新发展理念下河北经济高质量发展路径研究

刘国华，王笑艳，牛文佳，王路辉

（河北科技工程职业技术大学，河北 邢台 054035）

河北环绕京津，是资源大省，又是沿海省份，依靠资源优势大力发展钢铁、煤炭等重工业，综合实力位居全国前列，但随着中国经济进入“新常态”，河北经济增长放缓，GDP 总量与人均GDP在全国的地位大幅降低，长期以来存在的问题日益凸显出来。近年来，习近平总书记提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。新的发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想重要内容，成为经济发展的基本方略，为我国新时代经济“新常态”发展指明了方向。如何以新发展理念为指导，促进河北经济高质量发展，是当前面临的重大课题。

一、从新发展理念角度看河北经济发展存在的问题

（一）经济发展较为缓慢，在全国排名靠后

河北是经济大省，2010 年GDP 总量曾高居全国第6 位，达17 068 亿元，位列东部沿海省市之后，高于中西部地区多个省份。同年，河北人均GDP 24 583 元，位居全国第11 位，比全国人均GDP低4 931 元，相当于全国人均GDP 的83.2%，属于中等偏上省份。此后十年河北经济进入新常态，GDP 和人均GDP 增长大幅放缓，在全国的地位急剧下降，经济发展质量问题日益凸显。2019 年河北GDP 35 104.5 亿元，排名退至第13 位。人均GDP 46 457 元，退居全国第26 位。

2020 年以来全国发生新冠疫情，河北全力抗击疫情，努力复工复产，GDP 总量持续增长并于2021 年迈上4 万亿元台阶，人均GDP 也保持了增长态势，但在全国的地位没有发生明显改善[1]。

（二）创新动力不足，对经济高质量发展支撑作用不够

河北是人力资源大省，但高端人才规模偏小，对省外高端人才吸引力不足。京津地区又对河北产生虹吸效应，人才外流现象严重，使河北形成了人才洼地。河北高校多而不强，创新力不够，国家重点学科重点实验室偏少，学术地位及影响力偏弱，对国家重大工程参与不够，承担国家重大科技攻关项目、重大工程项目较少，服务地方经济建设力度不够，教育经费不足也制约了对河北经济高质量发展的支撑作用。

此外，地方政府和实体企业在研发经费方面投入不足，科研人员待遇低，研发基础条件差，缺乏大型研发平台，创新氛围不够浓厚，创新力不足，对产业升级支撑作用不够，这是河北经济发展质量不高的又一重要原因。

（三）高消耗高污染，给河北经济高质量发展带来不利影响

河北钢铁、建材等高耗能高污染企业众多，使之成为全国空气污染最严重的省份之一。根据生态环境部2019-2021 年对全国重点城市空气质量排名[2]，在环境空气质量相对较好并处于前20 名的城市中河北省只有张家口1 个城市，而在环境空气质量相对较差的最后20 个城市中则有河北唐山、石家庄、邯郸等5 个城市，占全国20 个最差空气质量城市的四分之一，占河北11 个地级城市近一半。

2020 年河北上述几个城市中，唐山GDP 7210.9 亿元，全国排名第28 位，石家庄5935.1 亿元，全国排名第38 位，其他城市排名在100 位以后，这些城市以不太大的GDP 总量带来严重的环境污染，是经济发展质量不高的典型表现。严重的大气污染影响人们的生活质量，降低外商投资欲望，也给环境治理和产业转型升级带来巨大压力。

（四）开放力度不够，利用外资和对外贸易落后多个省份

河北省过去对外开放力度不够大，每年实际利用外资仅有十几亿到几十亿美元。2019 年首次突破100 亿美元，2020 年为110.3 亿美元。利用省外资金情况则没有确切统计。而与其相邻的河南省2019 年利用外资187.27 亿美元，省外资金9 993.8亿元[3]。2020 年利用外资200 亿美元，省外资金10 327 亿元。山东省2019 年利用外资146.9 亿美元，2020 年为176.5 亿美元[4]。

