浅淡政府投资项目前期阶段投资控制

郁向东（深圳市龙华区建筑工务署， 广东 深圳 518000）

近年来，深圳市在文化、体育、医疗、教育等政府投资板块投入了较大的资金开展建设，将合理的资金安排在合理的地方，能切实提高项目的整体品质，从而带来更大的社会效益和经济效益。本文结合政府投资项目工作实际，从建设单位的角度提出在初步设计阶段及施工图设计阶段进行投资控制的管理方法和思路。

1 政府投资项目前期阶段投资控制管理现状及问题

1.1 初步设计深度不足，易出现过度设计

目前现行的设计收费标准以工程总投资作为取费基数，设计单位缺乏投资控制基本的原动力[1]。限额设计是项目投资控制的重要手段，项目前期阶段的投资控制目标是设计概算不超可行性研究估算、施工图预算不超设计概算。设计概算是初步设计文件的重要部分，是确定和控制项目投资的依据文件。在初步设计过程中，较施工图深度而言，因存在深度不足，设计单位易出现过度设计现象，如建筑结构指标偏高、装修标准偏高等。根据相关行政部门要求，如果设计概算超过批复可行性研究估算或超过一定百分比，则需修改设计或进行重新审批，这种情况不仅严重影响工程的推进进度，影响项目计划工期，还需投入时间成本、人力成本进行重复的修改调整工作，对项目建设造成严重影响。

1.2 需求不明确，设计变更风险大

初步设计概算批复后，原则上应在初步设计文件基础上进行施工图设计，一般施工图设计不得随意修改。在初步设计及施工图设计过程中，存在因运营单位未签署协议而导致需求不明确的情况，运营单位签署协议进场后，往往会结合自身使用需求提出调整设计意见，这会导致设计变更，加大投资不可控风险，不利于项目建设后续设计及施工。

1.3 工程设备材料价格上涨幅度大，投资控制风险大

项目可行性研究阶段及论证阶段对项目的功能需求调研不到位、定位不清晰、理解不深刻等因素都将可能延长项目的建设周期[1]。近几年，如钢材、铝、铜等与工程材料设备相关的大宗物品价格起伏较大，工程材料设备价格也随之起伏，不可预测性加大，而一些大型建设项目工期长，更加难以控制投资。

2 政府项目投资控制措施

2.1 保证项目设计合理、避免过度设计的措施

2.1.1 加强组织措施

（1）初步设计阶段。在完成可行性研究估算批复后，建设单位需全过程跟踪管理设计单位开展初步设计工作，协助设计单位落实设计条件，在规定的条件限制下，按照可行性研究批复经济技术指标输出合理的设计成果，避免过度设计。同时，组织设计单位对各专业技术方案进行比选，根据项目实际情况选择最优的技术方案，切实提高投资效益。

要求概算编制单位与设计单位紧密配合、互动，从初步设计工作启动开始持续跟踪介入项目设计工作，加深对项目的理解，保持对项目信息的及时获取，必要时可根据可行性研究、类似项目指标提出合理化建议。

组织相关专业咨询单位（如第三方图纸审核单位）对初步设计成果进行审核，除对其合理性、安全性等进行审核以外，还需对设计成果的经济性进行重点关注，尽可能地避免出现过度设计的情况，以减少资金浪费。

组织相关专业咨询单位（如工程造价咨询单位）对概算成果进行审核，除了对工程量及价格进行审核外，还需重点关注对缺、漏项的审核，如建安费中的列项是否完整、工程建设其他费是否考虑全面等，否则概算批复后再进行调整将会带来较大的工作量。

积极与审批主管部门沟通，制作详实的初步设计成果文件，明确项目的建设标准及定位，特别要重点阐述项目的重难点，深入分析其对项目投资的影响，保证概算成果有理有据。

（2）施工图设计阶段。在取得概算批复后，全过程跟踪管理设计单位开展施工图设计工作，组织设计单位与使用方深入确认使用需求，并将需求转化为设计语言。前期阶段使用方需求越稳定，施工阶段产生变更的数量就越少，从而降低后期由于变更带来的投资失控风险。

施工图设计过程中深度参与，定期组织相关会议，及时组织各参建单位解决设计过程中遇到的问题，鼓励各参建单位在前期阶段主动暴露问题，并将问题及时扼杀在萌芽之中，避免后期发生较大的变化，从而带来进度及投资都不可控的风险。

组织各参建单位对主要材料及设备进行深入讨论及研究，综合分析及选择材料设备的品类及档次等，力争将有限的资金创造出最大的价值。

组织相关专业咨询单位对工程造价咨询单位编制的施工图预算进行审核，除了关注常规的缺、漏项，工程量不准及综合单价偏高的情况，还应重点关注综合单价或固定总价不合理清单项。

2.1.2 加强各参建单位动态协调配合

施工图设计质量不高，存在缺项或设计错误，是施工图预算超概算的主要原因之一。工程建设项目涉及建筑、结构、基坑支护、给排水、电气、暖通、智能化、幕墙、室内、景观、标识、路口等主体、专项等多个专业，为保证设计质量、指标合理，各参建单位应紧密配合，避免设计失误和遗漏。

（1）建设单位可充分发挥全过程工程咨询单位的优势，要求全过程工程咨询单位组织、协调各参建单位，使各参建单位各司其职，按计划协同配合，达到“1+1＞2”的效果。要求全过程工程咨询单位对重要的成果进行审核，并针对审核意见进行分类甄别，做到意见有效闭合。

（2）为加快图纸设计及审图进度，要求全过程工程咨询单位编制《施工图审核意见修改跟进清单》，同时编制《设计管理任务跟踪表（销项清单）》，跟进设计单位落实意见修改。

（3）施工图审查单位应根据国家规范、强制性标准等文件，按时间节点及时出具审核意见，必要时可分阶段出具审核意见，持续跟踪并做到意见闭合。

（4）工程造价咨询单位的预算人员应能动地影响工程设计，与设计人员互动并及时反馈工程造价信息。一旦发现施工图预算因设计原因引起超概算现象，设计单位应修改施工图设计，调整工程造价。

2.2 加强与运营单位的沟通，引导需求

针对使用需求调整，尽可能在建设项目前期或施工阶段初期请上级管理部门引入运营单位，尽早进场提出需求。对于使用单位需求，建设单位或全过程工程咨询单位应引导和建议使用单位提出合理化需求，原则上不改变建设项目拟定功能。在初步设计或施工图阶段，建设单位或全过程工程咨询单位应与使用单位对工程界面和材料品牌档次做好合理划分和定档。若使用单位提出提高装修标准的需求，建设单位应根据概算批复合理引导使用单位。

2.3 合理设置工程标段划分及招标文件，控制价格上涨风险

（1）合理设置标段划分，可将建设工程分阶段进行招标，可将主体工程、专项工程分批、分阶段进行平行发包，如将专业性强、后期施工的部分工程（电梯工程、智能化工程、净化工程、物流系统等）在后续施工节点前进行招标。这样可充分了解施工节点期间的材料设备价格，做到风险可控。

（2）合理设置招标文件，可对招标期间的材料设备价格进行统计分析评估，筛选主要材料设备价格的涨价幅度，列入调差范围。

3 结 语

政府投资项目前期阶段是投资控制的核心阶段，在此阶段，做好投资控制管理，可获得较大的投资收益。建设单位要发挥好各参建单位的核心枢纽功能，并不断提升自身投资控制管理能力，并对设计单位、工程造价咨询单位等服务单位做好有效管理工作，提高工程造价依据性文件的准确性，这对于项目的投资控制来说至关重要。