加强基层审计机关人才队伍建设

摘要：当前基层审计机关的人才需求矛盾日显突出，存在审计力量严重不足、审计干部队伍结构不合理、复合型人才缺乏、审计创新意识淡薄等突出問题，应当从突出政治引领、多渠道引进人才、加强职业教育培训等方面入手，有效解决基层审计工作发展面临的瓶颈问题，推动审计工作高质量发展。

关键词：基层;审计人才;队伍建设

习近平总书记在全国人才工作会议上强调，人才是第一资源。审计人才是经济发展的卫士，基层审计机关人才队伍建设是适应“十四五”时期审计工作面临的新形势和任务，全面推进人才兴审战略，有效解决基层审计工作发展瓶颈问题，推动审计工作高质量发展的重要课题。

一、加强基层审计机关人才队伍建设的迫切性

干好审计工作关键在人，队伍建设是决定审计事业发展的关键，基层审计机关加强人才队伍建设显得尤为迫切。

（一）强化人才队伍建设，是突出审计工作“免疫系统”作用的迫切需要。近年来，审计越来越成为党和国家监督体系的重要支撑，在各级党委、政府的重大政策落实、财政收支、领导干部经济责任、民生项目、政府投资、绩效审计、自然资源资产环境等审计监督中越来越发挥着重要作用，审计全覆盖逐步推进，审计范围不断扩大，不仅查处重大违纪违法、损失浪费行为，而且关注重大风险隐患、履职不到位、生态环境破坏等问题。审计机关日益突出的“免疫系统”作用，要求基层审计工作队伍肩负起前所未有的审计责任，承担起越来越繁重的工作任务，这对基层审计部门的队伍建设形成重大考验。

（二）强化人才队伍建设，是审计工作日益现代化的有效途径。随着经济社会的快速发展特别是新一代信息技术的广泛应用，传统的审计理论、审计内容、审计方法和审计手段面临新的挑战，审计要求不断提高，审计信息化建设需进一步加强，审计组织方式需进一步优化。审计部门需要加快推进审计转型发展，进一步聚焦审计重点，改进审计方式方法，扎实推进审计项目审计组织方式“两统筹”，提高审计工作质量和效率，进而助力国家治理体系和治理能力现代化。新形势、新任务对基层审计人才队伍总体素质提出新的更高的要求，审计人员应与时俱进，更新审计知识，积极运用信息化审计手段，不断提升审计能力，提高审计效能，跟上审计发展步伐。

（三）强化人才队伍建设，是改变审计机关队伍现状的现实选择。新形势下审计工作的实际，要求审计人才掌握的专业门类增多，对人才需求的总量加大，但目前基层审计机关人才队伍现状来看，不但总体数量不足，复合型人才更是缺乏，熟练运用现代审计手段的人才少，审计工作任务繁重与审计人员不足的矛盾、人才需求的结构性矛盾日益突出，人才结构不合理现象普遍存在，在很大程度上影响着审计工作的质量、层次和水平，人才素质不能完全适应现代审计要求已成为制约审计事业发展的瓶颈，加强基层审计人才队伍建设已成为一项十分重要而紧迫的任务。

二、当前基层审计机关人才队伍建设存在的问题

当前基层审计机关的人才需求矛盾日显突出，人才队伍存在一系列突出问题。

（一）审计人才总量不足。基层审计机关审计任务愈来愈繁重，但人员编制缺与逐年增加的审计任务不相匹配，现有审计力量配备不到位，除领导岗位及行政管理岗位人员外，一线审计专业人才更是显得捉襟见肘。人少事多，每年除要完成上级审计机关组织的“一条鞭”审计项目和自定审计项目外，还要统筹完成党委政府临时交办的审计任务及中心工作任务，工作节奏快、强度高、压力大，一个项目没结束，另一个项目又来了，审计人员加班加点已成为一种工作常态，常年累月超负荷工作，经常处于疲惫状态，存在疲于应付的现象，难以保质保量完成繁重的审计任务。

（二）审计人才的知识结构较为单一。目前，基层审计机关审计人员专业知识结构比较单一，系统地学习过审计、财会、法律、经济、工程、环保、计算机、文秘等专业知识的人才缺乏，绝大部分只懂会计、财务，审计综合能力水平偏低，一些基层审计机关仍以传统账目基础审计方法为主，基本还停留在对财务资料的复核上，在审计工作全覆盖以及大数据审计的背景下，实施政策落实跟踪审计、大数据审计、绩效审计、自然资源资产责任审计等对专业要求较高的项目，力不从心，缺乏处理实际工作的相应专业技术，人才结构单一与审计工作发展的实际需求有较大差距。

（三）审计骨干队伍年龄结构偏大。受体制机制的限制，基层审计机关的业务骨干队伍新人补充较慢，导致审计队伍的年龄梯次结构不合理，目前大部分基层审计机关人员年龄结构偏于老化，45岁以上人员占到了绝大多数，年轻审计人员偏少，审计队伍没有形成合理的年龄梯队，存在青黄不接、断档缺位现象，制约了审计队伍的更新换代和持续性发展。以笔者所在的基层区级审计机关为例，现有审计干部中35周岁以下的只占总人数的30 %，35岁以下的骨干人才更为缺乏，年龄结构老化程度日趋明显。

