新预算法对行政事业单位财务管理影响与对策分析

甘中清 重庆市黔江区实验小学校

随着我国经济体制的深入改革，行政事业单位财务预算工作内容要求越来越突出，使得预算工作变得更加透明，人民群众以及其他监督单位都能够对行政事业单位的预算工作进行合理监督。随着新预算法的出现，行政事业单位预算公开制度能够得到有效落实，进一步促进了财务管理工作的顺利运行，不仅提高了国家资金的安全属性，同时也促进了行政事业单位的稳定发展。

一、新预算法的具体含义

新预算法的出现为行政事业单位财务管理工作提供了必要保障，同时也为各项经济活动提供了基础数据，增强了决策的科学性以及合理性。新预算法与旧预算法有着很大的差异，并且在预算内容以及具体执行过程中都有着很大的差异性，对行政事业单位的财务管理效率造成了一定的影响。新预算法是在原有预算法的基础上进行改良升级，并且添加了许多新的公式预算以及社会基金计算内容，使预算体系得到进一步完善，功能性有着更多的提升，比传统预算法的内容更加丰富。另外新预算法最大的特点就是具有良好的公开透明性，能够将具体的计算流程以及计算内容及时公布出去，让社会各界进行有效的监督，防止财务计算出现不合理的现象，导致资金使用出现浪费行为。通过对新预算法的有效应用，能够使行政事业单位在财务公开方面更加规范起来，同时对财务公开有着更加严厉以及具体的要求，将每个资金支出的具体流程清晰地展示出来[1]。

二、新预算法对行政事业单位财务管理的影响

（一）增强了预算管理的功能性

根据有关部门的规定，行政事业单位财务支出以及收入都属于预算管理的范畴，通过对预算以外资金使用的取消，使行政事业单位预算管理更加的方便流畅。在预算体系不断深化改革的背景下，新预算法的出现使以往的规定内容得到转变，要求将财务资金支出以及收入情况全部划入到预算范围中，符合我国财政部门未来发展的理念，突出表现了预算管理的功能性，使预算体系不断朝着现代化的方向发展，保持着良好的完整性。公共预算包括社保基金预算，国有资金预算，由于旧预算法本身功能属性不够全面，导致人们对社保基金预算以及国有资金预算有着错误的认识，无法充分发挥出预算管理的功能属性。而在应用新预算法后，相关部门就能对以往的预算管理有着更加清晰的认识，利用新预算法的计算公式，理清不同预算管理之间的关系，使行政事业单位在财政管理上能够更加规范。在新预算法的监督影响下，会进一步促进行政事业单位的经费预算，根据行政事业单位财政实际情况编制预算，改变以往预算过程中存在的不合理现象，规范预算流程以及预算方法。最终增强行政事业单位员工的工作积极性，提高团队合作意识，保证各个部门员工能够共同参与到其中，将工作责任具体落实到每个人当中，不断丰富预算管理的功能属性，提升预算管理在行政事业单位中的工作地位[2]。

（二）加强对资金的合理使用

自改革开放以来，我国对财政管理方面的改革处于不断深入当中，并且取得了非常有意义的效果。在旧的预算法中，我国财政部门主要是通过税收的方式来对行政事业单位的预算进行划分。而在实施新的预算法后，这种划分方式得到了巨大转变。一方面，在原有的基础上建立了财政转移支付制度，将富裕地区的资金转移到相对贫穷的地区，进一步缩小了各个地区的财政差距，缩小了不同地区的经济发展差距，协调好各个地区之间的经济发展水平，平衡好不同地区之间的财力水平。另一方面新预算法的出现为市场经济的发展提供了便利条件，在新预算法的内容中，不同级别的行政事业单位在开展经济活动时，需要承担起不同的工作职责，由于工作内容存在着很大差异性，导致在该规定内容的影响下，不同级别行政事业单位在预算编制工作中能够保持良好的沟通，增强彼此之间的互动性，同时在预算编制调整方面更加具有灵活性，能够根据现场实际情况展开不同的预算编制内容，真正符合当前行政事业单位的财政情况。由此可以看出新预算法的实施，使行政事业单位的资金使用更加合理，无论是资金转移还是资金分配方面都得到了进一步的优化，提高了资金使用的透明度，让行政事业单位的支付结构更加科学合理，防止出现资金随意使用或者浪费的现象，从根源上避免了贪污腐败的问题。最后通过对新预算法的实施，使行政事业单位的经费管理水平得到保障，在进行资金转移的过程中，不同级别的行政事业单位有着不同的责任义务，使资金使用更加的公平合理，能够真正应用到社会建设当中[3]。

