国有建筑企业基层党建工作问题与对策研究

徐亚 中铁二十局集团第四工程有限公司

国有建筑企业是以房地产项目开发、建设、施工为主的国有建筑企业，主营业务以项目建设为主。由于建筑工程项目建设周期长、项目分布相对分散、人员流动性较大，项目党建工作开展难度较大[1]。加强国有建筑企业基层党建，应当结合国有建筑企业业务特点，深入研究项目党建面临的问题，提高国有建筑企业项目党建工作系统性、针对性、实效性。

一、党建工作在国有建筑企业项目中的重要性

国有企业作为我国社会主义制度的重要物质基础与政治基础，是党执政兴国的重要支柱与依靠力量。国有建筑企业基层党建工作直接体现国有建筑企业落实从严治党工作成效及党组织建设成果[2]。加强国有建筑企业基层党建工作，能够发挥基层党建引领作用，稳定企业发展内部环境，形成发展合力。

（一）发挥基层党建引领作用

习近平总书记多次强调“党的力量来源于组织，党的建设工作根基在基层”[3]。加强国有建筑企业项目党建工作，是落实国有建筑企业基本组织、基本队伍、基本制度“三基”工作到基层的关键路径。加强国有建筑企业项目党建，发挥党建引领带动作用，将党建工作贯穿于国有建筑企业项目工作全过程、全方位，坚持党组织领导项目管理工作，协调各单位、组织协同推进项目建设工作，能够提高国有建筑企业基层管理水平提升。同时，发挥基层党建引领作用，能够发挥基层党组织优势，强化党委、党组织对企业项目管理工作的党建引领，有利于激励基层党员干部牢记初心，以行动践行使命，巩固和发展党群、干群关系，引导、激励党员干部、职工群众围绕国有建筑企业项目管理目标奋进前行、砥砺实干。

（二）稳定企业发展内部环境，形成发展合力

国有建筑企业生产环境较为恶劣，主要体现在项目建设位置较为偏僻、施工环境较为复杂、噪声环境污染较为严重，存在“紧、险、难、苦”等问题，导致建筑工程项目人员流动性大，职工存在怕苦畏难情绪[4]。通过发挥基层项目党建引领作用，强化项目职工思想政治教育，以基层党员干部模范示范带动项目职工艰苦奋斗，抢先争优，能够稳定建筑工程项目职工思想环境，凝聚发展合力，保障建筑工程项目进度、安全、成本、质量等管理目标的实现，提高国有建筑企业市场竞争力，推动国有建筑企业高质量发展。

二、国有建筑企业项目党建存在的问题研究

当前，随着国有建筑企业在建工程项目数量不断增加，企业面临在建项目多、党建管理跨度广等问题，导致项目党建面临诸多问题。

（一）基层党组织建设存在薄弱环节

在国有建筑企业党组织建设中，优秀党员干部主要集中于企业总部，导致企业基层党组织建设存在薄弱环节。根据国有建筑企业业务特点，其主要业务为基层项目工作，即基层项目管理成效直接影响国有建筑企业经济效益，要求国有建筑企业党组织建设应以基层党建工作为主，党员干部分布应呈“正三角形”。但从党员干部分布情况来看，国有建筑企业党员分布呈倒三角形，即优秀党员干部集中于企业总部，基层项目党员数量偏少、质量相对偏低，不利于基层党建工作开展[5]。

造成该问题的主要原因包括企业党组织管理机制、党建工作观念和党员干部晋升机制等方面。在党组织管理机制方面，随着国有建筑企业确立现代企业管理制，企业治理落实联合法人治理、公司治理现代化、一岗双责和交叉进入等改革措施，导致国有建筑企业基层出现“重施工轻党建”倾向，深厚党建工作范围被稀释，传统党建工作丧失文化土壤和群众基础，而基层党组织建设缺乏应对经验，更未建立健全党建风险化管理制度，导致基层党建工作缺乏适应性和抗风险能力。

