全过程预算绩效管理机制分析

胡蕙璞 博兴县财政局

市场经济体制稳步、深层次推行的背景下，传统的预算管理模式实效性不强，表现出较大不足，集中体现在预算绩效管理阶段过于偏重成本预算的系统性把控。为此中央、国务院结合现阶段绩效管理总的需求，提出了具有稳定经济作用的全过程预算绩效管理理念。所谓的全过程管理，就是要借助动态化管理思维，从绩效评估机制的高水平建立入手，实现绩效监控、评价等工作，借助可行措施，推进绩效管理改革。在具体的工作中，促使全过程预算绩效管理获得实效，得以健全和发展，提高各级政府社会服务能力。

一、全过程预算绩效管理的综述

绩效预算这一理念，兴起于20世纪 70年代，先是从西方国家推广。实施绩效管理，是为了提高政府部门听民意、办实事能力，为了催化工作热情，将采用市场竞争模式作为牵引，支撑政府职能工作顺利落地，科学提高办事效率，同时优化行政质量。政府绩效预算，主要是致力打造“实效型”管理体系。通过研究发现，全过程预算绩效管理，最早的定义是企业为了战略目标，发起内部综合预算，通过有效控制和协调，搭建一套优质的绩效考核系统。在实际工作中，通过控制目标，高强度实现资金和信息整合，实现绩效的有效控制，提高整体工作效率。

随着全过程预算绩效管理这一指导理念的发展，该框架体系由企业逐渐转移到了政府和事业单位中，并同样取得显著成效。相对于企业中推行的管理体系，现实社会中政府部门对系统的预算绩效管理要求更高。为此在具体工作中，必须清楚“蛋糕”划分给各个部门以及划分多少的问题。同时还要追根溯源，了解清楚各级部门拿到“蛋糕”后又是怎样细致分配的，又分给了哪些群体。通过政务透明化以及相关问责制度的建立，确保财政支出稳步推行。而全过程预算绩效管理，在整个过程中可以让政府预算管理更细致、透明、科学，从而增加社会公众信任度。

二、加强预算绩效管理实施力度的意义

（一）助力落实科学发展观

在社会发展新时期，科学发展观已经成为指导实质性工作的理念，而该理念的核心便是以人为本。在实际工作中，看重的是发展效益与质量，突出人民共享发展成果。具体来讲，公共财政取之于民的同时，更是要用之于民，通过这样的方式，促进社会的稳定和经济的增效。科学发展观贯彻中，财政部门需将人民利益维护作为落脚点。加强预算绩效管理，运用完整的绩效评价体系，可对预算资金的产出情况和真实应用结果进行客观评价[1]。在评价指标选定期间，会充分倾听民众的声音，将公众最真实的满意度作为有效的绩效衡量指标，让直接受益人参与评价，进而体现“以人为本”重要思想，助力科学发展观的落实。

（二）提高政府建设透明度

加强预算绩效管理，还可提高政府建设的可行性与透明度。预算绩效管理执行意义重大，可强化支出责任意识，从而减少不必要财政支出，提高预算管理能力。实施预算绩效管理期间，要求政府部门保证做到对执行结果负责，在此基础上督促有关部门完成公共服务、市场监管以及社会秩序管理等职能的运用，进而提高公共服务能力，改善决策服务水平，提升管理水平和效率，为政府履行职能夯实物质基础，并提供体制方面的周密保障。预算绩效管理在实施中，应建立绩效问责机制，对政府职能实施强化，合理推动责任政府的建设。除此之外，实行预算绩效管理，还可选择网络化相对透明的方式，将绩效信息公布，这样便可保障大众的参与和监督权，强化公众监督政府绩效的意识，在此前提下便于透明政府的建设[2]。现实中，通过预算绩效管理的持续强化，可增长服务效率和质量，加快各项决策的落实，合理提升政府形象，合理维护政府公信力。

三、预算绩效管理现存的问题

（一）全过程预算绩效评价机制尚未形成

从实际工作了解到，全过程预算绩效管理还未全面铺开，理念渗透不深，机制尚未成型。在日常预算绩效管理中，主要以节点的方式对支出与分配实施全面性监管，相比之下，项目性政务的预算过程都没有有效贯穿起来，事中监督、事后评价等未能发挥作用。

