事业单位选人用人工作探析

覃丽君 广西壮族自治区柳州市行政审批局

一、事业单位选人用人工作的理论基础

（一）事业单位选人用人工作的内涵

党的十九大报告指出，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。党的十九大报告集中阐释了事业单位选人用人工作的基本要求及深刻内涵，也是事业单位选人用人工作的指路明灯。

首先，坚持党管干部的根本原则。在选人用人中坚持“党管干部”原则，其实是解决了“为谁选人”的问题，党员干部及事业单位工作人员必须始终坚持党的正确领导，忠于党，忠于人民，忠于社会主义建设事业[1]。

其次，必须坚持任人唯贤的干部路线。任人唯贤可以保障事业单位始终有更加新鲜的血液注入，也能够避免任人唯亲对事业单位产生的不利影响。在任人唯贤的干部路线中，事业单位可以吸纳更多优秀人才加入事业单位，为事业单位的发展贡献力量。

最后，坚持事业为上的用人导向。事业单位是为广大人民群众服务的部门，人民群众的事情无小事，事业单位在选人用人中必须加强对人员事业心的考核，使其能够将全部工作精力投入为人民服务的事业，提高事业单位工作的有效性。

（二）事业单位选人用人工作的重要性

事业单位的选人用人工作极具重要性，对单位内部、党和人民事业发展都起到了推动作用。

首先，选人用人工作可以提高事业单位工作人员的质量和水平。在选人用人中，事业单位通过提高选人用人的标准，可以提升人才的能力，让更多有能力的人员参与事业单位日常工作，事业单位能够充分发挥人才的作用，完善事业单位建设工作。

其次，选人用人工作可以提高事业单位工作效率。随着社会经济的发展，事业单位的工作量也开始增大，工作难度也逐渐增加，急需事业单位提高工作效率，提升解决问题的速度。事业单位通过开展选人用人工作，可以将更加优秀的人才安排在合适的岗位上，提升事业单位的管理能力，能够提高事业单位的工作效率，在最短的时间内解决人民群众最关心的问题。

最后，从“择天下英才而用之”的战略维度分析，当前国家之间的竞争十分激烈，综合国力竞争的焦点无非是人才的竞争。哪一个国家在竞争中拥有现代化的应用人才，就能在激烈的竞争环境中占据一席之地。纵观中国发展历史，在实现中国梦的过程中比任何一个时期都更加渴求人才，事业单位通过开展选人用人工作，可以为国家赢得人才竞争优势，提升我国在世界范围内的竞争力。

二、事业单位选人用人工作中存在的问题

（一）党组织在选人用人工作中发挥的主导作用不充分

党管干部的原则要求党组织在人事工作中必须充分发挥其主导作用，在选人用人中谋划大局，促进事业单位选人用人工作的顺利开展，补充事业单位人员队伍，提升事业单位人才储备的数量。但是当前部分事业单位党组织并没有以身作则，没有充分发挥主导作用，比如在选人用人中并不是任人唯贤、任人唯能，而是在党委会讨论之后选人用人，存在走过场的现象。部分事业单位的党委会在选人用人中存在“按资排辈，平衡照顾”的思想，并没有具体考核工作人员的实际能力及工作情况，这虽然能够减少事业单位内部人员之间的矛盾，但是也打击了内部具有上进心和事业心人员的工作积极性，使其在开展工作中产生“干多干少一个样、干好干坏一个样”的错误思想[2]。

（二）选人用人工作制度不健全

随着事业单位在社会中发挥的作用越来越大，我国也开始重视选人用人工作，相关部门相继出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理条例》及《事业单位领导人员管理暂行规定》等规章制度，为事业单位选人用人工作提供了制度保障，营造了更加公平公正的竞争环境，促进事业单位选人用人工作更加规范化。但是相关的调查显示，目前部分事业单位在选人用人工作中并没有制定本单位的选人用人工作制度，依然沿用传统的选人用人工作制度开展工作，降低了选人用人工作的质量。部分事业单位虽然也制定了关于选人用人工作的相关制度，但是经过仔细研究发现，这些制度不仅内容缺乏可操作性，而且系统性不强，难以指导事业单位的选人用人工作，使得制度难以落实。此外，部分事业单位的选人用人工作制度更新不及时，缺乏时效性，已经远远不能够满足事业单位选人用人工作的需求。

（三）选人用人工作程序不规范

选人用人工作程序的规范性直接影响事业单位选人用人工作的效果，为充分发挥事业单位选人用人工作的作用，我国在2014年出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中明确规范了事业单位选人用人的基本原则及工作要求等内容，可以提升事业单位选人用人的规范性。

当前，部分事业单位在选人用人工作程序上的规范性有待提升，其主要存在以下几个问题。一是部分事业单位在民主推荐环节将民主测评代替民主推荐，将谈话推荐与深入考察谈话合并进行，这虽然能够加快选人用人进度，但是降低了选人用人标准，容易让不具备管理能力和工作能力的人员担当重任，降低事业单位的工作效率。二是部分事业单位在选人用人工作中因为时间紧、任务重，省略了公示环节，使事业单位人员并不清楚选人用人工作的最终结果，降低了人们对选人用人工作的期望值。

（四）机构编制管理不规范、干部队伍年龄结构失衡

“三定”规定是事业单位开展编制工作及选人用人工作的基本规范，在“三定”规定中确定了事业单位的主要职能、内设机构、人员编制及领导职数的内容，所以它是具有法律效力的文件。不同的事业单位之间由于存在较多的整合、拆分情况，加剧了机构编制管理不规范的程度。在一些事业单位，为了协调老干部之间的关系，事业单位管理人员会擅自设置职务名称或者提高干部职级待遇，影响了事业单位的标准化建设。另外，近年来，我国进入人口老龄化阶段，原来的人口红利开始消失，尤其是在事业单位，因为其工作的特殊性，导致干部队伍年龄结构明显失衡，比如以大连市西岗区事业单位人员年龄结构为例，35岁及以上人员占41%，36岁～40岁人员占11%，41岁～45岁人员占到9%，46岁～50岁人员占12%，50岁～54岁人员占20%，55岁以上人员占7%，从数据中可以看出，事业单位在年龄结构上已经明显失衡。