（四）人才培养缺乏系统性。虽然近年来审计干部培训规模不断扩大，但由于基层审计机关人员少、工作量较大，无暇顾及人才培养，加之部分基层审计机关是重视不够，在人才队伍建设方面存在“重招录引进、轻教育培训”现象，人才培养水平仍然处于较低层次，大部分是短期培训，培训内容比较宽泛，蜻蜓点水深度不够，针对性不强，对现代审计理念、审计方法等的传授不够，培训形式单一、方法简单，甚至以会代训，走形式、走过场，培训活动的实际效果不佳。

三、加强基层审计机关人才队伍建设的措施建议

基层审计机关应深刻认识审计工作面临的发展环境，采取切实有效措施，加快增加总量、改善结构、提升素质，优化人才发展环境，为审计事业发展奠定人才基础。

（一）强化责任担当，提高政治站位。基层审计机关要始终把政治建设摆在首位，牢牢把握审计机关和队伍建设的政治方向、政治属性、政治标准，教育引导基层审计干部深刻认识和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求，提高政治站位，强化政治责任意识，不断加强纪律作风建设，严守审计“八不准”工作纪律，既要低头干活又要抬头看路，围绕中心，服务大局，全面履行审计监督职责，努力建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，提升审计服务大局的能力和水平，确保党的路线方针政策和上级重大决策部署在审计工作中得到全面贯彻落实。

（二）多渠道引进，优化人才结构。基层审计机关要积极争取党委政府重視，增加人员编制，进一步更新选人用人观念，拓宽人才引进渠道，在从机关事业单位中筛选具备财务专业知识和工作经验的干部充实到审计队伍中作为审计预备队的基础上，将引进外部人才作为队伍建设的重要渠道。积极向社会公开招录和选调兼具财务、审计、法律、工程、环保、计算机、文秘等专业的复合型人才，既有高学历、高职称，又有实际工作能力的高层次人才，特别是适应审计全覆盖、审计“两统筹”、大数据审计等新形势、新要求的人才，积极培育审计后备力量，为队伍注入新鲜血液，改变现有审计队伍的知识和能力结构，努力打造高素质专业化审计队伍。

（三）强化业务培训，不断提升业务能力。丰富审计培训的内容，在持续搞好财政审计、经济责任审计培训的同时，拓展审计人员知识结构，针对性地增加大数据审计、绩效审计、自然资源资产环境审计等专业知识的培训。创新审计培训的方式方法，在理论业务知识培训、专家授课的基础上，积极选派审计人员参加上级审计机关组织的专题培训和开展的专项审计项目，定期组织与本地区、先进地区之间的横向交流，采取内部轮岗交流，结对相互帮扶，引导和鼓励审计人员积极参加在职学历教育、职称、职业资格考试等等，进一步提升全面提升基层审计队伍的整体素质和履职能力。

（四）创新审计理念，提升审计创新能力。基层审计人员要积极适应新形势下审计工作的需要，及时掌握了解国家的各项宏观经济政策和上级有关会议精神，坚持科技强审，强化大数据审计思维，以信息化创新引领审计方式方法变革，深化大数据应用，积极深入运用大数据审计技术，以创新求突破、求实效，不断提升审计效能和精准度，做到每个审计项目程序合法、事实清楚、定性准确、处理适当、建议可行、整改到位，通过创新进一步发挥审计工作的建设性和前瞻性作用，完成基层审计机关领导重视、社会关注、群众关心的热点、难点问题的审计监督任务，推动审计工作向更高层次、更高质量发展。

（五）优化发展环境，用好审计人才。健全选拔任用机制，多渠道、多形式选拔人才、使用人才，大胆启用优秀年轻审计人员担任审计组长、项目主审，积极打造审计人才干事创业、展示自我的平台。完善激励机制，开展审计之星、审计标兵等先进评选，对贡献突出的审计人才在政治待遇、荣誉奖励、优秀人员健康休养、物质奖励等方面优先考虑，增强“有作为才有地位”的观念，激励审计人员争先创优，进一步激发审计干部干事创业的信心。定期谈心，加强与审计人才特别是一线审计骨干的思想、感情和工作交流，做到政治上关怀、工作上支持、生活上关心，及时帮助解决工作上、生活中的困难和问题，增强审计人员的职业认同感、荣誉感、幸福感。

参考文献：

[1]徐鹤田.基层审计机关专业人才队伍建设思考 [J].理财 经论版.2018，3

[2]程龙.浅谈基层审计机关如何培养复合型审计人才 [J].山东省审计厅网站. 2017，8，18

作者简介：

张宁（1978-），女，辽宁省盘锦市兴隆台区审计局，政府审计方向。