（二）绩效信息公开的支持法规有待完善

当前，政务信息公开，没有健全法规作支撑，“绩效信息公开”的规定是相对空白的，缺少行之有效的操作标准。除此之外，在有些环节中实施标准不统一，预算绩效管理缺少行为规范进行维护，导致采购、签订合同相对重要的程序漏洞百出，这样的管理漏洞，会让资金严重流失，造成公共资源的浪费。

（三）评估与监控结果未能充分应用

除了上述问题外，还存在评估与监控结果未能充分应用的情况。结合现实经验可知，无论是事前评估，还是要求较高的事中监控，所形成的结果可强化部门责任意识，具有较强的指导价值。在具体实践中，借助合理方式完整性锁定阶段性目标，可规避不合理行为，保障项目的发展方向。与此同时，优化预算绩效的流程，督促部门依法落实工作，让资金效益最大化，提供优质的公共服务[3]。但现实情况是部门在资金预算方面，不懂得利用事前评估和事中监控所形成的结果，薄弱环节较为突出。主要体现在评估和监控的结果不仅没有利用，也没有对外公布。处于未公开的状态下，项目的详细信息群众并不知情，没有了群众监督，预算绩效管理体系便失去了意义，形同虚设。

四、预算绩效管理关键点

（一）强化绩效管理理念

首先，树立科学理念。在现实工作中，需牢固树立预算绩效的先进理念。合理贯彻绩效理念，将其落实到财政管理的方方面面，配合预算编制、执行等形成预算管理的有机整体。通过有效监管方式，使资金使用更加透明化，合理处于全过程监控下，不断提升社会形象。其次，加强管理。预算绩效管理工作想要平稳落地，需要找准责任主体，结合具体工作内容，优化绩效管理理念，在实际工作中强化组织领导，提高工作有效性。除此之外，要科学设置绩效管理流程，匹配岗位责任制，将岗位责任有效落实。在具体实践中，绩效管理部门需承担主要责任，需了解上级单位文件的实质内容，加强人员业务培训，给予员工业务指导[4]。最后，做好有效的宣传。利用多种渠道，传播预算绩效管理内容，强化人员意识。加强人员和相关项目实施单位的交流，借此构建协作关系，获得完整的基础材料和业务指导。各部门需紧密配合，同心同德，实现预算绩效管理最理想化的目标。

（二）加强法律和制度建设

通过前文分析可知，我国当前存在绩效信息公开的支持法规有待完善问题，为此需加强制度建设，充实法律体系。总结工作经验可知，现实社会中，推进预算绩效管理，需要遵从制度先行的原则。现实中，要尽可能凭借完善的立法支持，适当性、及时性减少改革阻力，从源头有效节约改革成本，彻底规避因人废事问题。建立完善法规体系，是优质推动预算绩效管理的可行途径之一，不容忽视。想要提升制度建设层次，需以法律的形式明确预算绩效管理范畴，出台类似于《政府绩效成果法》的法律文件。在此基础上，实施统一管理，发挥预算绩效管理最大价值。

（三）完善预算绩效管理机制

现实中，需构建全过程管理机制，加强预算绩效管理，将相关理念融入独立预算编制、监督管理中。借助合理化契机，建立绩效评价结果反馈机制，并将其与预算安排相结合，在此前提下实施绩效运行监控。利用有效的方式，加强对支出结果的问责，注重绩效评价结果运用。在绩效管理框架体系中，明确绩效管理关键点。

完善预算绩效管理实施阶段，为保障效果，需要立足于实际，及时发现其中问题，然后借助科学化的管控策略，将问题有效规避。利用预算管理体系的逐步健全，落实好全过程预算绩效管理，确保该项工作实效性。站在组织结构层面分析可知，在搭建管理框架时，需做好常规的制度管理，明确工程流程，在实际工作中引入新方法和理念。以信息化的预算管理作为前提，提升预算绩效管理质量与效率。具体工作中，管理人员需根据项目实际和基本特点，完成有效的绩效跟踪机制建设，与此同时做好分类管理，在此前提下确保会计核算准确性。预算绩效管理人员，需以项目内容为核心，实施有计划的绩效评价工作，并在整个流程中，注重短期、中期不同阶段考核，合理减轻预算管理压力，保障预算绩效管理质量。

