责权利视角下高校基层学生党支部建设路径探析①

赵冰梅 王新梅

（沈阳航空航天大学 马克思主义学院，辽宁 沈阳 110136）

一、高校基层学生党支部建设的必要性

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话中强调：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[1]高校是培养社会主义合格建设者和优秀接班人的重要基地，也是基层党建工作的根本。十九大报告强调，要强化学校的党建工作，必须紧密结合人民群众，充分发挥坚强战斗堡垒作用。站在新的历史起点上，在全面从严治党不断推进的背景下，党对高校基层学生党支部建设提出了新的更高的要求，高校基层学生党支部建设进入了全新的阶段。

学生党支部担负着对学生党员的教育管理工作和组织、宣传、凝聚和服务青年学生的职责，支部流动的是党最年轻的血液,学生党支部是党在学生中的“神经元”，是基层党组织的重要组成部分，在学校学生群体中发挥着战斗堡垒的重要作用。正所谓“基础不牢，地动山摇”。只有对高校基层学生党支建设，才能加速血液的流动，迸发出年轻强大的力量，为党的发展提供强大的力量源泉。[2]。加强基层党支部建设，打通党建“最后一公里”，是高校推动全面从严治党向纵深发展的有效路径。[3]

中国共产党从实践中得出，组织能力的高低，关系到基层党组织的战斗力和团结程度。大学生党支部是大学生党建工作的一个主要环节，也是贯彻党的先进思想、贯彻党的方针的一个重要方面。因此，加强对高校基层学生党支部建设，提升学生党支部的组织力，增强支部的战斗力和凝聚力，使理论宣传和政策落实工作真正深入人心，真正做好党的“示范窗口”。

大学生支部是学校党委与广大大学生群众之间的一座桥梁，是引导大学生成材的战争堡垒。大学生党支部工作的好坏，关系到大学德育工作的成败。改革开放四十年以来，我国的高等教育发展迅速，但在某种意义上，大学生党支部的基层党组织在某种意义上已经落后于发展的速度。对高校基层党建工作中的问题进行了剖析，究其根源在于责权利没有得到切实贯彻。存在职责不明、组织设置不够规范，权力虚化、示范引领作用不足，保障乏力、考核机制不够合理的问题。

二、高校基层学生党支部建设的路径

1.明确服务职责，创新党建模式

（1）明确服务职责

对共产党人来说，责任是事业所赋、使命所系、本职所在，是忠诚品格、为民情怀、担当精神的体现。回望我们党百年奋斗历程，一代又一代共产党人以“天下大任，舍我其谁”的政治责任感和历史使命感，以“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的责任担当，战胜重重艰难险阻，用生命、鲜血和汗水铸就了世人瞩目的丰功伟业。

首先从国家层面上说，高校学生党支部要培养胸怀理想、苦练本领，努力成长为祖国需要的栋梁之材的优秀学生党员。青年是国家的未来，大学生更是党和国家未来建设的主力军，身为一名大学生党员，一定要严格要求自己，学好专业课，修炼好自己的专业技能；要积极参加各种活动，提升自己的综合素质与能力，为日后可以成为一个独当一面的大将而努力积淀。其次从与同学关系及团队作用方面来说，高校学生党支部要培养主动成为甘于付出，凝结团体的奉献者。党的军队建设因为有了“支部建在连上”，因为有了“党员才有资格抗炸药包”，才造就了这支英勇无畏、无往不胜的人民解放军。在大学生活中学生党组织、学生党员也应该起到同样的作用。最后从党的思想建设层面来说，高校学生党支部应当站在引导大学生的思想的第一线。大学生作为最敏感、最热血的群体，直接影响国家的现实发展，因此保持正确的政治认识是至关重要的。大学生党员是大学生群体的一员，又是党组织的一员，对引领大学生的思想潮流责无旁贷。大学生党员应该主动成为党和国家正能量的传播者，主动与网络上不法分子做斗争，为构建一个风清气正的网络空间贡献出自己的一份力量。

（2）创新党建模式

坚持以党建带团建，严格把握团学组织的政治方向，始终把政治教育、政治标准和政治要求贯穿党团工作全过程。“党建+”不是“集装箱”，不顾实际，生搬硬套“+”标签，而是党建与团建工作的有效融合。

第一，要坚定青年理想信念。团组织书记列席党支部理论学习中心组学习，各级党组织研究党内集中教育时，同步安排团组织开展学习教育。把“青年大学习”行动纳入各级党组织思想政治工作议事日程，支持团组织利用团课、主题团日活动、团干培训班等方式活跃“青年大学习”氛围。支持带领团组织开展好青年“学党史”主题教育，使四史学习在青年群体中入脑入心、见行见效。第二，要深化形势任务引导。支部书记每年应利用专题党课、青干培训班授课、调查研究等契机为团员青年作形势辅导不少于1 次。支持团组织加强青年网宣队伍建设，建设一支专兼挂相结合的新媒体工作队伍。不断健全共青团信息工作制度，提高信息编制质量，扩大团青信息在青年中的影响力和感召力。第三，要强化青年人才培训。充分利用青马学习班、学习强国平台资源，聚焦团干部培训、优秀青年人才培训等重点工作，为党支部高质量发展储备培育更多优秀人才。大学生党员的行为举止代表的是学校的形象、党的形象，通过强化大学生党建工作，可以使大学生党员与党的发展同频共振，同心同力，从而发挥学生党员的先锋模范作用，以点带面，吸纳更多的优秀学生加入党的队伍，带领青年学生坚定社会主义核心价值观，自觉地投身到社会主义建设中去，做好社会主义建设的建设者和继承者。