在对外贸易方面，2019-2020 年河北省进出口贸易总值分别为4 001.6 亿元和4 410.4 亿元，居全国第16 位和第18 位。而河南和山东两省2019-2020年全年货物进出口总值在全国排名分别为第12、10 位和第6、5 位。可见，与山东河南兄弟省份相比，河北开放力度不够，在利用外资、省外资本以及对外贸易方面还有差距，这是河北经济发展质量不高的又一重要体现。

（五）贫富差距及城乡差距较大，与新发展理念有较大落差

河北是贫富差距较大的省份之一。改革开放后在让一部分人先富起来的过程中，河北少数人依靠兴办企业、开发矿产资源、国企改制或房地产开发聚敛大量财富，而绝大多数农民、城镇居民仍主要是依靠务农或工薪收入维持生计，由此导致严重贫富分化。国际上一般把基尼系数0.5 以上视为严重贫富分化。河北省2019 年度城市基尼系数高达0.586，农村基尼系数高达0.628，足见其贫富差距严重程度。

河北还是城乡差距较大的省份之一。由于历史原因形成的城乡二元结构造成农村居民收入明显低于城镇居民，农村低收入家庭与相对贫困人口众多。一般认为城乡居民收入比在2:1 以下是适宜的和可接受的，而河北2018—2020 年城乡居民收入比约为2.3-2.4 倍，可见河北城乡贫富差距较大。在教育、养老、基本医疗、交通和商业服务等方面城乡差距则更加明显，这是河北经济发展质量不高的另一种表现。

综上可以看出，河北经济发展总体质量不高，主要问题是GDP 总量偏小，人均GDP 太低，经济增长乏力，高污染高消耗，创新动力不足，贫富差距大，对外开放力度不够等等。

二、影响河北经济高质量发展质量成因探析

（一）产业结构不合理，导致河北经济发展质量不高

河北产业结构不合理，主要表现为经济总量偏小，第二产业占比过大，第三产业占比有待大幅提升。在第二产业中钢铁煤炭建材等个别产业一家独大，高耗能高污染及资源消耗性产业占比过大，高新技术与战略新兴产业占比过低。在工业产品中，中低端产品占比过多，高新技术及高附加值产品占比少，缺乏市场竞争力。企业缺乏核心技术，数字化和信息化水平低，创新力不足，关键装备、核心零部件和基础软件严重依赖外国或外资企业。第三产业发展长期没有受到足够的重视，产业之间特别是与第三产业之间缺乏深度融合。庞大的经济总量与低水平的经济质量形成巨大反差。地方政府过度依赖钢铁和房地产业，致使其他产业发展受到严重忽视和挤压，产业创新和转型升级无从谈起，新兴产业更因缺少资本支持而丧失宝贵发展机会。

（二）京津冀协调发展机制不畅，借力京津助推河北不如预期

河北长期以来都把“服务京津”特别是做好首都安全稳定的“护城河”作为首要政治任务并为此做出重大牺牲。为确保京津地区获得清洁水源，河北被迫限制坝上地区发展采矿业和制造业，限制发展养殖业和种植耗水农作物，限制喷洒农药等，因此导致当地经济发展缓慢，发展质量不高。河北提出京津冀协调发展倡议，希望借力京津助推河北发展经济，但京津呼应不够，热情不高，三方协同若即若离。即便有一些合作，河北也处于从属或被支配地位，没有达到预期效果，直到京津冀协同发展计划上升为国家战略后这种局面才逐步改变。

（三）缺少政府帮扶和创新能力，小微企业高质量发展缺乏后劲

发展小城镇和小微企业是缩小城乡差别实现共同富裕的有效途径。改革开放后，河北小微企业快速崛起，形成了箱包、汽车配件、丝网等特色产业，对增加农民收入发挥了重要作用。但是，这些产业技术含量低，生产工艺落后，环境污染重，劳动者素质较低，创新能力不足，产业升级面临严重困难，地方政府对当地小微企业帮扶指导不够到位又加剧了小微企业高质量发展的难度。

