谋定快动抓落实 齐心协力保安全

蒋卓庆

本  次会议是2022年度第一次常委会会议，在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程。

本次会议表决通过了2021年度结转的6件法规。通过的修改后的《上海市禁毒条例》积极应对国际、国内禁毒的新形势新要求，从上海城市特点出发，科学设定禁毒重点关注物品信息采集管理制度，加强互联网涉毒风险管控，是预防和惩治毒品违法犯罪行为、保护人民群众身心健康的重要法规。通过的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》是继2014年市人大常委会通过《中国（上海）自由贸易试验区条例》后本市的第二部自贸试验区法规，贯彻习近平总书记“五个重要”的要求，立足建设更具影响力和竞争力的特殊经济功能区，围绕“五个自由”和数据流动、前沿产业发展等加强制度型开放，是临港新片区建设的框架性法规，也为继续加大风险压力测试预留了制度空间。通过的《上海市科学技术普及条例》贯彻习近平总书记有关把科学普及放在与科技创新同等重要位置的重要指示精神，立足上海建设科创中心和提升城市软实力，对科普活动组织、科普格局构筑、科普资源开发、科普品牌建设等作出规定，填补了上海科普立法空白，有利于更好传播科学思想、弘扬科学精神。通过的《上海市未成年人保护条例》《上海市预防未成年人犯罪条例》细化落实新修订的国家上位法，根据未成年人健康成长的新环境新需求，强化网络保护、强化心理健康辅导、强化校园欺凌防治、强化个人信息保护，积极构建预防未成年人犯罪的工作支持体系、教育体系和分级干预体系，努力让未成年人身心健康、全面发展。通过的《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》是继去年通过有关“一业一证”改革、市场主体退出、企业破产制度等3件浦东法规后，又一件激发市场主体活力的浦东新区法规，建立了市场主体自主申报、登记机关形式审查的登记确认制模式，为浦东新区深化“放管服”改革再添法治力量。

本次会议表决通过了《上海市人大常委会2022年度工作要点》，标志着新一年常委会的各项工作已经有序展开。下面，我再讲两点意见。

一、市人大常委会工作要全面推进，确保工作要点和四个计划按节点实施。今年常委会工作仍然十分饱满，都是围绕中央要求和市委部署来谋划的，都是围绕人大法定职责和自身建设的要求来安排的，内容都很重要。做好今年的常委会工作，总的要求是：时间上要抓紧启动，工作上要深化调研，力量上要善于统筹。今年的立法项目有几件是很有难度的。促进人工智能产业发展条例没有上位法，事关上海先导产业发展，需要我们创制性立法。进博会服务保障条例事关国家战略实施、中央部署落实，要确保习近平总书记提出的“越办越好”目标要求实现。乡村振兴立法要体现上海作为超大城市“三农”工作的特点，需要破解诸多难点问题。浦东新区法规立法都涉及一些深层次问题，需要创新突破。还有一些涉及人民群众切身利益的立法，如长三角区域居民服务“一卡通”、住房租赁管理、出租汽车管理，都涉及顶层设计和利益协调，需要开展深入调研、抓准立法的关键环节。今年是本届市人大常委会任期的最后一年，我们设想、已经确定的主要工作争取在届内完成。现在已是2月份，全体常委会组成人员都要有倒计时的紧迫感。能提前启动的，要尽快开展调查研究。对于一些重点难点问题，要组织多方力量研究，或者开展平行研究，争取尽早取得突破。因此，做好今年常委会工作，質量要求、时间要求都比以往更高。工作要点通过以后，就要谋定快动，主要任务就是抓好落实。办公厅要制定分工落实方案，确保每一项工作都有责任部门。各专门委员会要根据职责分工，一项一项认真落实。希望全体常委会组成人员、各委员会牢固树立责任意识、攻坚意识、质量意识，按节点高质量完成今年的各项履职任务。

二、各委员会要高度重视、共同参与，齐心协力做好今年安全生产综合执法检查。根据市委要求，市人大常委会党组决定在2022年开展安全生产综合执法检查。这是在今年这样一个特殊年份发挥人大法定职能作用、营造安全稳定社会环境、保障人民群众生命财产安全的重要举措和“法律巡视”，也是本市安全生产条例在去年通过后督促全面实施的需要。特殊之年要有特别担当和特别作为。本次执法检查纳入市委开展的“促发展、保安全”大走访、大排查总体部署，将分为三个阶段：第一阶段是排摸重点安全隐患，主要采用企业自查、行业排查、人大抽查相结合的形式。通过排摸安全隐患，进而举一反三，加强系统研判，逐步明确执法检查的重点领域和主攻方向。第二阶段是联动开展执法检查，市人大常委会执法检查组将组织若干小组，由相关专门委员会根据职责参与，对重点行业开展执法检查。同时，我们将坚持条块结合，组织16个区人大一起联动，各级代表广泛参与，同步以区为单位开展全覆盖排查。在8月份的常委会会议上，我们将审议执法检查报告并开展专题询问。第三阶段是“回头看”，督促执法检查发现问题的整改落实。在整个执法检查过程中，要按照全国人大常委会要求，加强执法检查工作制度规范，增强人大监督的刚性和力度。这项综合执法检查要力争取得四方面的成果：一是要把城市运行安全隐患排摸清楚，基本掌控;二是要落实保障城市运行安全的各部门、各单位的法定职责;三是要对人大开展较大规模执法检查进行探索和创新，形成工作规范和机制;四是要健全完善保障城市运行安全的体制机制，提出人大监督建议。在综合执法检查过程中，涉及政府有关部门工作的，由市安委会办公室牵头协调推进;涉及相关法律性事项的，由市、区人大相关委员会依法处理。由于这次综合执法检查涉及法律法规多、动员面广、规模较大，尤其要坚持依法开展执法检查，紧扣法律规定、突出法律责任、强化法律权威，督促有关方面切实履行维护城市运行安全的法律职责。希望全体常委会组成人员高度重视、积极参与、发挥各自专长，共同打赢这场保障城市运行安全的攻坚战。

今年常委会工作仍然十分饱满，都是围绕中央要求和市委部署来谋划的，都是围绕人大法定职责和自身建设的要求来安排的，内容都很重要。做好今年的常委会工作，总的要求是：时间上要抓紧启动，工作上要深化调研，力量上要善于统筹。