“双碳”背景下我国煤炭行业的发展路径

魏光 中煤平朔发展集团有限公司

一、“双碳”背景概述

随着时代的发展，重工业等经济行业迅速发展，过度开采、过度排放等问题日趋严峻，环境保护方面的实际控制却达不到标准，人类的生存环境受到了很大影响。这并不是我国独自面对的问题，而是地球人类命运共同体应承担的责任。

近年来，环境问题逐渐凸显，气候变化及环境风险等因素逐渐增多，成为威胁人类生存的重要因素。我国提出“碳达峰、碳中和”的“双碳”发展目标，为人类进步提供了新的目标和愿景。在国际环境问题中，碳排放造成的温室气体过量问题日趋严峻，很大程度上对大气层造成了破坏，对全球气候造成了不良影响。二氧化碳是温室气体的主要成分，管控二氧化碳排放是当前改善环境问题的重点，是国际上全球化议题的重要共识。为深刻贯彻落实国际要求，承担改善全球环境的大国责任，我国将“双碳”作为经济发展的背景约束，并提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的战略发展目标[1]。

二、“双碳”背景下我国煤炭行业发展现状

就近年来我国在“双碳”背景下的发展状况来看，煤炭行业受影响相对较大。这主要是因为煤炭作为重要的一次性能源，对碳排放有所控制直接导致煤炭行业的发展受限。煤炭在我国属于基本能源类型，是不可能做到完全摒弃不用的，但从发展的角度来看，仍要适应“双碳”的新要求，为经济发展和环境改善提供基础保障，积极消除煤炭行业在使用效率、排放量、技术、安全等方面的不和谐因素，努力探索适合我国发展现状和新经济内涵要求的煤炭行业发展新路径。

三、“双碳”背景下我国煤炭行业发展存在的问题及问题成因

（一）“双碳”背景下我国煤炭行业发展存在的问题

1.开采技术和开采效率不达标

我国煤炭行业发展存在开采技术和开采效率不达标的问题，随着“双碳”目标的提出，煤炭行业需要一定的转型时间推动技术改革，在这期间矿井开采效率及技术都存在不平衡的问题。虽然已经有部分煤炭企业起到了很好的带头作用，但其发展落后的客观现实依然存在。

例如，我国在2020年已经结合新的技术手段，利用信息化、智能化设备建立了494个采煤工作面，达到“地面一键启动，井下有人巡视、无人值守”的高水平作业方式。但在发展的同时，部分煤炭企业仍存在相对落后的状况，机械化水平及自动化应用能力滞后，不能很好地适应时代发展要求。这种开采技术和开采效率之间的不平衡性是我国“双碳”背景下煤炭行业发展的重要问题之一。

2.市场结构有待完善

我国煤炭行业存在市场结构发展有待完善的问题，这与我国煤炭行业的市场性质相关。就我国煤炭行业发展现状来看，其在国际市场中地位相对较低，这主要是因为我国煤炭市场相对分散，大、中企业相对较少，小企业数量居多。这样的市场结构会在改革过程中引发过度竞争等问题，甚至造成行业的发展停滞。

因此，为了更好地促进煤炭行业在“双碳”背景下的改革发展，应调整煤炭市场主体结构，实施制度、规模及经营方向的改革，加快市场结构重组和优化。

3低碳发展水平不达标

根据国际上的碳排放标准以及“碳达峰、碳中和”战略发展目标的要求，煤炭消费产生的碳排放目前约占全球碳排放总量的44%。作为煤炭生产和消费大国，我国煤炭行业的低碳发展需要引起相关部门及管理层人员的重视。

另外，“双碳”背景下我国煤炭行业在低碳方面发展不达标还表现在二氧化碳处理不够好、煤炭发电及化工转化等工作方面产生的碳排放难以达到CCUS等高标准的技术要求，因此碳排放处置的技术性和经济性问题亟待解决。

（二）问题的成因

1.行业人力资源发展不充分

我国煤炭行业发展存在问题主要与该行业人力资源的发展不充分有关。目前我国在煤炭行业内的人力资源供给与人力资源需求存在很大差距，这在很大程度上阻碍了该行业的发展进步，使其在发展中缺少推动力量。

煤炭行业人力资源发展不充分主要表现在以下几个方面：首先，该行业门槛相对较低，劳动人力较多，属于典型的劳动密集行业结构；其次，煤炭行业在实际发展中，青年员工占比较中年员工少，造成该行业的发展缺少后备力量；最后，煤炭行业缺乏高新技术人才支持，很难满足当今新时代提出的技术要求，人才引进状况不容乐观。

2.缺乏国际合作

我国煤炭行业发展缺乏国际上的合作。就我国煤炭行业在国际市场上的发展现状来看，与国际之间的交流相对较少，引进技术偏多，出口技术偏少，这就会在一定程度上降低我国煤炭行业在国际上的话语权和竞争能力。因此，对于“双碳”背景下我国煤炭行业的发展来说，加强与国际社会之间的合作交流、提高合作质量是提高行业国际化发展水平的重要手段，对于煤炭行业的发展非常重要。