三、河北经济高质量发展的路径选择

（一）以新发展理念为指引，推进河北经济高质量发展

促进河北经济高质量发展，要加强党对经济工作的集中全面统一领导，充分发挥中国特色社会主义制度的最大优势。要以习近平新发展理念为指导，强化经济高质量发展意识，放弃对旧的发展路径的依赖，坚持以创新促进经济发展的高质量。各级地方党委政府要把领导经济工作的重点转移到高质量发展上来，要引领当地产业走高质量发展的道路，要打造一支特别能战斗的队伍，调动各方面力量，拧成一股绳，共同做好经济高质量发展工作。

（二）加强制度创新，为经济高质量发展提供制度保障

推动河北经济高质量发展首先要加强制度创新，要创新市场经济制度，创新有利于激励各类市场主体创新的制度，有利于各市场主体共同发展的制度，有利于公平竞争发展的制度，有利于市场在资源配置中发挥作用的制度，有利于产业协调发展和城乡协调发展的制度，以及有利于人与自然协调发展的制度等等。

要创新行政管理制度，促进地方党委政府向服务型机构转型，发挥地方党委政府在促进经济高质量发展过程中领头羊的作用。要营造有利于经济高质量发展的市场环境、行政管理环境、法治环境和社会环境。

要创新促进经济从速度规模型粗放增长方式向质量效率型集约增长方式转变的制度，促进资本向技术创新倾斜，向高端制造业和信息产业倾斜。通过制度引导河北经济从外延式发展向内涵式发展，从增量扩能为主向优化存量做优增量并举的方式转变，从依靠资源优势向依靠技术创新促进增长的方式转变。

（三）加大投入，推进科技体制机制创新，增强科技创新实力

要加大科技创新投入和教育投入，加强人才培养，壮大创新人才队伍，提升创新基础研究实力，重点培育一批有实力的能站在国际科技前沿的领军人才和科研创新团队，建设一批具有国内顶尖、国际一流的能够追踪国际科技前沿的创新研究中心，为科技人员提供创新平台。要大幅提升科研人员待遇，吸引京津地区及国内外高端人才来河北创新创业。要加强与京津地区及国内外重点高校科研机构合作，利用外部智力面向河北开展创新研究。

要加强科技体制机制创新，建立健全创新制度，完善创新体系，建立多种创新人才激励机制和评价机制，营造良好的创新文化氛围，促进创新成果产业化。要强化知识产权保护及纠纷解决机制。要瞄准世界科技前沿和国内省内重大战略需求制定创新发展规划，组织实施前瞻性基础性研究与关键核心技术攻关。要制定鼓励实体经济创新的税收优惠减免政策，建立以实体经济为主体的利益共享的产学研深度融合的技术创新体系，发挥实体经济在以创新推动经济高质量发展方面的主体作用。

（四）依靠科技创新推动供给侧转型升级，实现新旧动能转换

推进供给侧产业结构优化升级。对于河北钢铁、建材等传统主导产业，应促进企业加大科技投入，利用数字技术、互联网技术和智能制造技术，加快技术升级步伐，节能减碳，提质增效，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，完善产业结构和产品结构，推动产品高端化，增加产品附加值，提升品牌价值，延长产业链。要引导和鼓励一部分有实力的大型传统制造业逐渐向先进制造业和战略新兴产业转移，扩大先进制造业和战略新兴产业规模，实现新旧动能转换。

推动第三产业快速发展，使其成为河北经济新的增长极。河北第三产业规模弱小，发展潜力巨大，应根据京津冀协同发展战略，持续将资源投入第三产业中，提升第三产业比重，使产业结构进一步优化。应加快唐山、保定、廊坊、沧州等京津卫星城开发建设及路网建设，使其尽快与京津都市圈连成一片，发挥同城效应和沿海优势，承接京津地区产业转移及海内外投资，释放京津地区科技潜力和消费潜力，带动河北经济发展。

（五）加速实施扩大开放战略，加大招商引资力度，促进河北经济高质量发展

我国社会秩序稳定，新冠疫情得到及时有效控制，因而成为国际资本投资热土，已连续两年吸引外资位居全球第一位，这一趋势还会继续延续。河北应当把握这一难得的历史机遇，加速实施扩大开放战略，吸引更多国际资本和港澳台资本到河北投资。

