2022年南京市全过程工程咨询服务公开招标投标趋势分析

陈 皓，宁永才（江苏省设备成套股份有限公司， 江苏 南京 210036）

0 引 言

自2017年国务院办公厅提出《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号）以来，全过程工程咨询已成为工程咨询行业发展的必然趋势。江苏省住建厅于2019年相继出台了相关文件以及配套的全过程工程咨询服务导则、合同示范文本、招投标导则。南京市自2018年开始推行并实施全过程工程咨询服务，至今已经5年，全过程工程咨询服务招投标项目从无到有，成交数量逐年增多。

1 2021年南京市全过程工程咨询服务招投标情况综述

根据南京市公共资源交易平台数据可知，2018年，在南京市公共资源交易中心公开招标的全过程工程咨询项目共8个；2019年，共62个；2020年，共48个；2021年，共94个项目，总标的额为130 426万元，总成交金额为117 730万元，总成交金额占总标的额的90.3%。

其中，江宁区共66个项目，南京市区15个项目，江北新区和浦口区共6个项目，六合区3个项目，溧水区2个项目，高淳区2个项目。

1.1 单个项目投资额

单个项目投资额最大的是江宁区南京某投资发展有限公司开发的某安置房及市政配套工程，该工程总投资57亿元，全过程工程咨询招标内容包括工程设计、工程监理及造价咨询，由南京某工程咨询有限公司中标，标的额为11 500万元。

单个项目投资额最小的是南京江宁某服务有限公司开发的职工宿舍区翻新改造工程，该工程总投资1 800万元，全过程工程咨询招标内容包括招标代理、工程设计、工程监理及造价咨询，由浙江某工程咨询有限公司中标，标的额为100.1万元。

1.2 标的额

在这94个项目中，标的额在500万元以下的项目共36个；在500万元～1 000万元以下的项目共27个；在1 000万元～2 000万元以下的项目共14个；在2 000万元～3 000万元以下的项目共6个；在3 000万元～4 000万元以下的项目共4个；在4 000万元～5 000万元以下的项目共4个；在5 000万元～10 000万元以下的项目共2个；在10 000万元以上的项目共1个。可以看出，82%的项目标的额在2 000万元以下。

1.3 项目类型

在2021年的94个全过程工程咨询服务公开招投标项目中，房建类项目67个，市政类（含园林绿化、河道整治、环境提升及给排水）项目27个。房建类项目占比71%。

1.4 业务组合模式

94个全过程工程咨询服务公开招投标项目中，共有以下17种业务组合模式：

（1）包含设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理的项目共16个；

（2）包含设计、招标代理、造价咨询、工程监理的项目共19个；

（3）包含招标代理、造价咨询、工程监理的项目共14个；

（4）包含造价咨询、工程监理、项目管理的项目共13个；

（5）包含设计、造价咨询、工程监理的项目共10个；

（6）包含设计、招标代理、造价咨询的项目共4个；

（7）包含设计、造价咨询、工程监理、项目管理的项目共4个；

（8）包含设计、工程监理、项目管理的项目共3个；

（9）包含设计、招标代理、工程监理的项目共2个；

（10）包含招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理的项目共2个；

（11）包含前期策划、设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理的项目共1个；

（12）包含前期策划、招标代理、造价咨询、工程监理的项目共1个；

（13）包含前期策划、造价咨询、工程监理、项目管理的项目共1个；

（14）包含前期策划、设计、工程监理的项目共1个；

（15）包含前期策划、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理的项目共1个；

（16）包含前期策划、造价咨询、工程监理、项目管理的项目共1个；

（17）包含前期策划、造价咨询、工程监理的项目共1个。

其中，包含监理模块的项目共90个，包含造价模块的项目共89个，包含招标代理模块的项目共60个，包含设计模块的项目共60个，包含项目管理模块的项目共42个，包含前期咨询模块的项目共7个。可以看出，包含监理、造价、招标代理及设计模块的项目占60%以上。

1.5 资金来源

国有政府性资金投资的项目共39个，主要投资类型为学校、幼儿园、保障房、公安、人防及市政项目等，占比41%。

国有非政府性资金投资的项目共55个，主要投资类型为办公楼、安置房及厂房等项目，占比59%。

1.6 投标形式

采用联合体投标的项目共50个，采用非联合体投标的项目共44个。采用联合体投标的项目占比53%。

1.7 投标人数量

在94个全过程工程咨询服务公开招投标项目中，有16个项目的投标人数量是3个，有44个项目的投标人数量是4个，有15个项目的投标人数量是5个，有4个项目的投标人数量是6个，有1个项目的投标人数量是8个。可以看到，投标人数量在5个以下的占94%。

1.8 投标报价评分办法

评分均采用综合评估法，其中，投标报价评分方法分为方法一和方法二。

方法一中，以有效投标文件的投标报价算术平均值为A，评标基准价＝A×K。K值在开标时由招标人随机抽取确定。K值的抽取范围为92%～98%。计算算术平均值A时，若7≤有效投标文件数量＜10时，应去掉其中的一个最高价和一个最低价；若有效投标文件数量≥10，应去掉其中的两个最高价和两个最低价；投标报价等于评标基准价的得满分；偏离评标基准价的，投标报价每高于评标基准价1%扣0.15分，投标报价每低于评标基准价1%扣0.1分，偏离不足1%的，用插入法计算。