（四）加强绩效目标管理

现实中，还需加强绩效目标管理，借此显著提升预算管理的综合实力。具体应做到以下几点：（1）开展深层次、多元化的预算绩效管理。实践证明，该项工作想有突出成绩，要有明确管理目标作标准化指引，树立科学发展理念，保障部门职能的发挥。合理规划工作任务，制定年度绩效目标。为了突出预算绩效管理效果，要结合成本投入、产出预期等，与此同时对基础考核指标进一步明确。上述工作完成后，还要做好绩效量化分解，将其作为保障性措施，落实好绩效管理任务。除此之外，结合实际经验可知，开展预算编制工作，需要打好数据统计的基础，同时确保数据真实性。（2）健全预算编制体系。在完整体系中推进部门配合和沟通，利用目标论证等可行措施，提升预算可行性[5]。此外，在预算编制阶段，细化分解目标，突出项目执行的效能，保障项目执行质量。（3）完善资金配置体系。在工作实践中，结合不同项目情况，保障资金分配到实处，发挥审核工作优势，借此提高资金利用率。在构建管理体系时，为强化效果，需科学总结绩效信息，并完成绩效目标的动态化追踪，对潜在风险及时洞察，最终得出纠正方案。

（五）完善绩效监督体系

在上述措施基础上，还需加强监督，完善绩效监督体系。预算绩效管理相对复杂，想要保证管理效果，监督机制必不可少。研究发现，借助监督机制，可将绩效目标落在实处，充分和有关部门沟通，保障数据实效性、可靠性。当真实预算数值背离绩效数据，两者存在较大差异时，需及时定位问题根源，并协同相关机制，对绩效成本进行核查，顺利推进管理工作。为了确保资金利用合理性，可引入第三方监督机制，完成预算执行情况督查，规避不合理行为出现。各级管理部门，在健全财务管理体系基础上，还要优化财务分类管理。资金分配要结合不同部门职责以及需要的资金类型等，成立差异化管理体系。实践中，还要实施二级财务审核，应用统一的会计核算方法，做好科学化资产管理，确保资产发挥最大效益，提升会计核算准确性。核算实际收益的阶段，需遵循市场规律，合理调整经济行为，做好财务管控工作。实操中，提升预算执行力度，落实好监督管理和预算方案的分析，高质量贯彻绩效管理理念，借助多项有力措施，激发员工主观能动性。

（六）评价结果反馈和应用

在传统机制中，评价结果得不到应用，反馈也存在不到位的问题。全过程预算绩效管理实施中核心目标是对预算管理机制进行健全，并科学利用评价结果，合理强化管理职能，充实绩效管理体系。想要达到上述目标，需以评价反馈机制作为基本保障，落实好反馈机制的建立与功能完善，提升评价反馈效率。借助以上思路，把控成本支出，提升工作部门责任感，合理分配公共资源。与此同时，在获得反馈结果后，还要充分利用结果完善奖惩机制，规避不合理工作行为，保障预算绩效管理效果。

（七）加强信息化建设

在信息技术高度普及的今天，预算绩效管理需充分运用信息技术，提高管理效率和品质。开展预算绩效管理，需实施动态化监督管控，并充分融合预算管理理念，建立信息技术体系，保障财务管控良好效果。实践环节中，可结合现实需求，搭建好信息管理平台，将信息管理平台作为依托，完善和梳理绩效管理业务流程，通过动态化追踪和精细化管理，实现绩效管理规范化。明确绩效标准体系，并借助先进网络技术，成立数据共享资料库，落实绩效评价指标。从现实了解到，财务人员需丰富专业技能，合理利用信息技术，将预算绩效管理的等级提高，实现财务管理信息化。

五、结论

综上所述，新时期推进全过程预算绩效管理影响深远，可辅助有关部门实施有效的资金分配，为可持续发展提供保障。为了达到预算绩效管理预期目标，需结合现有问题，采取措施积极推进管理改革，在具体工作中通过评价结果反馈和应用、加强信息化建设等途径，保障资金的使用效益。提高公众满意度同时，促进公共事业又稳又快地发展。