3.企业升级转型不充分

我国煤炭企业升级转型不充分，是导致“双碳”背景下该行业发展不充分的重要原因。纵观近年来我国煤炭行业的发展，煤炭企业为适应新经济发展的碳排放标准要求，正在积极寻求多元化的发展路径。部分企业为了实现新时期的转型，通过新技术、新政策支持，提高煤炭企业的发展优势，初步形成了以煤为基础，煤电、煤化工、煤钢、建材、金融、新能源等相关产业协同发展的局面，同步开拓海外市场，但是仍然存在转型工作不够充分、发展不够完善的问题，大部分煤炭企业还是沿用传统形式的发展思路，以产煤、销煤为主要产业运营手段，导致在新背景下缺乏推动力量，风险防范能力也相对较差[2]。

4.绿色发展起步较晚

我国在绿色发展方面的起步相对较晚，造成煤炭企业节能减排及环境优化等工作发展相对较慢。2010年，我国开始实施绿色矿山建设发展规划，并取得了一些成就，部分绿色矿山也在政策等支持下取得了很好的发展，对于“双碳”目标的达成和节能减排工作的开展有很大的推动作用，从根本上改善生态环境。但是发展相对突出的只是部分矿区，实际上很多煤矿区的环境问题仍较为严重，这主要是由于绿色发展在我国普及程度相对较低、矿山开采速度相对较快、矿山改革工作跟不上发展等，因此造成了我国东部地区矿区土地盐渍化程度较高、西部地区矿区水土流失严重等现象。

四、“双碳”背景下我国煤炭行业的发展路径

（一）推动煤炭企业整合，优化煤炭资源开发利用

推动煤炭企业整合、优化煤炭资源开发利用能够从根本上解决煤炭行业的发展问题，达到节能减排、高效利用煤炭的根本目的。对于推动煤炭企业整合工作来说，需要加强建立和完善与煤炭企业相关的排放指标与体系，利用新技术对其排放计量、数据库进行资源整合，做好排放底数与个体之间的差异估算，优化煤炭资源开发利用，实现高质量产销体系一体化建设。另外，推动煤炭行业之间的整合联系，要从煤炭产量、利用率及减排技术方面入手，形成物理、化学、生物多方面支持的整合体系。完善“双碳”背景下煤炭行业的发展，以低碳排放的要求驱动煤炭企业发挥优势，实现高效开发利用。

（二）科技创新赋能煤炭低碳开采

在“双碳”背景下，我国煤炭行业发展完善要从加强创新科学技术方面入手，以科技创新赋能的新方式进行低碳开采，使煤炭行业更好地转型，以智能化、高科技形式开采，使电气技术代替传统开采。根据目前我国的科技水平来看，利用智能化设备支持煤炭开采技术，能够达到节能提效、降低损耗的目的。在此项改革中，要具体做到合理规划开采流程及相关环节的人员配置；充分利用矿井水、回风等余热资源，减少煤矿燃煤消耗；推进煤矿瓦斯抽采与利用，开发废弃矿井和煤炭开采过程中甲烷收集与高效利用技术，减少甲烷直接排入大气；争取从根本上降低煤炭消耗，提高开采标准[3]。此外，在利用高新技术支持的开采改革工作中，还要加强各环节之间的配合，建立合理的分级量化标准，保证开采与市场供应呈正向相关的关系。

（三）煤炭资源清洁高效利用

加强对“双碳”背景下煤炭行业资源的清洁高效利用，最大程度地提升产业发展所需的平衡力，增加能动性因素，为突发状况的出现做好应对准备。煤炭企业要针对当今发展形势积极引进煤炭资源清洁高效利用技术，例如火电高效低碳技术、坑口发电特高压外送技术等。完善多元化的煤炭行业市场运作模式，常态化开展煤炭清洁转化战略储备部署与建设。

（四）利用煤炭企业自有资源开发新能源

“双碳”背景下，煤炭企业要重视资源，积极利用现有资源开发新能源，以优势推动行业发展。争取将煤炭企业的资源与其他能源形式深度结合，创造出更加符合煤炭企业的能源发展路径。煤炭企业要加强与其他能源企业的合作，利用自有土地、井下巷道等自有资源，开发太阳能、风能等新能源，耦合储能与坑口电厂、煤化工等，通过开采的电气化替代和场地自制绿电的使用实现煤炭的低碳开采和利用。同时，加快煤炭主产区的“风光火储”一体化能源基地的建设，利用政策优势及既有资源优势加强煤炭与新能源之间的相互利用，积极开展煤炭与风能、太阳能等新能源耦合发电、耦合化学转化的技术研发与工程示范[4]。

五、结语

随着时代的发展，煤炭行业为实现可持续发展，要积极改革，利用自身优势提高在市场中的竞争力，顺应“双碳”发展要求。煤炭行业为了适应“双碳”政策的需要积极推动改革，但依然存在不少问题，例如开采技术及效率不够达标、缺乏与国际市场的合作以及企业升级转型不够完善等。这些都在一定程度上制约了煤炭企业的发展速度及进程。

总的来说，要重视煤炭行业发展过程中的缺点，在保留传统技术水平的基础上，集百家之所长，用以提高煤炭行业的改革效率。国家有关部门及相关机构要根据现实工作改革中的问题制定应对策略，具体问题具体分析。煤炭企业应推动煤炭资源整合，优化煤炭资源开发利用，以科技创新为基础，赋能煤炭低碳开采，加强煤炭资源清洁高效利用及利用煤炭企业自有资源开发新能源。

此外，煤炭行业的改革发展工作中还可能存在或出现新的问题，需要管理层及相关机构在实施内部控制的同时解决新问题、谋求新发展。