积极作用，就要正视目前高职院校学生资助工作中存在的问题，并着力加以解决。以下为针对相关工作的一些思考。

（一）健全资助工作制度

1．加强资助工作队伍建设

第一，要充实资助工作队伍，按照要求配齐资助专职人员，同时也要提高专职人员的能力要求，从专业技能、工作态度、学习能力等角度多方面遴选，保证资助队伍人员足、能力强、会创新。第二，要强化业务培训。在新的时期，学生资助体系日益完善，高职院校要充分结合实际，邀请专家或经验丰富的人员，为专兼职资助工作人员定期开展培训，深入了解资助政策，学习好的经验，借鉴优秀成果，确保资助队伍懂政策、有效率、业务精。第三，为资助工作人员提供更加清晰的上升通道，在其评定职称、谋求发展时予以支持。

2．建立健全考核机制

高职院校应建立一个完善的资助考核机制，定性、定量地对专兼职资助工作人员、辅导员（班主任）予以考核，以转变部分辅导员（班主任）放权撒手、不管不问的工作方式。设立资助工作优秀集体、优秀个人等荣誉，对于业务精、工作出色的工作人员，予以适当奖励；对于敷衍应付，漠视学生利益的工作人员，取消当年评优资格。不如此，不足以正风气。只有加强激励与惩戒，才能打开一个全员重视学生资助工作的新局面，为做好新时期的高职院校资助工作提供有力支撑。

（二）加强资助信息化建设

1．强化资助申请过程中的信息化建设

学生填写的个人信息错误频现，与统计、汇总方法相对落后有很大关系。高职院校应加快推进学生资助系统建设，在新生入学后，直接将姓名、身份证号、银行卡等个人信息导入系统，并与学生系统、教务系统打通。在每年评奖评助时，及时发送相关通知信息，自动提醒有资格申请的学生进行信息的提交，并在院系审核完毕之后，直接提交至学生资助中心后再进行下一步审核，并在学校审核完成后自动限时公示。如此一来，既大大降低了提交信息的错误几率，又在最大程度上保证了学生信息安全性，有效提高了工作效率。此外，高职院校还可以借鉴其他学校经验，将学生资助系统与“易班”进行有效整合，每一次的资助信息都会精准推送到学生客户端，真正做到资助宣传不落一人。

2．强化精准资助中的信息化建设

在新阶段形势下，高职院校应充分利用“大数据”，瞄准学生的困难，推进精准资助做深做实。首先，利用好资助管理系统，准确定位存在返贫风险的学生，关注边缘易致贫家庭学生、脱贫不稳定家庭学生、孤儿大学生等特殊群体，以及刚刚脱贫摘帽贫困地区的学生状况，确保困难生顺利完成学业。其次，要通过大数据分析，快速定位到特殊群体外，那些平时生活节俭、消费水平低、有实际需要的家庭经济困难学生，有效地进行精准资助。

（三）加大学生资助资金投入

高职院校应严格落实相关资助规定，按照要求比例提取资金用于学生资助。设立学校助学金，补充国家助学金名额；提高学校奖学金的奖励标准或提高其覆盖面，切实发挥奖学金对学生的激励作用；提高学校临时困难补助标准，为经济特别困难或遭遇突发状况的学生提供更大的帮助。真正做到以学生为中心，一切为了学生，为了学生一切。

（四）加强资助育人工作

高职院校的一切工作都是围绕立德树人根本任务来展开的，学生资助工作也不例外，要在资助的同时，将立德树人潜移默化地融入到整个过程之中。资助育人，资助工作是育人的物质基础，育人工作则是资助的本质外显。在做好资助这个事务性工作的前提下，可从以下几个方面加强资助的育人效果。

1．加强诚信教育

无论是奖学金还是助学金，都是以学生诚信申请为先决条件的：申请助学金之前学生要先进行家庭经济困难学生认定，由于取消了社区证明，这就要求学生诚实填报，诚信申请。奖学金也是如此，尽管有后序审核，但如果学生诚信申请，就能减少很多不必要的工作。可以说，诚信教育既是高职院校资助工作的内在需要，也是资助工作的应有之义。学校可结合自身特点，丰富教育形式，采用演讲、表演等形式，以学生喜爱的形式增强学生的诚信理念；还可以建立学生诚信档案，强化教育效果。

2．加强感恩教育

要在资助的过程中，通过与学生的交流、互动，使其产生情感上的共鸣，产生感激之情，不能让学生觉得其获得资助是理所当然，进而产生“等、靠、要”的危险心理。学校可通过定期举办的实践活动或爱心活动，让学生角色互换，从而增强感恩意识。

3．加强爱国情感教育

国家对学生的资助是爱国主义教育的最好教材，要在平时的课堂及学生思想政治工作中有效利用，引导学生不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，厚植爱国主义情感[13]。

4．加强励志教育

“授人以鱼，不如授之以渔。”奖助学金这种“输血式”资助能保证学生在校期间的学习生活，但不能保证学生在毕业后不会返贫。高职院校应把资助与“扶智”和“扶志”相结合，通过宣传学生身边的励志典型，营造出一个积极向上的氛围，让学生树立起自信，引导学生自强，增强其学好专业技术的决心。让学生意识到，暂时性的经济困难并不会成为他们未来成功的阻碍，更不应该因为经济困难而产生自卑心理，甚至放弃助学金，相反，会成为他们努力奋斗的动力。

综上所述，进入全面建成小康社会的新时代，高职院校学生资助工作仍然存在一些实际问题。这些问题在带来挑战的同时，也在不断倒逼资助工作朝着更好的方向发展。在新时期，高职院校要结合资助工作特点，围绕立德树人根本任务，有针对性地规范加强，继续培养高素质职业技能人才，为实现中华民族的伟大复兴添砖加瓦。