巡察视角下地方高校基层党组织组织力提升途径研究

项丽霞 陈琛 陈在铁

（沙洲职业工学院，江苏 张家港 215600）

引言

党的十九大报告第一次明确提出“提高基层党组织组织力”，强调“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能”，要求把包括高校在内的基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[1]。高校党的基层组织是高校履行为党育人、为国育才，坚持立德树人根本任务，着力培养担当民族复兴大任新时代使命的基础，是高校党建工作的主要阵地。如何提升组织力，使高校基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用，是新时代高校党建工作需要着力解决的重点课题。

1 提升地方高校基层党组织力的意义

一是地方高校坚持社会主义办学方向的必然要求。为党育人、为国育才，培养担当民族复兴大任的时代新人是地方高校的核心使命。提升地方高校基层党组织的组织力，有利于地方高校进一步坚定社会主义办学方向，切实把党的教育方针政策以及重大决策部署落到实处；进一步突出基层党组织的政治功能，推动地方高校更加全面准确地贯彻党的教育方针，为培养更多更好的德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强的组织保障。

二是地方高校坚持立德树人根本任务的必然要求。地方高校在我国改革开放后，随着社会经济的需求而快速发展起来，主要承担着培养服务地方经济社会发展所需的高素质人才的重任。立德树人任务的完成需要高校内部各个部门通力协作、各个环节有效衔接、各个主体各尽其职。在具体推进过程中，高校基层党组织只有具备强大的组织力，才能有效协调各部门、各环节、各主体，形成“全员、全程、全方位”育人合力，确保立德树人根本任务的顺利实现。

三是地方高校坚持服务社会办学使命的必然要求。服务地方、服务社会是地方高校另一重大使命。只有大力提升地方高校党组织的组织力，地方高校才能更好地以人民为中心，结合自身特点和优势，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，促进基层党建与提升社会服务有机结合，全方位发挥高校社会服务功能，为地方经济社会健康良好的发展提供人才、技术等多方面支撑。

四是地方高校自身综合实力提升的必然要求。坚持党的全面领导，提升党组织组织力有利于地方高校进一步凝心聚力，团结各方面力量，增强综合办学能力。一方面，立足于服务师生，从师生实际出发，通过党组织的组织力凝聚力不断激发师生群众工作学习的积极性、主动性，做出更多的办学成绩。另一方面，党组织力提升能最大限度地促进地方高校与社会各界力量的沟通与协作，获得政府、企业、行业等各方面的支持，为办学提供更好的社会环境，进一步扩大办学影响，提升办学形象。

2 巡察的特点对提升地方高校党组织力的作用

巡察，有利于激发地方高校基层党组织活力，增强组织发展能力，彰显组织软实力，强化党对教育的全面领导，对推进地方高校的可持续健康发展具有重要意义。

2.1 “强化政治监督”，起到政治保障作用

巡察是政治巡察，本质是政治监督，是管党治党、国家治理的有效手段。巡察的定位促进了地方高校党的集中统一领导，对地方高校党组织发挥战斗堡垒作用提供坚强政治保障。地方高校的党组织及干部群众要把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上，做到旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实有效确保地方高校各项事业的高质量健康发展。

2.2 “坚持问题导向”，起到促进发展作用

发现问题是巡察工作的生命线和价值所在，必须坚持问题导向，把发现问题作为巡察监督的首要职责、基本职责。开展地方高校巡察工作，就是要紧盯高校重点问题、突出矛盾，围绕“聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面”等关键领域，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持严的主基调，把问题导向贯穿巡察工作全过程和各环节，把影响制约基层党组织的关键问题找出来，把最突出的问题反映出来，充分发挥巡察监督保障执行，促进完善发展作用。

2.3 “深化成果运用”，起到完善机制作用

巡察整改是“四个意识”的试金石，发现问题的目的是解决问题。巡察整改坚持深化标本兼治，对反复出现的问题，注重从制度机制上分析原因、研究对策，把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，着力堵漏洞、补短板、强弱项，进一步提高基层治理能力、完善基层治理体系。围绕巡察整改的要求，地方高校从政治高度狠抓整改，明确党委书记是第一责任人，班子成员要落实“一岗双责”，研究整改方法路径，主动接受整改监督，切实推动整改落实，有力提升整改质效。

2.4 “坚持群众路线”，起到凝聚民心作用

巡察工作是政治工作，关乎党心民心，必须坚持以人民为中心的价值取向，顺应人民对美好生活的向往。政治巡察就是要把维护人民根本利益、长远利益作为出发点和落脚点，着力发现并解决好人民群众反映强烈、普遍关注的急难愁盼等问题。通过巡察，能够帮助地方高校发现、分析和解决办学过程中教学、科研、管理和服务地方过程中的各类问题、矛盾，大力提升人民群众对地方高校的办学满意度。