（三）加强行政事业单位财务情况的公开透明度

新预算法与旧预算法相比，差别最大之处就是在公开透明度上，根据新预算法的明确规定，继续加强政府财务部门的公开程度，要求各级部门加强对行政事业单位财务资金的监督管理，使行政事业单位资金使用能够更加合理。与旧预算法不同的是，新预算法对行政事业单位有着更加严格的要求，要求将资金使用情况全部公开出去，并且对每一笔资金支出都要进行详细记录，接受社会各界的监督，让人民群众及时掌握资金的使用动向，为提高财务管理水平提供有利环境条件，提升行政事业单位财务管理的公开透明程度。在如今的社会环境下，人们更加关注国家财政资金的使用情况，避免出现个人贪污或者集体贪污的现象，为建设公开公正、廉洁政府打下坚实基础。要想实现对行政事业单位的财务管理监督，离不开社会各界群众的监督支持，只有社会群众积极参与到其中，才能不断优化行政事业单位的内部改革。另外行政事业单位在财务管理过程中，需要将全部注意力关注到债务方面，不断完善债务处理手段。结合新预算法的具体规章要求，当行政事业单位在开展绩效评定的过程时，要加强对财政预算收支的总结与分析，提高对资金使用的合理程度，平衡资金支出以及收入之间的关系，提高资金使用率[4]。

（四）加强对财务管理中绩效管理的重视

现如今绩效管理在现代企业中得到了普遍重视，具有良好的科学管理水平，但是从整体的应用范围程度来看，绩效管理一般只应用到现代企业管理中，而在行政事业单位管理上比较忽视，一定程度上限制了行政事业单位的工作效率。由于行政事业单位具有明显的社会服务性质，在开展财务管理工作的过程中，要充分做到与时俱进，加强对管理理念的学习程度，使行政事业单位财务管理工作能够顺利开展。以往大部分行政事业单位财政资金来源于政府财政拨款，在种种环境因素的影响下，行政事业单位财务管理方面工作效率较低，管理手段存在一定缺陷，没有实现精细化的管理水平，导致资金使用效率较低，无法充分发挥出行政事业单位本身所具有的社会服务职能。而通过对新预算法的应用，使行政事业单位能够进一步加强对绩效管理的重视，并应用到财务管理工作中，根据新预算法的明确规定，积极开展有效的财务管理，使财务管理工作更加具有科学性。另一方面还能促使行政事业单位转变工作理念，进一步提高对财务管理的重视程度，提升财务管理的科学性。随着绩效管理模式的开展，行政单位财务管理工作内容变得更加具有挑战性，专业能力要求更高。从长远的角度来看，新预算法的应用，能够进一步强化财务管理工作的框架，使行政事业单位能够继续朝着可持续方向发展。

（五）加强对转移支付机制的完善

新预算法的应用，使行政事业单位财务管理工作范围不断扩大，提高了财务管理工作的质量以及效率，朝着更加合理化的方向进行发展。由于行政事业单位财务资金需要国家财政部门作为支撑，因此在进行预算管理的过程中，需要以国家法律为标准，在国家有关法律的基础上实施，使行政事业单位财务预算体系更加合理。而要想保证财务管理工作能够顺利开展，就离不开转移支付机制的支持，不断加强对转移支付机制内容的完善，并且对实际的使用效果进行合理评估，根据行政事业单位实际的财务情况，做好财务预算统筹工作，实现对资金的合理使用[5]。