今年河北首次制定了对外开放“十四五”规划。河北应以此为基础，瞄准世界高新产业发展趋势，选准芯片、5G 通信、数字经济、新能源汽车、风电、生物医药、高端装备制造等战略新兴产业，采用更优惠的政策，制定更加宏大的招商引资目标，力争把河北变成外资投资大省。还应争取吸收更多的国有资本和社会资本投资第三产业和战略新兴产业，为河北经济高质量发展提供新的动能。

河北应积极参与“一带一路”建设，借助“一带一路”战略，加强与“一带一路”沿线国家的经贸交流，加快优势产业走出去的步伐，有效疏解过剩产能，扩大国际影响力。

（六）坚持协调发展理念，促进河北城乡、区域及产业协调发展

要坚持三次产业协调发展。稳住农业基本盘，促进第二产业转型升级、提质增效、节能降耗，积极发展战略新兴产业和第三产业，提升战略新兴产业在第二产业中的占比，提升第三产业在三次产业中的占比，改变第二产业中传统制造业占比过重以及三次产业中第二产业占比过重的状况，促进三次产业结构更趋协调合理。要扩大第三产业规模，拓展服务面向，提升服务品质。要围绕大兴机场、唐山港和黄骅港加快建设现代商贸物流基地。要借力雄安新区辐射带动作用，为河北争取更多投资，优化河北产业布局。

要促进区域经济协调发展。应围绕京津和渤海湾实施河北版的“中东部崛起战略”，以石家庄、唐山、沧州、保定、廊坊为支点城市，以其地理空间大、靠近出海口、易获得京津人才等资源优势，大力吸引外资、国有资本和社会资本投资战略新兴产业和高端产业，大力发展临港经济和路网沿线经济带，积极承接北京产业疏解转移，率先推动河北中东部地区崛起，之后再逐渐向其他地区扩展。

要促进城乡协调发展。大力完善农村及小城镇基础设施建设，发展农村和小城镇小微企业，延长农业产业链，提升传统特色产业发展质量，发展农村和小城镇电商，促进传统特色产业参与国际国内大循环，促进农民和小城镇居民就地就近就业创业，增加工资收入和经营性收入，逐步缩小城乡贫富差别，实现城乡协调发展。

（七）践行绿色发展理念，加强生态文明建设

践行绿色发展理念，坚持人与自然协调发展，改善人居环境和生态环境，使人与自然和谐共存。为此，要全方位、全地域、全过程开展环境污染综合治理，加强环境治理检查监督。要发展循环经济，节能降耗，提高能源与资源利用效率。要打好碧水蓝天净土保卫战，提升全省大气质量与水土质量。要强化环保立法和执法，从源头上严格防控生态环境污染，筑牢生态文明建设防线。

（八）践行共享发展理念，让人民共享发展成果

在推动经济发展过程中，要坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚定不移地走经济高质量发展之路，构建新发展格局，自觉解决地区差距、城乡差距、贫富差距等民众关切的问题，不断增强人民群众的获得感和幸福感，最大限度地提高人民群众的生活质量，让全省人民群众更加公平地共享发展成果。

四、结语

提升经济总量，实现绿色发展，是推动河北经济高质量发展的核心议题，加强创新并实施更加开放战略是解决这一问题的关键路径。应以习近平新发展理念为指引，加大创新投入，大力吸引培养创新人才，以创新为动力，积极推动供给侧结构性改革，推进传统制造业转型升级，提质增效，实现新旧动能转换。要加大对外开放力度，积极参与“一带一路”建设，抓投资上项目，大力发展高端制造业、战略新兴产业和第三产业，大幅提升河北经济总量和经济发展质量。要实施河北的中东部发展战略，促进河北中东部快速崛起。要加强生态环境建设，促进人与自然协调发展。要促进区域协调发展、城乡协调发展及经济与社会协调发展，大幅提升居民收入，让人民共享改革成果。