在党建管理观念方面，国有建筑企业党建工作决策为企业党委党组织。由于国有建筑企业各项目地域分布广，党建工作要求不一，要求基层党组织应根据党建工作要求和项目特点创新党建工作内容和方式，推动基层项目党建创新发展。但由于国有建筑企业基层项目党建决策主要来自企业总部，党委党组织对基层项目党建工作实际开展情况和项目特点把握不足，导致基层项目党建工作开展低效化。

在晋升机制方面。长期以来，国有企业党组织管理中，对基层党建业绩突出的党员干部予以提拔和晋升，将党员干部提拔至企业总部视为对党建人才的爱惜，但忽视了基层党建工作对优秀党建人才的需求，忽视了应为优秀党员干部提供施展才华的平台、合适土壤，由此造成优秀党员干部向上集中，基层项目党建工作开展面临高素质人才缺乏的困境[6]。

（二）党建工作整体水平还不够均衡

随着我国国有建筑企业发展，建筑工程项目呈多点、多项目发展趋势，并根据“一带一路”倡议、“走出去”战略实施海外建筑工程项目，彰显了我国国有建筑企业实力和国际影响力。在国内项目基层党建工作中，由于各项目实际情况存在一定差异，企业推进基层党建工作标准化力度不足，导致基层项目党建工作方法不一，党建成效差异较大。部分项目党建呈现“软化”“弱化”“边缘化”倾向，影响了党建引领作用发挥。同时，在海外项目党建政工作中，虽然国有建筑企业已将海外党建纳入党建管理制度，但受海外项目重经营轻党建、重技术轻思想问题影响，海外项目党建工作成效不明显，加之海外项目党建工作缺乏可循经验，导致海外党建工作发展滞缓。由此可见，国有建筑企业基层党建面临整体水平不均衡问题。

（三）基层党建工作创新的氛围不浓

在长期生产过程中，国有建筑企业积累了丰厚的党建文化底蕴，并在相对封闭的企业内部形成了基层党建工作固有模式。随着国有企业深化改革和外部环境文化冲击，导致固有的党建工作模式、工作方法已不适应当前项目党建工作要求，因此，迫切要求基层党建创新，推进国有建筑企业党建工作见成效、见实效。但结合基层项目党建开展实际情况，基层项目党工委、党支部主要围绕企业党委组织要求，组织开展各类相关会议、学习活动和汇报传达会议精神、开展学习活动总结。缺乏主动创新意识和创新能力，未能结合基层项目党建实际探索党建工作新内容、新方法、新载体，导致基层项目党建工作弱化，不利于党建引领作用发挥，也不利于增强基层一线职工队伍增强凝聚力与战斗力。

三、国有建筑企业基层党建工作问题对策研究

加强国有建筑企业基层党建工作，应发挥党建工作政治引领作用，严肃党内政治生活，建强党的基层组织，加强思想政治工作，压实国有建筑企业基层党建主体责任，确保国有建筑企业党建主体责任落实到基层、到项目。

（一）加强党的政治引领，保证企业改革发展正确方向

新时期背景下，随着我国国有建筑企业做大做强，在完善国内基层项目建设和实施“走出去”战略参与国际竞争的背景下，由于外部大环境不确定性因素增加，加之国有建筑企业自身风险防控意识不强，对国有建筑企业高质量发展和国有资产保值增值产生不利影响。

为提高国有建筑企业基层项目管理水平，提高国有建筑企业市场竞争力，促进企业健康稳定发展，基层党组织应围绕落实新时代党的组织路线政策，以党组织政治引领作用解决基层党组织软弱涣散问题，发挥好基层党组织在项目管理工作中管大局、把方向、保落实的重要作用，确保党中央和上级党组织决策部署落实到项目基层。企业基层党组织应进一步强化政治担当，力求参当其时、谋当其用，切实加强基层党的建设工作，充分发挥党组织重要作用，围绕企业党委决策部署步调一致开展工作，形成党的组织体系整体合力，以基层党建工作引领企业改革发展正确方向。