三、新预算法在行政事业单位财务管理应用的优化对策

（一）增强预算编制能力

以往行政事业单位在财务管理工作中，由于缺乏严谨的预算编制能力，导致财务管理工作的效率较低，存在着很大的问题。造成这一问题现象的原因有两点，第一是缺乏对预算编制的重视程度，第二是缺乏对新预算编制的正确理解，无法对其中的内容进行合理应用，导致行政事业单位财务管理工作无法符合国家财政政策的需求，限制了自身发展的速度。因此要想加强对新预算编制的应用程度，需要从不同方面进行，首先行政事业单位要根据自身的财务情况展开合理分析，对预算编制内容进行调整，为后续的财务管理工作以及预算管理工作打下良好基础。在编制内容的基础上制定出统一的标准体系。在新预算法的合理要求下，进一步加强对预算编制体系的完善，使行政事业单位预算编制工作更加具有合理性。其次改变以往的管理思路，转变传统粗放式财务管理的模式，提高对精细化管理的应用程度，保证财务管理更加具有合理性。比如可以通过编制报表的方式，以不同季度为单位，制定出不同阶段的财务预算报表，同时在原有的基础上，制定出下一阶段的财务预算计划，使行政事业单位财务资金使用更加合理，防止资金浪费现象的出现。最后是以实事求是的思想为原则，保持好稳定的心态，在面对复杂预算编制工作的过程中，要继续稳步向前，对财务管理进行合理的编制，提高新预算法的应用效果。最终使资金能够得到合理的规划使用，避免出现滥用的现象。

（二）提高财务预算的控制力度

从新预算法实施的效果来看，能够有效提升财务工作的预算工作力度，防止传统预算管理模式带来不好的影响，使财务预算管理工作更加具有规范性。在财政部门规定要求下，通过对新预算法的不断应用，要求行政事业单位能够加强对财务数据的全面收集，并在此基础上进行全面分析，根据自身的发展情况，不断提升对财务预算的控制力度。因此在加强控制力度方面需要从三个方面实施，第一是加强对新管理模式以及管理手段的引进，如果新的管理模式与行政事业单位发展方向存在矛盾，需要在合理分析的基础上及时对发展内容进行调整。同时建立完善的预算管理制度，将新的管理制度与管理模式进行融合。使新管理模式与行政事业单位发展方向能够一致，为财务管理工作的实施提供便利条件，增强行政事业单位的可持续发展能力。第二要建立完善的责任制度，深入贯彻落实下去。结合新预算法的相关规定，要求增强行政事业单位内部的互动性，提高团队合作意识，保证所有员工能够积极地参与到其中，对不同岗位员工的职能进行细致划分，增强行政事业单位内部的工作效率，同时也使预算管理执行的效率进一步增强，推动行政事业单位财务管理工作的持续发展。第三以财务部门为基本核心，在开展财务管理工作的过程中，要求其他部门以财务部门管理工作内容为核心，加强各个部门之间的联系，保证其他部门能够对财务部门提供必要的帮助，从而促进行政事业单位的整体性 发展。

（三）建立完善的预算信息公开体系

在应用新预算法的过程中，通过建立完善的预算信息公开体系，使行政事业单位的资金收入以及支出更加具有规范性特点，而要想达到这一效果，就需要从两个方面进行控制加强，保证财务监管体系能够真正落到实处。首先在外部监督上，行政事业单位财务部门积极贯彻国家财政规定，不断落实新预算法中的各项内容，保障财务信息能够公开透明，同时要求财务信息具有及时性的特点，能够顺应时代发展需求。另外还要积极拓展监督渠道，加大宣传力度，主动接受来自社会各界的监督，让外部监督具有良好的效果。其次在内部控制方面，行政事业单位也要对内部管理模式进行积极改革，建立完善的内部控制体系，积极转变现有的内控制度，不断调整事业单位的内控指标，并且在原有的基础上继续划分内控制度中存在的各种职责，最终推动财务管理工作能够顺利开展。

四、结语

综上所述，本文主要对新预算法在行政事业单位财务管理工作中的影响以及对策进行分析研究，从影响效果来看，新预算法的实施能够进一步推动行政事业单位的财务管理水平，积极促进预算编制工作的实施，同时具有强烈的公开透明属性，符合当前的财政政策要求。因此需要继续加强对新预算法的应用，不断进行创新完善，推动财务管理工作能够合理进行。