除了这些，还需要对活动载体进行更新。目前，大学生受到了互联网文化的影响，因此要把高校党建工作融入融媒体的建设中来，充分利用互联网的信息技术，建立起一个新的学习教育环境。各级各类高校要开设党员教育专题栏目、党建微信公众号，拓展学习内容，丰富党员教育实践。要不断地进行各种形式的改革。如果只注重理论知识的培养，必然会削弱学生的学习积极性和兴趣，导致学生党员对支部的参与和对学习的积极性不够。长期一味地进行理论学习势必削减学生党员的学习热情和兴趣爱好，造成学生党员参与党支部的活动不积极，学习的劲头不足等现实。因此，应当理论与实际结合，将学习、科研、就业与组织生活紧密结合；发挥党员的主动性和主人翁精神，每个党员讲党课，做知识的输出者。并且倡导“走出去”，去其他学校、社区、单位的基层交流、参观、学习。离开"象牙塔"，与真实的世界进行全面的交流，为未来的工作打下坚实的根基。真正做到知责于心、担责于身、履责于行。

2.学生党支部“放权”，实施学生党支部书记“头雁”工程

（1）学生党支部“放权”

许多大学里的学生党支部都只是个形式，没有实质的东西。为了实现大学生党建工作的实效，我们需要把大学生党建工作从束缚中解脱出来，让他们有机会为自己的发展做好准备。在举荐党员方面，学校党委要充分听取各支部的建议，给予他们一些自主的权利。另外，在资金运用与经营方面，也要给予学生党支部一定的自治权，允许其根据自己的实际情况进行相应的实务工作。“放权”，自然也不是毫无原则可言，而是要在上级党委的坚强领导之下，“放权”才能使之更好地发展。

（2）实施学生党支部书记“头雁”工程

群雁高飞头雁领，领导班子素质过硬、富有担当，基层党组织才能坚强有力。加强榜样引导作用，促进“头雁”队伍引领“雁阵”齐飞。广泛宣传动员，积极吸纳学生党员中的优秀分子参与学生党支部建设，引导在增强党性意识、加强学风建设等方面树立先锋形象。大学生党员中的佼佼者，是年轻学生中的活跃分子，他们的新思维、新思想会给学校和学生党支部的建设和发展带来新的生机，也会对广大的大学生、入党积极分子形成强大的吸引力和影响，从而促进学校的大学生党员队伍健康、健康地发展。

一方面，在着力在选优、配强、考准、考实上下功夫，通过严格条件、重点培养、规范程序等，真正将政治强、业务精的学术骨干选拔到学生党支部书记岗位，努力打造成为党建与学习科研“双过硬”的典型。另一方面，要加强培训提升能力，强化学生党支部书记集中培训，大力开展“情景模拟教学”，邀请样板支部上台展示主题党日活动，分享支部工作经验；组建临时党支部现场抽签选题，模拟开展“三会一课”，通过“情境创设＋过程体验＋点评讲解”等形式，引导学生支部书记在“干中学”，在“学中做”，提升综合素质和业务能力。设置专题理论报告、理想信念教育、经验分享、交流研讨、现场教学等培训课程，推动支部书记进一步坚定理想信念、提升素质能力。

3.精细考评传导压力，落实利益保障的激励机制

（1）创新考评模式

高等学校在评价学生党组织的情况时，不仅要注重理论上的评价，还要注重实际工作的考核。以支部工作成效和党员群众评议为重点，完善支部书记述职评议考核制度。述职评议会前组织开展交叉观摩督导，实现支部书记现场述职评议全覆盖。各级党委和全体党员党组织可以通过各种方式进行交沟通和交流，共享学习成果，推动学习党建工作的全面、健康发展。学校和二级党组织要按照不同的类型的支部，按照支部工作的三大使命要求，分别设定明确的目标和责任，探索实施支部星级化管理，进一步提高支部建设标准化规范化水平，对各支部的工作进行经常性的监督和评价。特殊工作要进行专门的评估，定期的检查，年终的检查、综合述职评议、评星定级以及学校督查发现问题等，督促支部制定“整改清单”，通过支部按期上报、学院党委定期抽查、组织部随时调度等，认真抓好问题整改，压实支部书记责任，释放出抓严支部、抓细支部的强烈信号。

（2）完善激励保障机制

解决“怎么促”的问题。激发促进学生支部书记工作积极性，使学生支部书记有干头、有盼头，岗位有吸引力，才能为基层党组织建设汇聚更多优秀人才。要建立学生支部书记奖励制度，采取荣誉激励与物质奖励相结合的方式，加强对学生支部书记的关心关爱工作。持续推动基层党委落实学生支部书记考核荣誉奖励，不断激励学生支部书记干事作为。要切实减轻基层支部负担，下力气解决形式主义、官僚主义等问题。上级党组织要定期与学生党支部书记谈心谈话、松绑减负、鼓劲加油，推动学生支部书记在支部建设与科研学习相得益彰、相辅相成。

基层党建工作是打江山、守江山的基石。确保红色江山代代相传、推进基层治理体系和治理能力现代化，更要认清学生党支部建设的责权利三位一体是高校基层党建工作中的重中之重，是一项复杂而艰巨的长久工程。要从责权利三位一体着手，明确认识到责权利三位一体是根本，选拔配备高素质支部班子是核心，科学考核、奖惩分明是关键。建党百年之际，回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，我们更有责任和义务，把党的基层工作经验传承好、发扬好。不断提高高校基层学生党支部的管理水平，促进高校基层党建工作的快速发展。