（二）严肃党内政治生活，将全面从严治党向纵深推进

国有建筑企业基层党组织应严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力提高党内政治生活质量，努力形成党内集中、民主统一，纪律与自由和谐的政治生活局面，切实增强基层党组织党内政治生活政治性，坚决防止和克服基层党组织党内政治生活忽视政治、淡化政治和不讲政治的不良倾向。围绕基层党组织党内政治生活开展要求，不断创新党组织活动开展内容、载体，积极运用党内民主生活会、组织生活会、民主评议党员、主题党日等活动，增强国有建筑企业基层党组织党内生活严肃性、规范性、战斗性。针对基层党建工作中出现的问题，应借助党内政治生活敢于思想交锋、揭短亮丑，防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向，将全面从严治党向纵深方向推进。

同时，国有建筑企业应建立健全巡视巡察监督机制，结合建筑工程项目生产经营特点，紧盯审计、财务、采购等关键部门、关键岗位，坚持问题导向，找准薄弱环节，推进巡视巡察工作深入开展，对项目管理中反映突出的问题，企业党委应深挖根源、查摆原因，对顶风违纪的党员干部坚决查处、严肃问责，推动全面从严治党在企业内部全面落地生根。针对巡视巡察过程中发现的问题，国有建筑企业党委要加强整改落实“回头看”“专项巡察”“机动式巡视”，对基层党建工作中整改不主动、不担当、不彻底、效果不突出的基层党组织严肃问责。

（三）建强党的基层组织，充分发挥党支部战斗堡垒作用

为切实国有建筑企业基层党建工作成效，国有建筑企业应选优配强基层党组织，充分发挥项目党组织战斗堡垒作用。首先，健全基层党组织机构设置，贯彻落实“四个同步”工作要求，立足于项目工作特点和基层党组织建设实际，建立健全基层党组织管理制度，实现基层党组织管理工作规范化，为项目党建工作标准化奠定基础；其次，完善基层党组织人才选拔、用人、交流、评价机制，推动优秀党建工作人才向基层一线流动，大力选拔、培养、任用优秀党员干部，突出常态化选拔、及时发现、实践锻炼、项目引领，坚持建功立业正确导向，做到严管与厚爱统一，实现基层党建工作有人才、出人才；再者，根据基层党建工作人员培训需求，围绕党建工作实践、党建融合项目中心工作等要求，建立健全常态化培训机制，通过学习强国平台、企业党建网站等渠道，强化基层党员干部学习培训，增强基层党员干部党建工作本领，提高党建服务项目中心工作意识和能力；最后，国有建筑企业应打通晋升通道，实现人才对流。

（四）加强思想政治工作，凝心聚力推动企业高质量发展

思想政治工作是国有建筑企业基层党建工作的重要组成部分，也是实现国有建筑企业项目实施过程中党群凝心聚力的重要举措。结合新时代党建工作要求，基层思想政治工作应创新方式方法，改善基层党建思想政治工作成效不显、方法陈旧的问题。一是思想政治内容创新。立足于国有建筑企业项目工作实际和党员干部学习需求，丰富理论知识、政治内容、时事热点、法律、施工技术等内容，以集中学习和个人学习相结合方式，融合思想政治学习与知识体系学习，扩充基层党建人员知识体系，提高基层党员干部思想政治觉悟。二是创新思想政治方法。结合“互联网+”思想政治在基层党建工作中的应用优势，国有建筑企业应在强化现有思想政治工作成果的基础上，创新利用微信公众号、抖音、微博等新兴载体创新思想政治开展方式，以新媒体+传统媒体打造基层思想政治宣传矩阵。如借助微信、抖音等载体宣传传播一线党建工作先进做法、先进经验、典型事迹等，以鲜活生动形式提升思想政治工作吸引力、感染力。

四、结语

在国有建筑企业基层党建工作中，企业应围绕发挥党组织政治引领、组织保障作用、思想凝聚作用，严格贯彻落实党中央和上级党组织决策部署，严肃党内政治生活，选优配强基层党组织，创新基层思想政治工作，切实压实基层党建工作主体责任，提高国有建筑企业基层党建工作实效。