方法二中，以有效投标文件的投标报价算术平均值为A，最高投标限价为B，则评标基准价＝A×K1×Q1+B×K2×Q2。K1的取值范围为95%～98%；K2值的取值范围为92%～98%；Q2＝1-Q1，Q1的取值范围为10%、15%、20%、25%或30%；K1、Q1值在开标时由招标人随机抽取确定。计算算术平均值A时，若7≤有效投标文件数量＜10，应去掉其中的一个最高价和一个最低价；若有效投标文件数量≥10，应去掉其中的两个最高价和两个最低价。投标报价等于评标基准价的得满分；偏离评标基准价的，投标报价每高于评标基准价1%扣0.15分，投标报价每低于评标基准价1%扣0.1分，偏离不足1%的，用插入法计算。方法二有效避免了恶意低价中标的现象。

94个全过程工程咨询服务公开招投标项目的投标报价评分方法均为方法二。

1.9 评分因素及各项分值

根据《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标投标规则（试行）》要求，投标报价分值应大于等于28分，全过程工程咨询服务实施方案含项目总负责人答辩应小于等于30分，全过程工程咨询服务团队小于等于32分，企业及全过程工程咨询项目负责人业绩小于等于6分，荣誉、信用小于等于4分。

94个全过程工程咨询服务公开招投标项目的各评分因素分值情况如下。

（1）投标报价。该分值区间为28分～58分；30分以下的项目共4个，30分～40分以下的项目共42个，40分～50分的项目共41个，50分以上的项目共7个。其中，38分的项目最多，为14个。

（2）全过程工程咨询服务方案含项目总负责人答辩。该分值区间为10分～30分；10分以下的项目共13个，10分～20分以下的项目共45个，20分～30分的项目共36个。其中，20分的项目最多，为25个。

（3）企业及全过程工程咨询项目负责人业绩。该分值区间为0分～6分；0分的项目共4个，3分的项目共17个，4分的项目共3个，6分的项目共70个。其中，6分的项目最多。

（4）项目组人员要求。该分值区间为23分～32分；30分以下的项目共18个，30分以上的项目共76个。其中，32分的项目最多，为34个。

（5）荣誉、信用。该分值区间为0分～4分；0分的项目1个，2分的项目共4个，3分的项目共2个，4分的项目共87个。其中，4分的项目最多。

1.10 评委数量

根据《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标投标规则（试行）》要求，评标委员会成员人数为7人（含）以上单数。在这94个项目中，设5个评委的项目共8个，设7个评委的项目共84个，设9个评委的项目共2个。7个及以上评委数量居多，占91%。

2 2022年南京市全过程工程咨询服务招投标趋势及问题分析

当前，我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。

在“统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好‘六稳’和‘六保’工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定”的大背景下，南京市将做好疫情防控作为推动经济社会发展的前提和基础，坚持稳字当头、稳中求进。2022年，发展主要预期目标是地区生产总值增长6.5%左右（2021年为7.5%），比江苏全省高1个百分点。

2022年，南京市全过程工程咨询服务公开招投标项目数量与2021年相比将有可能减少，总标的额将会下降，市政、基础设施、环境提升、乡村振兴及保障类项目的投资比例将会提高，包含监理、设计及造价模块的全过程工程咨询项目仍然是市场主流的组织模式，业主选择联合体的意愿较高，且倾向于采用“方法二”，选择实力强、服务水平高、报价合理的投标人。

未来，仍然会有一定比例的投标人组成联合体承揽项目，且更加集中于2018年以来积累了较多项目业绩且具有各项综合资质（包含设计、监理、造价等）的大型工程咨询公司，市面上可能会出现更多的全过程工程咨询公司。

目前，南京市全过程工程咨询服务公开招投标项目尚存在以下问题。

2.1 市场壁垒和市场分割的问题

除南京市区以外的个别区域，地方政府为了最大化本地经济规模与税收，人为地设置项目要素进出壁垒，造成了一定程度的市场分割，使得该区域内国有政府性资金投资中的大部分项目由注册地在该区域的咨询单位中标。

2.2 市场的竞争性和开放性不足

从2021年中标单位的情况来看，95%以上的单位为注册地在南京的本地企业，且大多数为业内老牌工程咨询企业。外地企业参与较少，投标的竞争性与施工类相比较低。

2.3 招标文件指向性较强

个别招标文件的指向性问题较突出。2021年，投标人数量在5个以下的项目占94%。某些业主方在招标文件中通过设定特殊条件，提高了投标的门槛，缩小了招标的范围。

3 结 语

2022年4月10日发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中明确，维护市场的竞争性和开放性，是统一开放大市场的核心。政府监管行为的基础是维护竞争政策和公平竞争的市场结构。地方政府宜探索合理适度的监管行为边界和行为方式，以解决市场壁垒和市场分割的问题，打破行业生态现状，提高市场的竞争性和开放性。

建议工程咨询企业抓紧当前的市场过渡期，聚焦于业务范围拓展、创新赋能、优化组织结构和服务标准，采取并购重组等方式开拓全过程工程咨询服务的资质条件与业务范围，完善全过程工程咨询的组织管理，以更好地推动全过程工程咨询的发展。