2.5 “推动监督融合”，起到系统保障作用

巡察坚持发挥系统作用和组织优势，深入推进上下联动，充分运用巡察综合监督平台作用，与纪律、监察、派驻、组织等监督贯通融合，与审计、财会、统计、群众、舆论等监督协调协作。巡察监督战略格局促进完善了权力监督体系，探索破解自我监督难题，为地方高校巡察整改发挥系统保障作用。地方高校在巡察整改中，遵循巡察贯通融合机制，重点做到思想贯通、责任贯通、机制贯通和组织贯通，确保高效提升组织力。

3 提升地方高校基层党组织力的有效途径

巡察指出地方高校存在“党组织的核心引领作用不够”“从严管党治党存在宽松软现象”“党的政治生活不严肃”“组织工作与高质量发展要求有落差”等共性问题[2]，建议地方高校从四个方面提升基层组织力。

3.1 以提升政治领导力为首要任务

首先，地方高校党委要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述作为首要政治任务，丰富学习内容、创新学习形式，引导广大师生党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固党史学习教育成果，激励全校师生知史爱党、知史爱国，坚决维护“两个确立”，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。其次，针对巡察中发现的诸如政治站位不够高，对党的教育方针政策研究不深不透、落实不到位等问题，地方高校要学会灵活运用马克思主义原理，使之与党组织建设具体工作有机结合起来，提升教育教学工作实效。再次，要严格组织生活制度，严肃党内政治生活。加强组织生活制度的规范化建设，坚持和完善“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员集中活动日等制度，增强师生党员参加组织生活的积极性，促进党内政治生活的全面加强。

3.2 以增强思想引领力为根本出发点

地方高校增强思想引领力，必须牢牢掌握意识形态工作的领导权。要健全意识形态工作责任制，加强宣传舆论阵地管理，加强网络舆论监管，更为重要的是要坚持以人民为中心的工作导向[3]。地方高校党委是最直接与师生群众打交道的一级组织，担负着联系师生、服务师生、凝聚师生的重要职责。巡察中指出一些地方高校“深入教师队伍和学生一线了解情况不够”；“听取教职工意见建议不充分，解决问题不及时”等问题，其根本都是以人民为中心思想不牢固的问题。地方高校要践行好以人民为中心思想，一方面要坚定党的为人民服务的宗旨，无论思想上还是行动上要以师生利益为先。继续深入推进“我为群众办实事”“两在两同”建新功等实践活动，瞄准人才培养，推进校企深度融合，实地调查研究，切实解决师生急难愁盼问题。另一方面还要不断增强服务师生的本领，动态关注师生的思想状况，加强与师生群众的沟通交流，真正与师生群众心连心。

3.3 以提升群众组织力为核心内容

首先，在对地方高校的巡察过程中，发现有党组织机构设置不完善的问题，导致基层党组织工作常常被动开展，出现落实不到位的情况。要建立健全从“党委-党支部-党员-群众”的双向畅通的组织体系，确保党的方针政策、上级党组织的决策部署能一级一级地落实到位，确保师生群众的意见诉求能及时得到回应。地方高校还可以根据实际办学需要，比如为更好地服务地方，通过校企合作，建立系部与企业的联合党支部；为更好地服务师生，建立行政与系部的联合党支部等等。其次，重视并加强对“软弱涣散”的整顿力度。基于“党要管党、从严治党”的基本要求，对基层党组织进行深入调查与分析，倘若存在党内生活不严肃、党组织书记不胜任、基层党组织凝聚力不强、基层党员先锋模范作用发挥不够等问题，必须开展集中整顿，结合实际情况做到分类施策，力求提升整顿的有效性，即达到整顿一个、巩固一个、带动一片的目标。[4]

3.4 以激发内部战斗力为有力抓手

首先，要选好配强党组织领导班子，加强“头雁工程”建设。对基层党务干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护。注重政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强基层干部荣誉感、归属感、获得感[5]。其次，要加强党委党支部自身建设。关键是促进党建工作和中心工作融合发展，健全基层党建和事业发展一起谋划、一起部署、一起考核的推进机制，充分发挥党组织在教育教学、学科建设、科研管理、教师队伍建设等重大事项中的政治把关作用，参与本单位教育教学计划和管理制度的制定和落实[6]，激发党支部的战斗堡作用。再次，要着眼长远发展，做好年轻干部的培养工作。要加强地方高校各基层党组织工作人员的专业化建设，对内要强化党务工作者的思想政治教育和业务培训，不断提升队伍的综合业务素质；对外也要注重选聘优秀人才充实到基层党组织工作中，培养和建设一支党政工作素养较高的人才队伍。

4 结束语

2021 年12 月，中共中央办公厅印发了《关于加强巡视整改和成果运用的意见》(中办发〔2021〕62 号)。地方高校对照《意见》，立足工作实际、深入探索、系统梳理巡察整改和成果运用中的经验、成效与启示，有利于全面贯彻中央巡视工作方针、深化政治巡视的内在要求，为加强巡视巡察工作制度化、规范化建设提供参考；更有利于激发地方高校基层党组织活力，对推进地方高校可持续健康发展具有重要意义。