（五）人事管理工作者的能力尚需提高

人事管理是一项十分复杂的工作，在开展工作中涉及的领域众多，包括政治、经济、法律和法规等多个方面，人事管理工作要保障权威性，具有服务性，能够协调选人用人工作，为事业单位选拔高素质人才。但是，当前部分事业单位人事管理工作者的能力尚需提高，其主要表现在以下几个方面。

首先，人事管理工作者的工作观念落后，部分人员缺乏创新意识，不能够将现代化的管理观念和管理手段应用到事业单位选人用人工作中。

其次，信息技术掌握速度慢。当前事业单位在人事管理工作中广泛地应用现代信息技术，但是部分工作人员的应用水平不高，降低了工作效率，工作质量也难以保障。

三、加强事业单位选人用人工作的对策

（一）加强党组织的主导作用

基于党组织在选人用人工作中的重要性，事业单位在选人用人中必须充分发挥党组织的主导作用，促进选人用人工作的顺利开展。事业单位党组织成员应转变工作观念，意识到本职工作的重要性，自觉做好人选推荐、组织考察及加强监督管理工作。党组织人员要学习国家出台的关于事业单位选人用人的政策和条例，把握政策精神，将精神思想融入选人用人工作。对于选人用人工作中的关键环节，党组织要做好充分准备工作，对选人用人工作提出意见和建议，同时做好会议内容记录，真正将党管干部落到实处[3]。

（二）加强制度建设

制度是一切工作顺利进行的重要保障，没有制度就没有约束，事业单位选人用人工作更是如此，选人用人事关事业单位的发展及社会各项工作的平稳运行，更需要通过完善管理制度约束和保障，因此，事业单位加强选人用人工作制度建设十分必要。

首先，事业单位要加强对内部各个岗位实际情况的了解，明确各个工作部门对选人用人标准的要求，不断完善和更新原有的选人用人工作制度，充分发挥制度优势，提高选人用人工作效率，提高选人用人质量，减少不必要的资源浪费。

其次，事业单位要深入基层，了解人们对选人用人工作的意见，广泛征集事业单位人员的建议，然后将基层人员的工作建议在选人用人工作制度中体现出来，提高选人用人制度的适切性，满足事业单位工作人员的实际需求。

最后，事业单位也要不断创新工作思路，紧跟时代发展步伐，将新时代对事业单位人员的要求细化到事业单位选人用人工作制度中，丰富制度内容，提高制度的现代化水平，更好地为事业单位选人用人工作服务。

（三）规范工作程序

规范选人用人工作程序的主要优势是可以约束人事管理部门和管理人员的行为，督促其在开展工作中严格按照工作程序开展选人用人工作，避免权力的滥用，提高选人用人的工作质量，将不合格的人员拒之门外。事业单位工作人员应严格按照管理制度规定，认真执行动议、会议投票等工作，合理规划选人用人时间，在第一时间公示选人用人工作结果，尊重事业单位人员的知情权，不能为了选人用人走过场。在选人用人操作中，事业单位要全程记录，保障每一个环节重点突出，每个环节都可以在后期追溯和倒查。

（四）规范机构编制管理，优化干部队伍年龄结构

社会在发展，事业单位的各项工作在有条不紊地进行着，为促进事业单位发展，必须从长远角度分析事业单位的发展现状及工作部署，尤其要做好干部队伍发展的长远规划工作，解决部分事业单位存在的超配问题。首先，事业单位要加强现有干部的考核工作，在考核干部专业能力的同时，加强干部专业素质、工作态度及工作作风等的评价工作，对于在考核中不过关的干部要给予警告和处分，同时对于考核成绩优秀的人员要给予适当的奖励，逐步实现干部能上能下。其次，事业单位要打通技术干部与管理干部之间的壁垒，一方面赋予技术干部与工作干部相同的责任及薪酬标准，充分发挥技术干部对事业单位的推动作用，为事业单位发展赋能。最后，事业单位要招聘更多年纪轻、工作能力强和道德素质高的人员加入到事业单位日常工作中，弥补事业单位人员老龄化的不足。

（五）加强人事管理工作人员能力建设

人事管理工作者是推动事业单位选人用人工作发展的重要力量，事业单位必须加强人事管理工作者的能力建设，建立一支专业化的人事管理队伍。事业单位要不断完善人事管理工作者教育培训体系，定期组织多种形式的学习交流活动，聘请专业的人员向人事管理工作者讲解选人用人的相关知识，丰富人事管理工作者的知识储备，提高他们的工作能力。人事管理工作者应树立终身学习的理念，利用工作之余加强业务修养，广泛学习各种知识，比如法律法规、金融知识及人力资源管理知识等，拓展视野，从更加全面的视角审视事业单位选人用人工作，提升事业单位选人用人效果。

四、结语

选人用人是事业单位日常工作的重要组成部分，做好选人用人工作可以提高人力资源的利用效率，推动事业单位的发展。但是当前事业单位在选人用人工作中还存在诸多问题，降低了事业单位的工作效率。在人才强国的背景下，事业单位必须采取措施，比如规范选人用人工作程序、规范机构编制管理、优化干部队伍年龄结构等，使事业单位的组织结构更加完善、人才匹配更加合理。